1、1大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 年 1 月 21 日 大 姚 县 第 十 六 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 通 过 ）前 言“十二五” 时 期，是我 县综合实力提升最快、城 乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，也是我县基础设施不断夯实、特色产业快速推进、改革开放步伐加快、社会事业蓬勃发展的时期，全县进入了总量跃升、质量提高、特色鲜明、后劲增强、活力迸发的新阶段，为未来县域经济跨越发展奠定了坚实基础。认真总结“ 十二五 ”期间全 县经济社会发展成就和基本 经验，深刻分析今后五年面临的发展机遇和挑战，如何在经济发展进入新常态的宏观背景下，科学制定
2、我县“十三五 ”国民经济和社会发展规划，对于促进发展方式转变，推进经济社会跨越发展，与全国全省全州同步全面建成小康社会意义重大。第一章 发展基础与面临形势第一节 “十二五”规划实施情况“十二五” 以来， 县委、 县人民政府认真 贯彻落实中央和省州决策部署，团结带领全县人民，努力克服经济社会发展中出现的各种困难问题，坚 持 提 “三 化 ”，打 “四 牌 ”，兴 “五 业 ”， 扎扎实实打基础，突出重点兴产业，调整结构创特色，真抓实干惠民生，统筹兼顾促和谐，较 好 地 完 成 了 “十 二 五 ”规 划 确 定 的 目 标 任务 。2一、经济实力显著增强全县经济保持平稳较快发展，运行质量不断提高
3、，综合经济实力显著增强。2015 年实现地区生产总值 57.6 亿元，年均增长11.9%，人均生产总值 20469 元，年均增长 11.5%；地方财政总收入 5.44 亿元，年均增长 18.1%；一般公共预算收入 4.22 亿元，年均增长 23.8%；固定资产投资 66.4 亿元，年均增长 30.9%；社会消费品零售总额 21.2 亿元，年均增长 15.5%；城镇居民人均可支配收入 26813 元，年均增长 12.2%；农村居民人均可支配收入 7960元，年均增长 16.7%。二、产业培植取得突破着力提升农业产业化水平，大力推进新型工业化，积极发展现代服务业，产业发展取得新突破。粮烟畜等传统产
4、业稳步推进，核桃、蚕桑、花椒、中药材等特色产业快速发展，2015 年核桃种植面积达 158 万亩、蚕桑 7.63 万亩、花椒 34.1 万亩、中药材3.72 万亩，核桃、蚕桑、花椒面积和产量居全州首位，全县有 21户农业龙头企业（其中省级龙头企业 6 户）， “大姚核桃” 被评定为“地理标志 证明商标 ”、“中国驰名商标”和 “地理标志保护产品”，获得“ 云南省著名商标 ”12 个、云南名牌 2 个，通过绿色食品认证 7个、有机食品认证 3 个；2015 年农业总产值达 32.7 亿元，年均增长 7.3%；粮食 总产量达 14.5 万吨，年均增长 6.1%；第一产业增加值达 17.3 亿元，年
5、均增长 6.0%。深入实施“工业强县” 战略，推进“工 业 上山 ”，园区基 础设施不断完善， “一园四片区”的工业格局初步形成，以绿色食品、冶金矿产、新型能源、轻纺加工、生物医药、机械制造等为主的工业体系逐步完善，大姚特色工业园区被认定为省级工业园区。工业总产值达 64.9 亿元，年均增长317.7%；第二产业增加值达 19.1 亿元，年均增长 16.3%。以文 化 旅游 、金 融 保 险 、电 子 商 务 、商 贸 流 通 、餐 饮 贸 易 等 为 主 的 服 务 业 迅 速发 展 ，第 三 产 业 增 加 值 达 21.2 亿 元 ，年 均 增 长 12.3%。三 次 产 业 结构 由
6、2010 年 的 32 34 34 调 整 为 2015 年 的 30 33.2 36.8。非公经济加快发展，民营经济增加值占 GDP 比重达 48.3%。三、发展基础不断夯实一批事关全县经济社会发展的重大基础设施项目建设取得成效，累计完成规模以上固定资产投资 216.87 亿元，是“十一五”时期的 3.97 倍。交通条件不断改善，完成交通投资 5.58 亿元，县乡油路全面实施，乡村道路硬化快速推进，全县总通车里程达3849 公里，比“十一五 ”末增加 818 公里，道路等 级化率达41.1%。水利 设施不断完善，完成水利投资 11.9 亿元，红豆树中型水库、大坡小（一）型水库、木卡拉小（一）
7、型水库等重点骨干水源工程建设顺利推进，完成小（二）型病险水库除险加固项目 55件，实施山区“五小 ”水利重点县、蜻蛉河大型灌区、水 库干支渠防渗工程、农村饮水安全等项目，改造干渠 46.7 公里，解决了9.72 万人饮水安全问题，共建爱心水窖 12085 口。能源保障明显增强，完成能源投资 31.73 亿元，绿色能源示范县项目顺利推进，观音岩、铁川桥、多底河水电站建成发电，茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电场投产发电，大古衙光伏发电项目顺利推进，农网改造全面完成，建成 35KV 变电站 3 座、改造变电站 8 座，2015 年电力装机容量达 29.4 万 KV，是“十一五” 末的
8、 9.5 倍。城乡规 划体系不断完善，累计完成市政基础设施投资 40.6 亿元，完成新一轮县城总体规划修改，县城数字化地形图测量和 1495 个村庄规划全面完成，城镇建设步伐加快，龙街、4新街、赵家店、桂花、三岔河撤乡设镇，县城东北片区开发成效显著，县城建成区面积达 8.4 平方公里，累计完成统筹城乡转户51170 人，县城人口达 7.6 万人，常住人口城镇化率达 32.31%。教育、卫生、民政等民生基础不断夯实。四、可持续发展能力增强人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力增强。严守耕地红线，实现耕地保有量 45 万亩，确保占补平衡；“七彩云南大姚保护行动” 稳步实 施，完成大姚生态县 建设
9、规划，实施 6.5 万亩的封山育林和 2 万亩的森林抚育工程，完成巩固退耕还林造林 4.7 万亩、中低产林改造 22.5 万亩，持续推进草原生态奖补工程，退耕还草 1.4 万亩，水土保持综合治理 281.3 平方公里，森林覆盖率达 64.55%；昙华乡创建为国家级生态乡镇，石羊镇、桂花镇 、三 台 乡 创 建 为 省 级 生 态 乡 镇 。县 城 污 水 处 理 厂 投 入 使 用 ，加 强 重 点 污 染 源 治 理 ，县 城 污 水 集 中 处 理 率 达 91.04%，县 城 生活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 100%，工 业 废 水 排 放 达 标 率 达 95%，工 业 固
10、体 废 物 综 合 利 用 率 达 90%，工 业 水 循 环 利 用 率 达 60%，单 位 GDP 能 耗 累 计 降 低 15%，主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 在 省州 下 达 的 目 标 内 。五、发展活力不断涌现强化统筹协调，全面推进各个领域改革，以改革促进经济发展方式转变，为实现经济社会快速和谐发展提供强大动力和制度保障。深入推进行政体制改革，政府机构改革、工资制度改革、机关事业单位养老保险改革全面实施，县乡公共资源交易平台组建成立，政务服务管理工作和投资项目并联审批工作规范运行。农业农村改革稳步推进，农村综合改革不断深化，农村土5地确权登记、经济林木核权发证工作顺利
11、实施，集体林权制度主体改革圆满完成。医药卫生体制改革深入推进，教育、文化、水务、殡葬、电力等改革迈出新步伐。招商引资成效显著，到位州外资金 54 亿元，年均增长 38.6%，累计到位州外资金 159.8 亿元，是“十一五 ”时期的 3.97 倍；外贸出口 总额达 651 万美元。六、社会事业长足进步教育名县地位进一步巩固，全县学前 3 年儿童入园率达78.4%，小学适龄儿童入学率达 99.96%，初中阶段毛入学率达104.8，高中阶段毛入学率达 81.6%，高考上线率达 99.46，农村寄宿制学生生活补助和农村义务教育学校学生营养改善计划实现全覆盖。科技支撑作用明显增强，科技进步对国民经济的贡
12、献率达 50.5%，主要粮食作物良种覆盖率达 90%以上，家畜良种改良率达 80%。卫生计生事业加快发展，公立医院改革不断推进，民营医院加速发展，新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达 99.24%和 99.6%，孕产妇死亡率控制在 22/10 万以内，五 岁以下儿童死亡率控制在 10.5以内，婴儿死亡率控制在 7.5以内。每千人口拥有床位数 4.11 张，每千人口拥有卫生人员 3.49 人，全县人口平均期望寿命达 73 岁，人口自然增长率为-0.9。食品药品安全进一步加强，药品安全示范县创建通过验收。文化体育事业加快发展，基层文化站、图书室、篮球场等文化体育设施不断完善，实
13、施了广播电视“村村通” 、“户户 通” 工程；民族、民间传统文化得到有效保护，建立非物质文化遗产项目库；深入实施全民健身计划纲要，群众性文体活动蓬勃开展；就业更加充分，累计城镇新增就业 1.5 万人，农村劳动力转移就业 9.1 万人次，城镇登记失业率为 3.12%。社会保6障覆盖面不断扩大，保障水平明显提高，养老保险制度趋于完善，城镇职工基本养老保险参保人数达 0.8 万人，城乡居民养老保险参保人数达 17.62 万人；社会救助体系不断完善，全县纳入城乡低保对象范围 27863 户 44914 人，城市和农村最低生活保障覆盖率分别达 22%和 12.3%，农村“五保”集中供养率达 50%。城乡
14、住房保障水平不断提升，建成保障性住房 4836 套，完成棚户区改造 444 户，惠及群众 1.1 万人；完成农村危房改造和抗震安居工程 14917 户。金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置累计完成投资 12.7 亿元，完成搬迁安置 901 户 4077 人。扶贫开发全面推进，完成三岔河乡扶贫整乡推进试点项目建设，六苴镇扶贫整乡推进项目顺利推进；实施整村推进项目 215 个，以工代赈项目 8 个，易地扶贫搬迁项目 13 个，安置农户 408 户 1907 人，累计减少贫困人口 4.75 万人。社会管理创新深入推进，普法和依法治县工作扎实开展，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，社会更加和谐稳
15、定。专栏 1-1 大姚县 “十二五”经济社会发展 规划主要指标完成情况“十二五”规划目标 “十二五”规划完成情况序号 指标名称2010 年实际 绝对数 年均增长（%） 完成数年均增长(%)1 全县生产总值 GDP（亿元） 28.89 57 12 以上 57.6 11.92 人均生产总值（元） 9950 20000 20649 11.53 地方财政总收入（亿元） 2.37 5 15 以上 5.44 18.14 一般公共预算收入（亿元） 1.45 3 15 以上 4.22 23.85 规模以上固定资产投资（亿 元） 18.5 56.5 25200 以上 66.4216.87 30.96 社会消费品
16、零售总额（亿元） 8.25 19 18 21.2 15.57 粮食总产量（万吨） 10.77 10.96 14.5 6.18 农业总产值（亿元） 16.03 30 6 32.7 7.37序号 指标名称2010 年实际“十二五 ”规划目标 “十二五”规划完成情况绝对数 年均增长 （ %） 完成数 年均增长(%)9 工业总产值（亿元） 24.93 50 15 64.9 17.710 三产结构调整（%） 32:34:34 25:40:35 30:33.2:36.8 11 非公经济比重（%） 46 50 48.3 12 常住人口城镇化率 20.14 26.14年均提高1.2 个百分点32.31 13
17、人口自然增长率（） 2.38 6 以内 -0.9 14 耕地保有量（万亩） 45 45 450585 15 单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） 1.048 累计下降 15% 下降 3% 累计下降 15% 16 县城污水集中处理（%） 90 91.04 17 县城区生活垃圾无害化处理 率（%） 100 100 18 建制镇污水处理率（%） 70 15 19 建制镇供水普及率 70 37.5 20 工业废水排放达标率 90.1 95 95 21 工业固体废弃物综合利用率 85.5 90 90 22 工业水循环利用率 30 50 60 23 主要污染物排放总量 控制在省州下达目标内 控制在省州下 达
18、目标内 24 新增治理水土流失面积 170.8 272.03 336 25 森林覆盖率 64.55 65 以上 64.55 26 广播电视覆盖率（%） 96.7 /97.7 98.0 /98.5 98.0 /98.5 27 新增二级公路（公里） 46 128 0 28 道路等级化率（%） 25.8 57.3 41.1 29 全县通车里程（公里） 2986 4163 3849 30 自然村通公路比重（%） 75 90 97.6 31 农田有效灌溉率（%） 32 40 40 32 农村安全饮用水达标率 62.2 100 95 8序号 指标名称2010 年实际“十二五 ”规划目标 “十二五”规划完成
19、情况绝对数 年均增长 （ %） 完成数 年均增长(%)33 农村电网户表改造率（%） 80 100 100 34 文教科卫支出占财政支出比 重（%） 34 40 32 35 劳动力平均受教育年限（年） 7.91 12.76 9.5 36 高中阶段毛入学率（%） 75 85 81.6 37 人口平均期望寿命值（岁） 72.15 74 73 38 新型农村合作医疗参合率 （%） 93.77 93 以上 99.24 39 千人拥有卫生技术人员（人） 1.87 3.5 3.49 40 千人拥有病床数（张） 2.56 3 4.11 41 传染病发病率（110 万） 127 120 120 42 城镇居民
20、人均可支配收入（元） 15364 23640 9 以上 26813 12.243 农村居民人均可支配收（元） 3491 5630 10 以上 7960 16.744 居民消费价格总水平涨幅 （%） 3.8 5 以内 2.345 贫困人口净减少（万人） 2 1 2.29 4.7546 城镇登记失业率（%） 2.7 4.5 3.15 47 城镇新增就业人数（人） 7866 10000 15160 48 新增转移农村劳动力（人次） 51000 65000 91000 49 新型农村养老保险覆盖率（%） 90.1 100 100 50 农村“五保”集中供养率（%） 33 50 50 51 单位 GDP
21、 安全事故死亡人数（人亿元） 0.5 0.5 0.5 52 科技进步对国民经济增长的 贡献率（%） 47 50 以上 50.5 53 招商引资实际利用县外资金 （亿元） 10.64 35 30100 以上 54159.8 38.654 外贸出口总额（万美元） 1102 4000 29 651 9注： 为累计数。总结回顾“十二五” 发 展历程，我们积累了几点 经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强县的基础；二是必须始终坚持产业培植这个核心，着力优化产业结构，不断增强县域经济综合实力；三是必须始终瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，坚持不懈打基础，不断
22、改善县域基础设施；四是必须始终坚持城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡发展一体化；五是必须始终坚持激活深化改革这个引擎，破解发展体制机制障碍，不断释放发展活力；六是必须始终坚持民生保障这个使命，让发展成果更多惠及广大群众，持续巩固和谐稳定局面。第二节 “十三五”面临的机遇和挑战在总结回顾“十二五 ”发展的基础上，通 过深入分析“十三五”发展环境，我们总体认为，尽管面临的挑战很多，但机遇仍大于挑战。今后五年，是我县破解发展基础瓶颈制约的重要机遇期、突破产业发展的转型期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治县和从严治党的关键期、全面建成小康社会的决战期。一、面临的机遇在国家发展战略中，云南
23、将整体实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。习近平总书记考察云南时，着眼新的时代背景和全国发展大局，进一步明确了我省在全国区域发展中的定位，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习总书记的指示，给云南确定了新路10子、明确了新定位、提出了新要求，云南将实现从“末梢” 变为前沿的战略性转变。国家推进“一带一路” 战略、启动孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济圈、长江经济带建设、实施新一轮西部大开发战略，奠定了云南主动服务和全面融入国家发展战略的坚实基础。在云南发展战略中，楚雄作为支撑滇中经济圈发展的重
24、要性将更加凸显。国务院批复设立云南滇中新区，明 确 提 出 “滇 中兴 则 云 南 兴 ，滇 中 强 则 云 南 强 ”，要 求 滇 中 地 区 率 先 发 展 、引 领发 展 ，成 为 带 动 全 省 发 展 的 新 引 擎 和 火 车 头 ，楚雄作为滇中经济圈四州市的“ 短板” ，楚雄的快速崛起，对支撑全省经济发展火车头的作用显得尤为重要。省委、省政府提出的昆瑞经济带、成昆经济带云南“ 北大门 ”、滇中引水工程、滇西 边境片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大发展战略，加快推进滇中城市经济圈一体化和金沙江经济带建设，楚雄都是主战场、主阵地，是全省重大战略规划实施的最大受益地区之一。在楚雄的发展战略中，大姚的区位优势将比历史任何时候都显得突出。州委、州政府作出加快两江（金沙江和元江）流域经济社会发展的部署，积极推动两姚（大姚和姚安）城镇组团发展。按照省委、省政府综合交通 5 年大会战的部署，州委、州政府提出“ 十三五” 期间全面 实现县县通高速公路、与周 边区域全面实现高等级路互联互通目标，过境大姚的楚（雄）永（仁）、元（谋）宾（川）高速公路以及攀枝花经湾碧至金安的沿江（金沙江）高速公路有望启动建设，金沙江中游航运基础设施（湾碧码头）加快建设，制约大姚发展的交通瓶颈将会逐步缓解。大姚位于川滇结合部，昆瑞经济带滇中、滇西两个增长极的节点上，属于云南北大
