1、 1 1 1 安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目 录一、 “十三五”发展环境 .7二、 “十三五”发展的指导思想和主要目标.8（一）指导思想.8（二）主要目标.9三、 “十三五”发展重点任务.11（一）打 好 产 业 转 型 升 级 攻 坚 战 ，提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 .111.大力发展战略性新兴产业.112.加快支柱产业改造升级.133.提升现代服务业发展水平.144.大力推进农业现代化.165.加强质量品牌建设.186.实施“互 联网+”行 动计划 .18（二）打好棚户区改造攻坚战，提升城市建设管理水平 .191.优化城市空间布局.20 2 1 1 2.加
2、强棚户区改造.203.推动老城改造、新区配套 .204.推动城市精细化管理.215.促进农民市民化.21（三）打好精准脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务 .221.实施精准扶贫、精准脱贫 .222.实施脱贫攻坚工程.233.创新脱贫工作机制.24（四）打 好 重 大 基 础 设 施 建 设 攻 坚 战 ，增 强 区 域 发 展 支 撑 力 .241.构建综合交通新枢纽.242.加强水利设施建设.263.增强能源供给能力.26（五）打 好 增 强 县 域 经 济 实 力 攻 坚 战 ，推 动 形 成 竞 相 发 展 新 格 局 .271.提升县域经济发展水平.272.建设特色县城和中心镇.283.
3、全面建设美丽乡村.284.促进城乡公共资源均衡配置.28（六）保障和改善民生，共享改革发展成果 .291.大力推动创业就业.292.提高城乡居民收入.293.提高社会保障水平.304.加快教育名市建设.30 3 1 1 5.提高全民健康水平.326.加快建设养老服务体系.337.推动各项社会事业发展.338.加强社会治理体系和能力建设.34（七）提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生 .341.落实主体功能区战略.352.加大环境治理力度.353.推动低碳循环发展.364.提高资源节约集约利用水平.365.构筑生态安全屏障.37（八）加强精神文明建设，增强文化辐射力和影响力 .371.提高公民
4、文明素养和社会文明程度.382.进一步繁荣文化事业.383.大力 发 展文化 产业 .39（九）坚持开放发展，构建全面开放新格局 .391.深度融入国家新一轮开放战略.392.提高开放型经济水平.413.推进园区转型升级.43（十）深化重点领域改革，提升区域创新能力 .421.深入实施创新驱动发展战略.432.推动大众创业、万众创新 .433.深化重点领域改革.44 4 1 1 四、规划实施保障.46（一）强力推进项目建设.46（二）落实人才强市战略.47（三）提高金融服务能力.48（四）运用法治思维和法治方式推动发展.48（五）强化规划实施评估.49附件：.501.“十三五”期间经济社会发展
5、的主要目标.502.安庆市“十三五”规划纲要重大项目.52 5 1 1 “十三五 ”时 期（ 2016-2020年），是安 庆转 型 发 展、重振雄 风 决战时 期，是全面建成小康社会决 胜阶 段。根据 中共安 庆 市委关于制定安 庆 市国民 经济 和社会 发 展第十三个五年 规 划的建 议 编 制本 纲 要，主要 阐 明 “十三五 ”时 期的指 导 思想、 发 展目 标 、发 展重点和政策取向，明确政府工作重点，引 导 市 场 主体行 为 ，是全市各 级政府依法履行 职责 的重要依据，是未来五年我市 经济 社会 发 展的宏 伟蓝图 ，是全市人民共同的行 动 指南。一、 “十三五 ”发展环境“
6、十二五 ”特 别 是党的十八大以来，在市委、市政府的 坚强领导下，全市上下 积 极 应对经济 下行 压 力，着力 稳 增 长 、调结 构、促改革、惠民生、防 风险 ，办 成了一批打基 础 、利 长远 的大事 难 事， 经济社会 发 展取得新成就， 为 全面建成小康社会奠定了 坚实 的基 础 。展望 “十三五 ”，我市 发 展的外部 环 境和条件正在 发 生深刻 变化，面 临诸 多矛盾叠加、 风险隐 患增多的 严 峻挑 战 ，但 经济 持 续较快增 长 的基本面没有 变 ，仍 处 于大有可 为 的重要 战 略机遇期。国家和省 实 施 “一 带 一路 ”、长 江 经济带 、皖江示范区、大 别 山革
7、命老区振 兴发 展等 战 略，我市在区域 发 展格局中的地位更加凸 显 ；随着安庆进 入高 铁时 代，立体化 综 合交通体系加快形成，我市三省交界、四圈交 汇 的区位 优势 更加明 显 ；石油化工、机械制造、 纺织 服装等支柱 产业发 展壮大，新能源汽 车 、新材料等新 产业 新 业态 快速 发 展，新的增 长动 能正在孕育形成，我市具 备 了厚 积 薄 发 的 坚实 基 础 ；行政体制、投融 资 、新型城 镇 化等重点 领 域改革全面深化，开放型 经 6 1 1 济 加快 发 展，将 为 全市 发 展持 续 注入新 动 力；安 庆 山清水秀，生 态资 源富集，随着人民群众 对 清新空气、清澈
8、水 质 、清 洁环 境的需求越来越迫切，我市良好的生 态优势 将更加 显现 。同 时 也要看到，我市 经济总 量全省靠前、人均靠后，与全省、全国同步 实现 小康 压 力巨大； 经济结 构不 优 、外向度偏低，科技 创新能力 较 弱，加快 转 型 发 展的任 务 十分 艰 巨； 中心城市 带动 能力低，县 域 经济实 力不 强 ，统 筹城 乡发 展任 务 繁重；基本公共服 务 供 给 不足，全面完成脱 贫 攻 坚 任 务压 力巨大；公民文明素 质 和社会文明程度有待提高， 领导 干部思想作 风 和能力水平有待提升。综 合判断， 虽 然我 们 面 临 不少 风险 挑 战 ，但 总 体上机遇大于挑战
9、 ，必 须顺势 而 为 、主 动 有 为 、奋发 有 为 ，适 应 新常 态 、把握新常 态 、引 领 新常 态 ，着力在 优 化 结 构、增 强动 力、化解矛盾、 补齐 短板上取得突破性 进 展，努力开 创经济 社会 发 展新局面。二、 “十三五 ”发展的指导思想和主要目标（一）指 导 思想深入 贯彻 党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 习 近平总书记 系列重要 讲话 精神，按照 “五位一体 ”总 体布局和 “四个全面 ”战 略布局， 坚 持 发 展是第一要 务 ，强 化 创 新、 协调 、绿 色、开放、共享五大 发 展理念，打好 产业转 型升 级 、棚 户 区改造、精准脱 贫 、重大
10、基 础设 施建 设 、增 强县 域 经济实 力五大 战 役，不断提高 发 展 质 量和效益，加快建 设 “四个 强 市 ”，确保 2020 年全面建成小康社会。（二）主要目 标 7 1 1 “十三五 ”时 期，要 紧紧围绕 全面建成小康社会，加快建 设经济强 市、 创 新 强 市、文化 强 市、生 态强 市，努力 实现 更高 质 量、更有效率、更加公平、更可持 续 的 发 展。经济强 市目 标 。经济 保持健康 发 展，到 2020 年， 经济总量突破 2400 亿 元，人均生 产总值 达到 8200 美元（按目前 汇 率）。 财政收入突破 400 亿 元， 固定 资产 投 资 累 计 突破
11、1 万 亿 元。工 业强 市地 位基本确立，二、三 产业 所占比重力争达到 90%以上， 规 模以上工 业 企 业 力争达到 3000 家， 全市工 业 化率达到 52%。城区 经济总量占全市比重达到 40%以上， 力争 2-3 个 县进 入全省同 类县 先 进行列 。战 略性新 兴产业 比重、 经济 外向度 显 著提升。 户 籍人口城 镇化率达到 33%。质 量效益 进 一步提高， 规 上工 业 企 业 利 润 年均增长 10%，投 资 效果系数达到 0.08，品牌 经济 比重超 过 60%。居民收入增 长 不低于 经济 增 长 ，常住居民人均可支配收入突破 25000元。就 业 比 较 充
12、分，社保、教育、医 疗 、住房等公共服 务 体系更加健全，基本公共服 务 均等化水平 稳 步提高，确保如期完成脱 贫 攻 坚 任 务 。创 新 强 市目 标 。以科技 创 新 为 引 领 的全面 创 新深入推 进 ，企 业 自主 创 新能力、科技成果 转 化能力明 显 增 强 。高新技 术产业 增加 值 占 规 模以上工 业 比重力争达到 30%，研究与 实验发 展 经费 支出占生 产总值 比重力争达到 2%，专 利申 请 量和授 权 量 总 量 进 入全省前列。推 进 政府 职 能加快 转变 ，行政管理、国 资 国企等重点 领 域改革不断深化，市 场 主体活力和社会 创 造力得到充分激 发
13、，新增注册企 业 4 万家以上。造就集聚一批高素 质 企 业 家、高 层 次 创 新 创业 8 1 1 团队 、高技能人才，构建一支高效能干部 队 伍。科技 创 新和机制 创新走在全省前列，成 为长 江 经济带 行政效能最高、干部状 态 最佳的城市之一。文化 强 市目 标 。中国梦和社会主 义 核心价 值观 更加深入人心，向上向善、 诚 信互助的社会 风 气更加 浓 厚。居民素 质 和社会文明程度 显 著提高，成功 创 建全国文明城市。各 类 宣 传 的吸引力感染力 进 一步提升， 对 内 对 外一体、网上网下同步的全媒体 联动 机制进 一步完善。全面建成国家公共文化服 务 体系示范区，城 乡
14、 分 别 形成 “十分 钟 文化圈 ”和 “半小 时 文化圈 ”。文 艺 精品在全国 “五个一工程 ”奖 方面 实现 新突破。国有文 艺 院 团现 代企 业 制度 进 一步健全，中国（安 庆 ）黄梅 戏艺术节 等文化 节庆 和 “黄金周 黄梅 戏 ”文旅品牌影响力 进 一步提升。文化 产业 增加 值 占生 产总值 比重力争达到 5%以上，成 为 国民 经济 的支柱 产业 。实现 思想道德 强 、舆论 引 导强 、网 络 建 设强 、公共文化服 务强 、戏剧 演 艺强 、文化 产业强 的目 标 ，不断 满 足人民群众精神文化需求。生 态强 市目 标 。生 态 文明 观 念在全社会牢固 树 立，生
15、 态 文明体系基本建立。 节 能减排任 务 全面完成，能源 资 源消耗 显 著降低，主要 污 染物排放 总 量 显 著减少，城 镇 和工 业 园区 污 水管网覆盖率达到 100%。大气、水和土壤 环 境 质 量 总 体改善， 环 境 风险 得到有效控制，空气 质 量指数达到 优 良天数、重点流域水 质优 良比例 稳 居全省前列。生 态资 源 优势转 化 为发 展 优势 ，生 态产业发 展水平不断提高。 创 建全国 绿 化模范城市、国土 资 源 节约 集 约 城市 ，力争成功 9 1 1 创 建国家 环 境保 护 模范城市。三、 “十三五 ”发展重点任务实现 “十三五 ”发 展目 标 ，必 须
16、以 经济 建 设为 中心，加大供 给侧结 构性改革力度，着力去 产 能、去 库 存、去杠杆、降成本、 补 短板，突出打好五大攻 坚战 ，统 筹推 进 社会、文化、生 态 、改革、开放 发 展。（一）打好 产业转 型升 级 攻 坚战 ,提高 经济发 展 质 量和效益坚 持工 业强 市不 动摇 ，围绕调结 构 转 方式促升 级 ，以 终 端 产 品为 主攻方向，以增量 发 展 为 主抓手，形成先 进 制造 业为 主体、服 务业为 支撑、 现 代 农业为 基 础 的 现 代 产业 新体系。1.大力 发 展 战 略性新 兴产业实 施 战 略性新 兴产业 集聚 发 展工程， 以 战 略性新 兴产业 集聚
17、发 展基地 为 突破口，推 进 新能源汽 车 、高端装 备 制造、新材料、新一代信息技 术产业 加速 发 展，到 2020 年， 实现产值 均超 500 亿 元。新能源汽 车产业 。以整 车 生 产 企 业 聚集 发 展 为 目 标 ，带动 零部件 产业发 展，重点推 进电 池、 电 控、 电 机和 车 身 结 构 轻 量化等关 键技 术产业 化，加快建 设 第三代汽 车电 池 项 目，加速布局汽 车 零部件企 业 ，形成国内 领 先的新能源汽 车产业链 。在建成年 产 5 万 辆 新能源汽 车 和年 产 2 万 辆 新能源客 车项 目基 础 上，再引 进 2-3 家新能源汽 车 整 车 企
18、业 和 100 家以上零部件配套企 业 ，积 极打造国家 节能与新能源汽 车 示范推广 试 点城市和国家新能源汽 车产业 基地。 10 1 1 到 2020 年，新能源汽 车 整 车 生 产 能力达到 30 万 辆 ，汽 车 零部件市内配套率力争达到 60%以上。高端装 备 制造 产业 。实 施智能制造工程， 积 极构建新型制造体系，重点 发 展数控机床、工 业 机器人、海工装 备 、专 用 设备 制造等，形成 产业链 。依托富士康等企 业 ，形成 2 万台数控机床及关 键 零部件生 产 能力；依托晨 兴 等新 项 目，推 进 伺服 电 机等主要功能部件和关 键应 用 软 件 产业 化，形成
19、2 万台机器人生 产 能力；以 中船柴油机等 企 业为龙头 ，建 设 船舶（海工）配套 产业 基地；加快恒昌、 盛运、中科自 动 化等企 业发 展，形成 专 用 设备产业链 ；积 极推 进 中航 产业园建 设 ，形成健康医 疗 器械 产业 集群。新材料 产业 。围绕 丙 烯 深加工、 氰 化物深加工、 LPG 深加工、乙 烯 深加工 产业链 ，引 进 国内外一流企 业 ，打造 产业 集群。 积 极 发展无机非金属材料，有机高分子材料、高性能复合材料，重点突破新型膜材料、 电 子功能材料等新型功能材料。 推 进 曙光化工园、北京化工聚 酰亚 胺 纤维 、虹泰生物基新材料、中 玺 超高分子量聚乙 烯等 项 目 ,加快 标 准化厂房和新材料孵化器建 设 ，形成 产业 骨干企 业 ，延伸 产业链 配套。 到 2020 年， 产值 超 10 亿 企 业 10 家以上， 产值超 50 亿 企 业 5 家以上。新一代信息技 术产业 。加快 发 展 电 子通 讯产业 ，引 进 深圳邦 华等品牌企 业 ，加快宝捷 讯 、卡 为 、酷米 等企 业 发 展，尽快形成百 亿元 产业 集群。推 进 新型 显 示及关 键 材料 产业发 展，形成光 电 子 产业集群。引 进 国内外 龙头 企 业 ，发 展集成 电 路封装 测试 。发 展大数据、
