1、对抓好乡镇财政资金属地监管的建议思考乡镇财政是我国整个财政体系的最基层，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。2010 年 3 月， 财政部下发了关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见（财预201033 号），进一步明确了新形势下乡镇财政的职能作用，把乡镇财政资金监管确立为乡镇财政的一项重要的日常性工作。乡镇财 政如何更好地发挥职能作用，开展乡镇财政资金监管工作，这是当前乡镇财政工作亟待解决的重要课题。一、乡镇财政资金监管的必要性1、加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基” 建设的重要举措。“两基”建设即财政管理基 础工作和基层财政建 设，加 强
2、乡 镇 财 政 资金 监 管 就 是 对 “两 基 ”建 设 六 大 内 容 的 融 汇 贯 通 和 具 体 实 施 ，是 促进财政管理科学化精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系，贯彻落实财政“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要举措，是 “两 基 “建 设 的 最 终 落 脚 点 。2、加 强 乡 镇 财 政 资 金 监 管 是 推 进 乡 镇 财 政 职 能 转 型 的 有 力推 手 。财 政 部 谢部长每到一地都要下乡镇调 研，关注并 强调乡镇财政的职能作用问题。在他的亲自领导和指导下，财政部相继出台了两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：关于发挥乡镇财政职能作
3、用 加强财 政预算管理的意见（财预2008406 号）和关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见（财预201033 号）。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥 补了乡财政在涉农资金监管工作中无“ 位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。3、加 强 乡 镇 财 政 资 金 监 管 是 落 实 各 项 涉 农 惠 农 政 策 的 迫 切 需求 。近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。据统
4、计，2006 年中央财政用于“ 三农”的支出是3397 亿元， 2007 年是 4318 亿元，2008 年是 5625 亿元，2009 年是7253 亿元， 2010 年上升至 8183.4 亿元。而这一巨量资金的使用效果如何呢？实际情况并不十分理想，各种各样的挤占挪用支农资金现象五花八门， 乡镇财政参与监管的程度严重不够。现实要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加 强 各种涉农惠农资金的监管。谢部长 曾形象地说：田里有稻草人，鸟儿就不敢来吃食，我们有20 多万人在乡镇财政所，这 20 多万人就是稻草人也能发挥一定的作用。二、乡镇财政资金监管的现实问题乡镇财政资金监管工作开展一
5、年多来，工作中映射出了很多的困难和问题，有碍于资金监管工作的开展，必须要在监管过程中不断完善和渐进。1、工作职能上的缺位。乡镇财政所定性不明确，在资金监管过程中说话分量不大，特别是在上划资金和协作监管资金上，乡镇财政所不能拿出具体的监管措施，仅靠向上级反馈意见，缺乏真正意义上的资金监管，监管工作过于形式化。2、监管能力上的缺位。一是乡镇财政人员缺乏系统的业务培训，财政干部业务技能、培 训学习逐渐被淡化，与新形势下的财政资金监管工作不相适应。二是 乡镇财政资金监管工作专项经费没有纳入乡镇财政预算，现行体制下，乡镇财政所只有人员经费，在实际工作中仅靠上级财政部门的专项补助是远远不够的。三是资金监管
6、平台需要上下各个部门联合建立。3、管理体制上的虚位。农村税费改革后， 财政所下放到乡镇政府管理，乡镇财政所陷入了“都管都不管”的两难境地，乡镇财政干部与行政干部一样包村驻点抓中心工作，从一定程度上分散了财政干部的人员和精力，给资金监管工作造成了一定的影响。同时，改革后的乡镇财政所不再具备执法职能，工作人员没有执法资格证，不便于入户调查核实、取证和查处工作。三、乡镇财政资金监管应注意的问题开展乡镇财政资金监管是一项综合系统的工作，是落实各项财政资金一线监管的基础性工作，必须要实事求是，做到全覆盖、全过程、全方位监管，切忌走过场、流形式。一是切忌监管制度贴在墙上存在柜中。制度是先导，是约束行为规范
7、管理的依据。制定规章制度就是为了让工作有章可循。从乡镇财政资金监管的实际情况看，仍然存在有制度而无行动的现象，将制度张贴在墙上，将资料保存在档案柜中，监管工作并没有按制度来操作，依然是随意性强。二是切忌监管过程流于形式。资金监管的过程就是紧扣资金的走向规范操作，资金走到哪里，监管就做到哪里。切不可走过场、流于形式。三是切忌监管工作有始无终。乡镇财政资金监管工作是推进乡镇财政职能定位、发挥乡镇财政职能作用的长期性业务工作；是新形势下乡镇财政的主要工作，必须要长期有效的坚持，切不可“ 捡了芝麻丢了西瓜”， 轰轰烈烈进行，冷冷清清收 场，只把资金监管工作当作一项任务在完成。四、把握关键、突出重点、全
8、力做好 乡镇财政资金监管工作加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三 农” 政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，找准力点，细化办法， 强化措施，逐步建立 “职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化精 细化管理水平。（一）完善制度 细化办法 力求监管行为规范化加强乡镇财政资金监管，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化办法入手， 促进乡镇财政资金监
9、管程序规范。一是建立专管员制度。结合资金监管工作实际，设立农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五个专管员岗位，并相应制定专管员岗位职责。二是修订和完善相关制度。按照乡镇财政资金监管的要求，不断更新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、 项目验收结算、资金监管绩效考评等制度。三是细化资金监管程序和办法。围绕财政部指导意见制定实施办法和工作方案，把所有惠农资金细分农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五类资金，并细化监管程序和办法，作为实施监管的依据和措施，保证监管工作有章可循。（二）强化措施 把握关键 力求监管工作日常化做好资金监管工作是一项常年系统的工程，非一朝一夕能做好的，要不断
10、在实际工作中寻求力点，把资金监管的关键措施融汇到财政业务工作中，推动资金监管日常化。1、建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理， 分类整理，分别建立资金监管台帐，对每项资金的“ 收、拨、用” 实行严格 的动态管理 。同时，对跨区域的 项目资金，由项目主管单位告知市农村财政管理局及相关财政所，按照有关要求，协调做好资金监管工作。2、建立信息通达机制。保证上下通达，市直部门在下达资金和指标文件时，明确乡镇财政所及相关单位的监管职责，并抄送农村财政管理局。市农村财政局确定专人，负责财政和市直各部门之间资金信息的沟通和传递工作，将各类政策、资金信息进行收集整理，及时告知财政所。
11、保 证镇内横向通达，以财政所专管员、乡镇农业、民政、教育、卫生、计生等相关部门为成员， 组建财政资金监管 QQ 群，传递资金监管往来信息，并及时向上级财政和主管部门反馈监管意见。3、创新公开公示形式。公开公示是资金监管工作的关键环节，要不断从形式和内容上进行创新，增强财政资金透明度。一是明确公示主体。把监 管资金按不同的主体进行分类，镇集中公示的有：转移支付资金、一事一议财政奖补资金、退耕还林补贴资金、移民后扶资金、项目招投标情况；村级公示的有：五保金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支；相关单位公示的有：中小学校舍危房改造、贫困寄宿生生活补助等；二是细化公示内容，主要包括各项资金的补
12、助政策、补贴对 象、 补贴标 准、 补贴金额、资金拨 付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等，每下发一笔资金公开一次，公开时间至少不少于7 天；三是规范公示形式，以“财政与编制政 务公开网” 为平台实行网上公开，以会议宣讲、发放公开信、 张贴宣 传标语为形式实行阶段性公开，以镇、村公开栏为固定场所常年公开，切实提高乡镇财政资金透明度和知晓率。4、强化监督检查。 为了把各项资金的监管落到实处，适时开展抽检督办。基 础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查， 对发现的问题及时督办整改。（三）结合实际 突出重点 力求资金监管实效化1、强化补助资金监管。一是严把基础数据调查核实关
13、，由专管员分两季对粮食作物种植面积进行调查核实，经农户签字后上报归档，同时将村组干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。二是填发农村政策监督卡，认真填写农户补贴的面积、标准和金额，作为农户查看补贴资金依据。三是实行“ 一卡通”发放补贴资金，严格按照各项补助资金管理办法的规定，实行国库集中支付，减少资金发放的中转环节，以“一卡通”形式直达农户个人账户。2、强化项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点，也是监 管工作的热点、难点之一。 紧扣财 政部指导意见主旨，按照签订合同、 审立项目、跟踪检查、考核 验收、凭据 拨款的原则，按程序申报、按 进度拨款。严格实行报账制，
14、 规范 项目资金使用管理程序；严格实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“ 四制”责任制，调动乡村实施项目的积极性；严格实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；严格实行跟踪审计制，提高资金的监控能力；严格实行项目公示制，对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和所务公开栏中予以公示。确保项目资金使用在农村公益事业的建设上、体现在为新农村建设服务上、落实在项目资金财政监管的过程中。3、规范镇、村 资金行为。一是 规范本级预算资金管理。按照“ 乡财县管”的要求，实行精细 化管理，预算统编 、帐户统设、资金统付、采购统办、票据统管、市 乡联网， 规范流程， 严格作业
15、。切实细化预算编制，强化预算执行。二是 规范村级财务管理。按照村级财务“ 双代理”的要求，村级所有收入统一使用财政局监制的收据收款，由财政所统一开具收据，将款项全部存入财政“农村代理 资金专户” ，实行用款按程序申请。严格实行民主理财“六字合章”， 审核村级各项开支条据。推行农村财务电算化，规范村级“三资”监管代理，建立村级债务动态监控制度，逐年化解村级债务。（四）建设队伍 提升素质 力求监管能力最优化加强队伍建设是强化财政资金监管的强有力保证。要在业务素质、窗口形象、网络平台、信息调研等四个方面下功夫，全面优化乡镇财政新形象。一是提升业务素质。积极选派干部参加上级财政部门组织的业务知识培训，
16、特 别是对乡镇资金监管人员（专管员）要进行较细致、较实用的业务培训，重点培训政策执行力、培训资金监管的业务技能、培训实际操作程序。全面提高财政人员的业务技能和管理水平。二是提升窗口形象。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立惠农资金补贴窗口、家电摩托车汽车下乡补贴窗口、 “三资”监管代理窗口、农村 财务“ 双代管” 窗口及群众来访窗口。并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升各窗口的服务质量。三是提升网络平台。充分利用电子网络平台和办公设备，建立和完善财政与编制信息网，启用和更新用友财政管理软件、农村“ 三资”管理太阳软件及惠农资金补贴系统。为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便利的电子网络办公平台。四是加强信息交流。对上做好汇报，坚持进展情况一月一汇报、典型经验专项汇报、专题调研总结汇报。横向做好交流，坚持“ 走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先 进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，促 进乡镇财政资金监管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入发展。 （湖北钟祥市财政局 袁成斌 邮箱 电话 13774039229）二 0 一一年六月二十二日
