1、山东省商贸流通业发展“十二五”规划二一一年五月12目 录一、 “十一五”发展回顾1二、 “十二五”面临形势5三、指导思想、目标任务与基本原则8（一）指导思想8（二）发展目标9（三）基本原则9四、发展重点10（一）扩大城乡居民消费10（二）提升流通现代化水平12（三）构筑现代商品流通体系14（四）完善商业服务功能15（五）增强流通产业竞争力17（六）提高商贸服务层次19（七）提升市场运行调控能力20（八）建设诚信商务信用体系20（九）构建安全规范的市场秩序22五、空间布局22（一）提升两大商贸核心区域23（二）打造五大区域商圈25（三）培育多个特色商贸增长极273六、保障措施 27（一）加大财政
2、支持力度 27（二）创新金融支持政策28（三）推行连锁企业统一纳税28（四）给予用地政策支持 28（五）加强流通设施规划建设28（六）优化流通发展环境29（七）重视人才队伍建设29（八）切实加强组织领导291为加快现代流通业发展，促进经济文化强省建设，根据山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划、山东省商务发展十二五规划纲要及国内贸易“十二五 ”发展规划，结合我省实际，特制定本规划。本规划所指商贸流通，主要涵盖国民经济行业分类中列明的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、居民服务业和部分商务服务业等行业。一、 “十一五”发展回顾 “十一五” 期 间，面对 国内外环境的复杂变 化，全省商贸流通
3、系统深入贯彻落实科学发展观，以流通业强省建设为目标，紧紧围绕流通现代化建设这一主题，按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的基本思路，突出重点，强化措施，抓点带面，全面推进，全省流通业呈现出产业竞争力增强、聚集度提高、发展后劲提升的良好态势。 商品流通规模不断扩大。2010 年，全省实现社会消费品零售额 14212 亿元，较 2005 年增长 137.9 %，年均增长 18.9%,增幅比“ 十一五 ”期间高 5.3 个百分点。其中，批 发零售业实现销售额 12718 亿元，住宿餐饮业实现销售额 1493.7 亿元，分别比2005 年增长 147.4%和 93.6%。“十一五” 期间，全省社会消
4、费品零售额一直位居全国第二位。2010 年，青岛、济南、烟台、临沂、潍坊、淄博等六市零售额突破千亿元；全省亿元以上商品交易市场成交额 6000 亿元，较 2005 年增长 112.7%。2产业贡献度进一步提高。2010 年，全省批发零售和住宿餐饮业实现增加值 4695.2 亿元，占全省 GDP 的 11.9%，占第三产业增加值的 32.5%，分别较 2005 年提高 2 个和 1.6 个百分点；吸纳就业人员 751.5 万人，占全省就业人员的 11.9%，较 2005 年提高 1.5 个百分点，商贸流通业在国民经济中的地位进一步提高。商品市场体系日趋完善。2010 年，全省限额以上批发零售和住
5、宿餐饮业企业单位数达到 1.92 万个，为 2005 年的 3.7 倍；全省年交易额亿元以上市场 550 个，比 2005 年增加 174 个；“万村千乡市场工程”建 设成效显著，累计 建设改造农家店 6.6 万个,覆盖全省 70%行政村；城市社区服务网络不断完善，再生资源回收、家庭服务等行业服务功能进一步增强，国家级、省级商业示范社区分别达到 29 个和 190 个,6 个城市建成家政网络服务中心。流通现代化水平明显提升。连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式得到广泛应用。超市、便利店等业态快速发展，各类业态融合创新步伐明显加快。一批流通大企业在竞争中快速崛起，流通产业聚集度明显提高。2
6、010 年，全省连锁企业门店达到 1.1 万个，比 2005 年增加 4400 个；连锁经营额占全省社会消费品零售额的比重达到 14.2%。年销售额 10 亿元以上批零企业达到 35 家，其中 5 家销售额过 100 亿元。流通产业开放稳步推进。省内市场开放度进一步提高，沃尔玛、家乐福、洲际、雅高等著名跨国零售和酒店管理企业相继入驻我省。2010 年，全省共有外商及港澳台投资商贸企业 218 家，3较 2005 年增加 54 家；实现营业收入 408.9 亿元，占限额以上商贸企业营业额的 3.5%。大型企业加速向省外布局，在全国 18 个省、市、自治区开设门店 223 家，较 2005 年增加
7、 169 家。市场运行调控能力增强。全省生活必需品、重要生产资料、重点流通企业监测系统和生猪等畜禽屠宰统计监测体系基本建立，监测样本达到 865 家。覆盖全省城乡的市场信息服务网络基本形成。制定了全省生活必需品市场供应突发事件应急预案，建立了全省猪肉储备制度和应急商品数据库，市场应急能力明显提高。开展了商务领域综合执法试点，推进商务信用建设，建立 12312 商务领域举报投诉服务体系，以企业自律为前提、行政监管为保障、社会监督为基础的“三位一体” 的市场秩序监管体系初步形成。“十一五” 期 间，商贸 流通业取得的重大成就， 为“十二五”流通领域转变发展方式，实现跨越发展打下了坚实基础，积累了丰
8、富经验。一是注重为流通业发展创造良好环境。“十一五” 是各级政府对流通业重视程度最高、出台政策最多、支持力度最大的时期，国务院、省政府围绕搞活流通扩大消费先后出台了一系列意见，通过优化宏观环境和政策支持体系，为流通业发展提供了重要保障。二是注重提升流通现代化水平。以增强流通产业竞争力为核心，着力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，不断推进经营模式、零售业态、服务品牌创新，培育发展大型流通企业，完善现代商品流通体系，推动流通业向快节奏、低成本、高效率转变。三是注重强化商贸流通业先导作用。坚持在4推进与农业、制造业及现代服务业融合中做强做大流通业，重点实施“农超 对接” 、“区超对接”
9、、“ 名品进名店”、“家电下乡” 、“家电汽车以旧换新”等工程，拓展了流通业发展空间。四是注重坚持统筹发展。积极推进“万村千乡” 、“双百市场”工程建设，加快以现代流通组织形式和新型零售业态改造提升农村传统流通网络，促进城乡流通共同发展；着力推动大型商贸企业发挥其采购、配送、管理、品牌等优势，向省内中、西部延伸，促进区域统筹发展；加快发展城市社区商业、家政服务业、餐饮住宿业，促进商品服务与生活服务业协调发展。在商贸流通业快速发展的同时，也还存在一些深层次的矛盾和问题。流通业在引导生产、促进消费中的作用与其先导地位还不相称，与经济文化强省建设的要求还不适应，与先进地区相比还有一定差距。一是产业组
10、织化程度不高。大型商贸流通企业少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体；商品流通网点虽多，但缺少联系纽带，供应链管理能力弱。2010 年，全省限额以上商贸企业仅占全部商贸企业的 10%，占全部商贸产业活动单位和个体经营户的 1%，流通产业小、散、弱的状况有待进一步改善。二是产业发展不够平衡。城乡之间，农村流通现代化水平远滞后于城市，新兴业态在农村的发展、连锁经营方式在农村的推广、骨干企业向农村的延伸均属起步阶段。农村流通基础设施不足、市场体系不完善、经营秩序不规范等问题仍较突出；区域之间，销售 10 亿元以上的流通大企业，90%集中在中东部地区，且多数分布在二、三线城市；城市内部非城市核心区、
11、新建城区5及城市社区商业服务网点相对薄弱。三是产业政策不尽完善。流通作为国民经济的先导性产业，缺乏与其战略地位相配套的产业政策，对流通产业的发展战略、政策扶持、产业规划、资金投入、人才培育等重视不够。流通法制建设明显滞后，行业管理缺乏相关法律支撑，流通运行调控缺乏手段。二、 “十二五”面临形势“十二五” 时 期，我省商 贸流通业发展具有 许多良好机遇，同时也面临一些不确定因素，机遇与挑战并存。从有利方面分析：（一）战略地位提升将为流通业创造更加有利的发展环境。党的十七届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出，“十二五 ”期间，要坚持扩大内需特别是消费需求战略，把扩大
12、消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这两大战略重点的提出与实施，既对流通业发展提出了新的更高要求，也为流通业提供了难得的发展机遇。流通业的基础性、先导性地位将更加突出，发展的政策和体制环境将更加有利。（二）重大经济战略实施将为流通业提供难得的发展机遇。“十二五” 时 期，我省宏 观经济将继续保持平 稳较快发展态势，经济总量的跃升将直接推动流通规模实现新的跨越；城镇化战略的实施，城乡一体化进程的加快，将助推一大批农村人口转为城镇人口，并带来生活方式的改变和消费能力与水平的提升；先进制造业强省建设，重点产业振兴，战略性新兴产业发展，将有力拉动生产资料流
13、通规模的扩大，增加具有引导消费能力的新兴6商品供应，带动适应产业集群发展的商品交易集散中心、现代物流业的发展，并催生与现代化生产相适应的现代流通方式；省会经济圈、半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带等区域经济战略的实施，将有效带动流通区域布局的调整和优化，提升流通业发展层级和水平。（三）消费水平提高将为流通业提供更加广阔的发展空间。“十二五” 时 期，我省将率先全面建成小康社会，人均 GDP 将由6000 美元向 1 万美元迈进，城乡居民收入水平的提升，将为商贸流通业发展提供现实的购买力基础；收入分配制度的改革，社会保障体系的完善，将进一步改善城乡居民消费预期，提高居民即期消费欲望
14、；新生代消费群体的形成，将带动个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，并催生网络购物等新的消费模式；城市高收入老龄消费群体的扩大，将带动专业化、系列化老年用品和老年保健、医疗、家政、旅游等服务消费市场需求；城乡居民收入水平的提高，将加快消费升级换代步伐，促进商品消费市场繁荣活跃和服务消费比重明显提升。（四）科技进步加快将为流通业提供更大的创新发展动力。“十二五” 期 间，信息管理、数据交 换、全球定位、信息 扫描和射频识别等先进技术的推广应用，将为流通业创新发展提供持续动力，推动企业经营模式、经营方式的创新与发展。以信息化为支撑，传统商品交易将与网上交易、会展等现代服务业有机融合。随着电子商务、供应链管理等现代交易方式的完善和规范，以物联网等新技术为基础的新型商业模式将极大提高商贸流通效率。
