1、1常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修改稿）二一五年九月2目 录第一章 经济换挡期的战略选择 .4第一节 发展基础 .4第二节 发展环境 .10第三节 常熟经济社会发展的阶段性判断 .14第四节 战略与目标 .15第二章 完善机制构建创新体系 .21第一节 突出企业创新主体地位 .21第二节 推动重大创新载体布局 .22第三节 加快科技创新成果转化 .23第四节 深化科技体制综合改革 .23第五节 加强创新服务体系建设 .24第三章 提质增效加速经济转型 .25第一节 农业 .25第二节 工业 .30第三节 服务业 .35第四章 内外联动培育开放新优势 .40第一节 改革创新开放型
2、经济体制 .40第二节 优化提升利用外资质量 .42第三节 加快形成“走出去”产业优势 .43第四节 深化外贸发展内涵 .43第五节 不断完善载体平台功能 .45第五章 绿色发展提升生态文明 .45第一节 能源资源 .46第二节 生态文明 .47第六章 优化布局建设新型城镇 .52第一节 城镇体系构建 .52第二节 区域开发管控 .55第三节 空间布局导向 .57第四节 空间推进重点 .59第七章 夯实基础完善设施建设 .61第一节 交通 .61第二节 水利 .64第三节 土地 .66第四节 智慧城市 .68第八章 共享成果追求幸福民生 .69第一节 妇女儿童 .703第二节 就业及社会保障
3、.71第三节 教育 .75第四节 卫生 .78第五节 体育 .82第六节 社会治理 .84第九章 弘扬文化彰显城市魅力 .87第一节 大力推动政府职能转变，不断深化文化体制改革 .88第二节 加强文化遗产传承保护，推动文化对外交流合作 .88第三节 完善公共文化服务体系，满足群众精神文化需求 .89第四节 打造高品位的文化品牌，促进文化产业转型升级 .92第十章 改革与法治推进政治文明 .93第一节 加快转变政府职能，深化行政体制改革 .94第二节 加强社会主义民主政治制度建设 .95第三节 严格执法公正司法，建设法治常熟 .96第十一章 规划实施保障 .97第一节 政策保障 .97第二节 规
4、划实施 .99第三节 重大项目安排 .1004“十三五”时期是新常 态下我国全面建成小康社会的决 战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是常熟经济社会全面转型升级及建成高水平小康社会的重要时期。编制常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,在新的起点上科学谋划未来五年的发展。第一章 经济换挡期的战略选择第一节 发展基础“十二五”以来，常熟深入贯彻落实科学发展观，以建设高水平小康社会为目标，全面实施“ 创新驱动、民生优 先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展”六大战略，全市国民 经济持续、健康发展，社会事业在各个领域取得明显进步，为新一轮发展奠定了坚实的基
5、础。一、发展成效1.经济规模稳健增长，综合实力持续提升“十二五”时期，常熟 经济增速稳定在合理区间，经济总量再上新台阶。 2014 年地区生产总值突破 2000 亿元大关，达到 2009.36 亿元，年均增长 8.4%，人均地区生产总值达 30627 美元（按户籍人口），处于由中上等收入阶段向高收入阶段攀升的过渡时期。经济结构持续优化，质量效益逐步提高。三产比重比 2010 年上升 3.17 个百分点，达到45.26%（按新口径）。农业发展方式加速转变 ，现代农业建设迈上新台阶。形成水稻、蔬果、水 产养殖三大农业主导产业，土地适度规模经营5比重超过 90%，农业机械化水平达 90%，农业现代化
6、综合指数排名位列江苏省前 10 位。科技创新能力显著增强，科技人才日益集聚。八大新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到42.9%和 38.6%；研发支出占 GDP 比重达 2.25%；全市拥有各类人才25 万人，其中高层次人才 1.74 万人。开放型经济转型升级步伐加快，结构优势凸显。实际利用外资规模 10.52 亿美元，外资质量显著提升；贸易结构继续优化，实现出口 125.53 亿美元，其中一般贸易出口占比 57.6%；“走出去”步伐进一步加快，完成境外投资 1.3 亿美元，新签境外劳务及承包工程合同额 1.85 亿美元。港口吞吐量达到 8500 万吨。2.社会事业均衡发
7、展，民生福祉显著提高“十二五”时期，常熟各项社会事业全面进步，公共服务体系更加完善。实施新一轮教育布局调整，推进集团办学改革，深化教育均衡发展，义务 教育、普通高中教育实现优质资源全覆盖。文化事业发展欣欣向荣；形成“10 分 钟体育健身圈” ；医疗卫 生事业加快发展，公立医院综合改革深化。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡社会保险制度体系实现全覆盖，廉租房、经济适用房保障范围与保障标准进一步扩大和提高，征地补偿和被征地农民保障制度基本完善。社会养老水平不断提升，城镇基本养老保障覆盖率达到 99.9%。城乡居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 46571 元
8、和 23767 元，农民收入增幅连续四年超过城镇居民，百姓幸福指数提高。3.生态文明不断加强，环境改善成效显著6“十二五”时期，常熟大力加强环境保护，着力建设生态文明。加快推进污染防治，生活污水处理、生活垃圾处理、危险废物处置等环境基础设施建设不断完善，大气污染和流域污染治理深入推进，污染减排取得显著成效。至 2014 年，共减排化学需氧量 3882 吨、氨氮732 吨、二氧化硫 2756 吨、氮氧化物 20462 吨，空气质量优良率达75.34%，城乡生活污水处理率分别达到 95%和 65%。全面推进生态建设，重点打造城市周边 120 公里核心生态圈，进一步强化对江南水乡特色生态系统和重要生
9、态功能区的保护，山水相依、滨江环湖的生态空间格局初步显现。4.基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观“十二五”时期，常熟基础设施大力推进，城乡布局更加均等。综合交通运输网络日渐成型，镇村道路等级标准和通行能力明显提高，城乡路网结构渐趋完善，镇村公交开通率 100%，行政村客运班车通达率 100%。水利现代化水平逐步提高，农村水利 设施建设力度加大，防汛抗灾能力显著提高，节水灌溉基地建设形成规模，全市累计达 10万亩，水资 源、水安全、水生 态、水文化四位一体的新格局正在逐步建立。通讯信息化设施更加完备，实现自然村村村通宽带。“ 智慧常熟”建设全面推进，一批惠及民生的公共服务信息平台上线运行。5.改
10、革与创新纵深推进，体制机制活力增强“十二五”时期，常熟改革探索逐步深化，行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，在全省县级市中率先公布行政审批事项目录。全面优化审批流程，在苏州市首推建设项目模拟审批。加快行政管理体制改革，对经济发达镇改革试点梅李镇先后下放二批共 200 项县级7经济社会管理权限和公共服务事项，获批在全省率先开展镇域综合执法试点。加大政府购买公共服务力度，工商登记管理改革效果明显，民营经济注册资本突破千亿元。“营改增”试点深入推进，至 2014 年底，纳入营改增企业 5649 户，累计直接减税 2.65 亿元。深化国资国企改革，国企考核监管不断加强。推进社会综合服务平台建设，有
11、效整合了便民服务热线、数字化城管平台、110 非警务事项等社会管理服务资源。实施新市民积分制管理，积分制管理综合效益逐步显现。根据“十二五 ”时期经济 社会发展主要指标的完成情况， “十二五”以来，全市经济社会保持运行稳健、质量提升、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，奠定了全面建成高水平小康社会的基础。表 1 常熟市“十二五”经济社会发展主要指标的完成情况类别指标“十二五”目标2011 年 2014 年 2015 年 *国内生产总值（亿元）年均增10%1710.45 2009.36 2050人均 GDP（美元）（户籍人口） 35000 17536 30627 30870经济发展 一般公共
12、预算收入（亿元）年均增10%122.50 147.40 157.7服务业增加值占 GDP 比重（%）（按新口径）46 43.19 45.26 45.3研发支出占 GDP 比重（%） 3 1.98 2.25 2.3结构效益高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）40 29.70 38.60 388城市化率（%）（户籍人口） 80 70.50 73.8 75高等教育毛入学率（%） 70 65 69 70千人拥有医生数（人） 2.5 1.74 2.32 3.3社会进步 万人拥有人才数（人） 2400 1090 1656 2500城 镇基本养老保险覆盖率（%） 99.9 99 99.6 99.9
13、城镇登记失业率（%） 3 2.19 1.91 3城镇居民人均可支配收入（元） 50000 35041 46571 50050农村人均纯收入（元） 26000 17289 23767 25900居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）18.5 18.10 14.4 15人民生活平均预期寿命 80.2 81.08 82.37 82万元 GDP 能耗（吨标准煤/万元）0.59 0.56 0.49 0.47城市绿化覆盖率（%） 46 44.40 45.76 46城镇生活污水处理率（%） 90 91.5 95 95农村生活污水处理率（%） 60 51 65 65资源环境主要污染物排放削减率控制在上级
14、指标内控制在上级指标内控制在上级指标内完成注：2015 年为预测数二、存在的问题“十三五”时期，将是常熟经济社会全面转型、均衡发展的重要阶9段。从有利条件看，常熟产业基础比较好， 综合发展水平比较高，全民创业传统悠久，实体经济基础比较牢固，未来五年有望保持合理的发展速度。但是，随着当前市场环境、社会 环境、法治 环境发生深刻变化，一些新情况新问题尤其值得关注：1.分散式发展仍然比较普遍在经济快速增长的过程中，由于发展方式而产生的结构性矛盾依然比较突出。从产业布局来看，产业集聚度不够，分散式发展特征比较普遍。由于思想观念上仍习惯于遍地开花，导致土地、资源、环境等资源配置不尽合理，产业布局同构化明
15、显，集聚集约发展程度不足。从产业结构来看，纺织服装、批发零售等传统产业占比仍然较大，2014 年常熟纺织服装等传统行业占全部工业比重 38.6%，传统批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占服务业增加值总量的比重达到 44.6%。八大新兴产业仅占规模以上工业总产值 42.9%，处于产业链低端，附加值不高， 创新能力不强，工业增加值率仅为 19.2%，低于苏州 20.3%的水平。2.区域创新能力有待进一步提高经济运行的体制机制活力有待进一步加强，提升区域创新能力的制度环境有待进一步完善。区域自主创新能力偏弱，2014 年常熟R&D 投入占 GDP 比重 2.25%，与苏州 2.7%的平均水平还有差距；
16、企业的研究开发投入不足，大部分企业研发投入占销售收入比重低于 3%；创新能力不强， 仅有 14%的规模以上工业企 业拥有发明专利。高新技术企业数量偏少，高新产业产值占比不高，且部分企业处于产业链的中低端，关键技术自主研发比例偏低，高新技术产业产值占规模以上10工业总产值比例为 38.6%，低于苏州的 44.8%。常熟的民营经济占据半壁江山，科技创新是民营经济在日益激烈的市场竞争中成功“突围”的关键，也是常熟面临的主要问题。3.经济社会发展与公共治理能力、资源承载能力的矛盾突出随着工业化、城市化的加速推进，对安全管理、突发事件应急、环保用地建设行为等城市管理职能提出更高要求，常熟亟需进一步提升公
17、共治理能力，构建反应迅速、高效的区域公共治理体系。同时，影响群众生产生活的资源环境问题依然明显，生态环境十分脆弱。2014年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为 1.26 万吨、0.1 万吨、3.9 万吨、 4.3 万吨，其中氮氧化物高居苏州各县市第 1 位，环境质量与国家标准和群众要求相比仍有较大差距。土地资源的稀缺性日渐突出，建 设用地总量超过土地利用总体规划，土地开发强度已经达到 30.2%，接近开发临界点。总体看来，以上都属于经历长期高速增长而遗留的结构性问题，也是具有全国共性特征的阶段性危机和矛盾，需要在“十三五” 时期通过深化改革及结构调整逐步解决。第二节 发展环境2008 年全球金融危机以来，全球经济面临艰难复苏与再均衡，而中国经济社会发展则进入结构调整期和矛盾消化期。一、国际环境世界经济在经历 2013 年短暂复苏后，种种迹象表明，全球经济下行风险加剧，可能在更长时间内处于更疲弱状态。从经济周期规律
