1、1广州市加快软件和信息技术服务业发展的实施意见（修改稿）为进一步推动我市“中国软件名城” 建设 提质升级，加快我市软件和信息技术服务业发展，促进我市产业结构转型升级，带动广州经济社会发展，现结合我市实际，提出以下意见：一、总体要求本意见所指软件和信息技术服务业包括：软件产品、信息技术服务、基础软件、嵌入式系统软件，以及人工智能、区块链、虚拟现实（增强现实/混合现实）、量子计算等涉及软件和信息技术服务领域的产业。（一）总体思路深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照高质量发展的要
2、求，以提质升级广州“中国软件名城” 为抓手,以建设新型软件产业示范基地为突破口，大力培育和发展一批名企、名品、名区、名园、名人，提升软件和信息技术服务业的创新力和竞争力，促进传统产业结构转型升级，进一步促进广州经济社会的发展。2（二）发展目标争取到2020年，提质升级“中国软件名城” ，实现6个方面的目标：“名城”产业总体规模取得新突破。软件和信息技术服务业收入达4200亿元。软件和信息技术服务业收入年均增长13%以上，对经济转型发展的支撑作用不断增强。“名企”培育取得新成效。全市软件和信息技术服务企业总数超过2500家。培育一批国际影响力大、竞争力强的龙头企业，形成一批创新活跃、发展潜力大的
3、中小企业。“名园名区”建设呈现新格局。力争建成3个综合条件位居国内前列的软件产业名园（区）。谋划建设“工业和信息化部 广州市共建软件产业示范基地”，积极推进琶洲互联网创新集聚区、黄埔区“区 块链产业特色软件名城示范区” 、天河软件价值创新园区、天河智谷片区、天河“互联网+”小镇、金融城东区数字文化出口基地、思科（广州）智慧城、拓思软件园、黄金围新一代信息技术和人工智能产业园的建设。鼓励各区依托自身资源禀赋和产业基础，积极建设特色软件产业园区，形成布局合理、功能完善、协同发展的软件和信息技术服务产业空间新布局。3“名人”汇聚形成新力量。软件和信息技术服务业的从业人员总数超过30万人。大力落实高素
4、质人才引进政策，完善人才相关政策体系，创造宜业宜居的配套生活环境，加大引进软件产业高端人才力度，鼓励有条件的学校、培训机构和龙头企业，开展各层次从业人员的技能培训，逐步形成力量充沛、结构合理的高素质人才队伍。“名品”影响力得到新提升。细分领域市场份额居先的优秀软件产品超过50个。积极引导本地软件企业加强核心技术的研发，持续提高产品质量和服务水平，大力拓展国内外市场，打造一批具核心竞争力的优秀软件品牌，提升我市软件产品影响力。“名城”国际化建设取得新进展。全市软件和信息技术服务企业海外分支机构达50家。加强跨国跨地区优势创新资源的对接，加快提升产业“ 引进来” 合作层次和 “走出去”发展水平，鼓
5、励龙头企业布局海外运营机构、研发中心，建设服务体系，国际产业合作不断深化，全市服务外包企业数突破1800家。二、明确产业发展重点4按照软件产品、软件服务和嵌入式系统三大产业方向的发展要求，突出发展基础软件、工业软件、数字媒体、信息服务、软件外包五大产业集群。（一）基础软件产业集群。探索发展国产操作系统、数据库、中间件、办公套件、信息安全等基础软件，争取实现核心基础技术突破，建立安全可靠基础软件产品体系。推进面向云计算、移动互联网、物联网的安全可靠基础软件平台的产业化。鼓励企业研发虚拟资源调度、数据存储处理、大规模并行分析等云计算和大数据技术，以及虚拟现实、增强现实、区块链等技术。推动机器学习、
6、深度学习、知识图谱、生物特征识别、新型人机交互、自然语言理解、类脑智能等关键技术研发和产业化。（二）工业软件产业集群。发展面向工业行业应用需求的操作系统、智能硬件轻量级操作系统、智能成套装备嵌入式实时工业操作系统、工业实时数据库，发展汽车电子、通信产品、家电产品等嵌入式软件。推动软件在汽车、轨道交通、能源、电子信息、材料、医药等领域的广泛应用。重点发展MES（制造执 行系统）、SCADA （数据采集与监控系统）等生产控制软件。普及CAD （计算机辅助设计）、PLM （产品生命周期管理）、SCM （供应链管理）等软件系统在工业企业的应用。5（三）数字内容产业集群。发展面向视频、网络、手机等多种终
7、端的互动娱乐、数字动漫、音乐影视、创意设计等数字内容产品。鼓励数字媒体研发工具、测试、模拟仿真等软件平台的开发和服务。发展移动互联网入口平台和内容聚合平台，全面构建网络、终端、应用、内容产业链，拉动信息消费，培育新型网络经济模式。（四）信息服务产业集群。面向政务、社会管理、产业发展、民生各领域，发展信息系统设计、集成、运维和数据服务等业务。重点发展云计算服务，鼓励政务云、工业云、医疗云等各种公有云、私有云和混合云发展。推动面向应用的数据交换共享平台和大数据服务平台建设。重点发展物联网服务，支持数据分析挖掘、传感器网智能管理等相关软件研发，以及M2M （机联网）网络服务、物联网运营支撑等平台运营
8、。发展智慧物流、智慧交通、智慧环保、智慧旅游等。（五）软件外包产业集群。发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包业务。积极拓展外包业务领域，发展业务流程管理、研发服务、知识产权服务等外包业务，促进外包服务向价值链高端发展。鼓励软件企业承接全球离岸软件外包业务。推动云计算环境下软件外包模式创新。三、实施路径 6（一）促进名城软件核心竞争力提升。1.促进首版次软件应用。编制广州市首版次软件创新与推广应用指导目录，引导软件企业在关键共性软件技术领域加强基础性创新，在重点行业信息化领域加强软件功能创新和模式创新，鼓励新业态和新应用，引导有关行业应用先进适用的首版次高端软件。支持首版次软
9、件创新与示范应用，推动软件与经济社会各领域的融合进一步深化，在关键领域、重点行业逐步实现软件系统国产化，构筑经济社会发展新优势和新动能。2.加强软件核心技术攻关。鼓励有条件的企业在基础软件、操作系统、工业软件等多个领域开展技术攻关，围绕产业链关键环节，构建核心技术体系，完善以企业为主体、应用为导向、政产学研用相结合的产业创新体系，打造国产基础软件产业竞争力。3.加快软件新技术产业化。大力支持移动互联网、云计算、区块链、大数据、人工智能、工业互联网、集成电路设计等新兴软件技术和系统的研发，结合各重点行业领域发展行业应用软件及系统集成方案，推动软件技术向传统产业渗透，加速业务重构，优化业务流程，进
10、一步提升产品和服务的价值，7促进传统企业转型升级。加快信息技术服务创新，发展医疗、教育、文化、娱乐、传媒、社交、生活等多维信息消费，形成新的经济增长点。（二）大力培育名企名品。4.发展优秀软件名企。依托优势企业和高成长性企业，每年实施软件技术产业化示范项目，推动技术含金量高、带动作用大、示范性强的软件成果产业化，促进企业提升自主创新能力。依托行业组织，实施广州软件名企培育工程，研究制定软件名企的筛选标准，认定一批自主创新能力强、掌握核心关键技术、引领行业发展的软件名企。推动企业加快上市，为企业上市提供辅导和相关支持，增强企业融资竞争力。5.培育优质软件名品。积极倡导保护软件知识产权，推动企业建
11、立和完善专利、商标、版权、著作权和商业秘密的保护制度，大力推广正版软件和信息技术服务产品，坚决打击盗版行为，规范软件和信息技术服务市场秩序，加快创建一批国际或国内知名品牌，提升广州软件知名度。6.提升软件企业能力资质。鼓励软件企业进行CMM/CMMI(能力成熟度模型/能力成熟度模型集成)等国际资质认证，不断提高软件开发和生产能力。支持软件企业加大创新投入、8拓展国内外市场，扩大产业规模、开创自有软件产品品牌，提升企业整体影响力，成为具有较强核心竞争力的软件企业。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市科技局、商务局）（三）完善产业空间布局，建设“名园名区”。7.全力打造全国软件产业示范基地。
12、规划部市共建国家级软件产业基地，发挥工业和信息化部及其部属机构的资源，聚焦基础软件、核心工业软件等制约我国软件产业发展的关键环节和发展短板，吸引和集聚多维创新要素与全国顶尖科研力量，吸引1-2家龙头企业、会同部属相关单位共建基础软件研发中心、专科高校、软件产业学院等，聚集产业链上下游企业和软件人才，形成广州软件产业新集群和人才集散地，引领广州市软件产业高端化演进。8.加快发展新兴产业园区。推进琶洲互联网创新集聚区建设，加快已落地项目建设进度，力促项目尽快取得新成效，将琶洲互联网创新集聚区打造成为南方软件企业总部经济区。支持黄埔区发展区块链产业，不断推进区块链特色软件名城示范区创建工作，建成以广
13、州区块链国际创新中心及湾区数9字经济创新中心为核心的中国区块链数字经济创新区。支持番禺区发展物联网、大数据、云计算等产业，以思科科技创新业务总部为龙头构建智慧城市样板。加快推进白云区黄金围新一代信息技术和人工智能产业园建设，引导云计算、大数据产业到园区集聚。规划建设白云物联网产业集聚区，打造物联网研发、成果孵化基地和产品制造基地。支持南沙区建设人工智能产业园、花都区建设中国电科华南电子信息产业园，锻造各区软件产业新的竞争力。9.提质增效传统软件产业园区。鼓励天河软件园、广东拓思软件园、黄花岗科技园等传统产业园区，充分利用城市更新契机，改造园区环境和旧有建筑，重新规划引导主导产业的集聚发展。进一
14、步完善公共交通等公共配套设施，加强园区周边绿化，整治周边生活环境，加强周边治安管理，打造时尚年轻的创新创业环境，吸引年轻人集聚，实现园区提质增效，提高园区产能输出。（四）名人专才汇聚行动。10.引进高端人才。贯彻落实国家、省市人才优惠政策，吸引国内外软件和信息技术服务高层次人才来穗投资创业或工10作，加大技术研发等高端人才的引进力度，对符合条件的高端人才，在人才引进、住房保障、薪酬奖励、子女教育、汽车购买指标等多方面给予政策支持，为软件和信息技术服务业注入人才新力量。11.培养专业人才。以我市软件基地（园区）、高等院校、大型企业为依托，与国内外知名的教育培训机构密切合作，以满足企业发展需求为导
15、向，建立完善的软件和信息技术服务人才培养、培训网络体系，大规模培训适用型软件和信息技术服务专业人员，不断为软件和信息技术服务业输送人才。12.优化人才环境。全面梳理各级人才政策，加大人才项目实施力度。进一步落实减证便民措施，提高引进人才的工作效率。加大人才政策宣贯力度，开展形式多样、生动丰富、深入人心的政策推介活动，做到政策到企，政策到校，扩大人才政策的社会影响力。（五）推动“软件名城”走向国际化。13.加快软件“走出去”步伐。把握“一带一路” 、粤港澳大湾区等国家战略实施机遇，布局海外业务，主动输出广州软件技术及服务。支持龙头企业开办海外分支机构，建立海外运营机构、研发中心和服务体系，开展跨国并购等业务，提高国际市场拓展能力。鼓励发展信息技术服务外包业务，加
