1、广州市越秀区社区建设与管理发展第十一个五年规划纲要越秀区“十一五”社区建设与管理发展专项规划编制工作领导小组2006 年 3 月- 2 -目 录一、 “十五”期间，社区建设的回顾 .3二、 “十一五”期间，社区建设的总体思路 .5三、 “十一五”期间，社区建设的主要任务 .6四、 “十一五”期间，社区建设的规划实施 .7（一）社区服务 .7（二）劳动就业 .12（三）社区残疾人工作 .16（四）社区党建 .18（五）社区平安建设 .26（六）社区环境整治 .30（七）社区环保 .31（八）住宅小区物业管理 .32（九）社区文化 .36（十）政治教育和宣传 .52（十一）社区卫生 .56- 3
2、-为进一步提高居民群众的生活质量，提高社会管理水平和社会文明程度，建设和谐社区，实现加快发展、构建和谐越秀的战略目标，特制定越秀区社区建设“十一五” 发展规划。一、 “十五”期间，社区建设的回顾。“十五” 期间 ，我区按照国家、省、市关于积极开展创建社区建设示范区活动的要求，认真实践“ 三个代表” 重要思想，以建设“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区为切入点，全面推 进社区建设各项工作，取得了明显成效。（一）社区党组织体系进一步健全。建立健全了街道、社区党建联席会议制度，形成了街道、社区党组织议事和协调新机制。按照“ 一社区一支部 ”的目标，建立了社区党支部或党总
3、支、党委，不断扩大党在城市基层的覆盖面。目前，全区284 个社区全部实现了一区一支（总支、党委）。同时还组建了社区党建指导员队伍，全区基本形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体、驻区单位党组织共同参与的社区党建新格局，为推进社区建设提供了坚强的组织保证。（二）社区硬件建设有了较大的突破。目前，全区建成并投入使用 22 个社区服务中心和劳动保障服务中心，社区服务中心的覆盖率为 100，每间社区服务中心均在 300 平方米以上。先后投入资金 8700 万元，建成各级星光老年之家共 239 个，建筑面积 31200 多平方米，- 4 -覆盖面达 81；全区 22 条街道和所有
4、社区都建立了退休管理机构；22 个街道文化站中，省特级 10 个，省一级 11 个，建筑面积 34000 多平方米；所有社区都设有文化室，建成社区体育设施、场所 114 处，社区文化广场共 60 个，占地面积117000 多平方米；建设区级福利院 2 间、街道托老中心 14 间，共有托老床位 997 个。社区居委会办公用房已达标的有 157个，达标率为 55%，完成了 260 个社区警务室的建设。（三）巩固和发展社区服务队伍。社区工作者队伍建设进一步加强。社区工作者队伍结构不断优化，整体素质和专业水平进一步提高，初步形成了一支以社区党务干部、居委会成员为骨干，专职社区工作者和社区志愿者为补充的
5、社区工作队伍。目前，全区共有社区工作者 1615 人，平均年龄 41 岁，其中大专以上学历的 561 人，占 35。全区注册义工和青年志愿者人数已达 68200 人。（四）充分利用社区服务中心的平台，拓展社区服务领域。从社区居民最需要解决的热点、难点问题入手，逐步开展社区教育、就业指导、养老托老等 10 个系列便民利民服务，社区服务功能进一步完善，社区服务中心成为社区居民失业人员之家、义工之家、教育之家、慈善之家。原东山区开展的社区居家养老服务成为全国、全省社区居家养老服务的示范，2005 年开展的“星光平安 钟” 呼援服务试 点工作，受到社会和老年人的普遍欢迎。建成区慈善捐助超市和慈善医院，
6、建立了特困家庭重大疾病救助基金，对精神病人的治疗、重症儿童等困难群众实行实物救济和医疗救助，切实解决了困难群- 5 -众生活和就医难问题。（五）社区自治能力明显加强。先后制定和完善了社区居民自治章程、 社区居民代表大会制度等一系列规章制度，居民的民主权利得到进一步落实。在探索创新社区管理新体制方面，原越秀区和东山区分别选取了 1 个和 5 个社区居委会，推行“ 议行分设 ”模式和开展“两委一站”的试点工作，试行议事层和执行层分离的社区工作运行机制，为推进社区自治探索了路径和做法。（六）社区环境进一步好转。结合青山绿地工程和小区整治工作，扎实推进危破房改造工程，完成危破房改造 68500平方米；
7、实施了德政南小区等一批绿化建设项目，新增绿化面积 79000 平方米；拆除“两违”43000 多平方米，整治“六乱”达 64000 宗；深入开展创建环保模范城活动，切实加强噪声、油烟等污染源的整治，在全省、全市率先实行油烟在线监控；创建 40 个国家、省、市、区“绿色社区”。（七）小区物业管理工作扎实推进。把老城区旧街巷“4050”下岗 失业人员组织起来，收取低廉的物业管理费，进行 24 小时的治安巡逻和加强环境卫生秩序的管理，每年的发案率特别是入屋盗窃案大幅度下降，环境卫生水平有了明显的提高，群防群治式的社区物业管理成为我区街道创新的一个品牌，城区物业管理覆盖率不断提高。 。二、 “十一五”
8、期间，社区建设的总体思路。“十一五 ”期间 ，我区社区建设的总 体思想是：紧紧围绕构建和谐社会这个主题，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想- 6 -和科学发展观为指导，按照以人为本、全面规划、科学布局、突出重点、整体推进、狠抓落实的工作思路，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为社区建设的出发点和落脚点，以加强党的领导为关键，以服务人民群众为重点，以实现居民自治为方向，以维护社区稳定为基础，以文明建设为载体，以基础设施建设为突破口，以健全完善社区建设制度为保障，努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的依托、社会稳定的基础，从而形成居民群众与机团单位同地而居、治安共管、资源共
9、享、文明共创、思想共进、经济共荣的良性循环和有效机制，把社区建设成适宜创业和适宜生活居住的美好家园。三、 “十一五”期间，社区建设的主要任务“十一五” 期 间，我区社区建 设的主要任 务是：按照胡锦涛总书记提出的“我 们要建设的社会主 义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会” 的要求，平安和 谐社区要做到自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好（简称“六好” ）。自治好就是居民自治，社区党组织领导作用充分发挥，民主制度健全规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主；管理好就是管理有序、机制健全，社区各种组织完善，职责明确；
10、服务好就是造福群众，社区服务设施、服务项目齐全，服务质量、服务水平高，能为社区居民提供满意的服务；治安好就是群众安居乐业，社区治安管理到位，群防群治网络健全，社区秩序井然；环境好就是环境优美、生态良- 7 -好，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯；风尚好就是文明祥和、文化繁荣，邻里友爱亲善、守望相助，家庭和睦幸福。 “十一五” 期间，100% 的社区达到城市环境管理标准，90%以上的社区达到“ 绿色社区” 标准，90% 以上的社区达到文明社区标准。2010 年前，实现 90%以上的社区建成“六好 ”平安和谐 社区。四、 “十一五”期间，社区建设的规划实施。（一）社区服务。自
11、1990 年以来，我区已先后完成了三个社区服务三年发展规划，初步建成了与我区经济和社会发展水平相适应的社区服务体系，对改善人民群众的生活质量，维护社会稳定，促进精神文明建设发挥了重要作用。为了巩固现有的工作成果，进一步统一思想，加强认识，进一步拓展社区服务领域，提高社区服务水平和效益，推动社区服务走上制度化、规范化和专业化的发展轨道，我区“十一五 ”社区服务的发展思路如下。1发展的难点一是社区服务的定位面临新的挑战，发展方向有待进一步明确。当前社区居民乃至整个社会对社区服务以及社区服务从业人员的评价和认同程度不高。二是社区服务发展资金来源困难，缺乏对社区服务日常运作经费的政府资助和服务项目税收
12、政策优惠，缺乏必要的扶持措施。目前除安置失业下岗人员有优惠政策外，其他基本没有优惠政策。- 8 -三是运作机制不够健全，社区服务机构运营与管理不够完善，一些部门强调社区服务以有偿补无偿和强调服务社会化，而不愿加大对服务机构的各项支持，使一些社区服务工作未能有效地组织开展，尤其是福利性公益性项目难以巩固和发展。四是社区服务功能不完善，部分社区服务规模小、档次低，设施落后，人员不稳定，素质参差不齐，缺乏发展能力。五是社区服务投资主体单一，依赖政府投入较多，社区成员单位和个人投资较少，热情不高，成员单位的设施不愿向社会开放，社区资源未能有效整合和充分利用。2发展的目标认真实施落实市政府“十一五” 规
13、划有关要求， 围绕创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好” 平安和谐社区的要求，加快社区服务政策法规的配套建设；以公益性、福利性服务为导向，加大社区服务人、财、物的投入，加快设施建设；以不断提高居民群众的生活质量，增强社区凝聚力为标准，进一步深化社区服务管理和运作水平，推进义工服务活动深入发展；以大力开展满足居民群众多层次的服务需求为宗旨，更好地履行职责，维护社会稳定，安置下岗人员就业。进一步使我区社区服务在制度化、规范化方面有新的突破和发展。“十一五” 期 间，应明确以下社区服 务的 发展目标：（1）加强全区各社区服务中心、托老中心、社区服务站、星光老年之家、残疾人活动室等
14、社区服务阵地的利用和管理，- 9 -为社区服务的发展提供基本场地、设施、人员的保证。（2）2006 年全面完成社区居委会办公用房（含社区警务室）的达标建设任务。（3）加强各社区服务中心的硬件建设、组织建设、队伍建设， 形成区、街和社区三级服务网络以及社区中介组织参与的社区服务体系，提高社区服务统筹策划、管理监督能力，提高社区服务解决居民群众热点问题的能力。（4）争取优惠政策和资金支持，开展政府购买服务试点，扶持发展重点社区服务项目，如开办绿色网园、居家养老服务和星光平安钟等。积极培育中介组织，积极参与和承办公益性、福利性社区服务项目，促进社区服务业的可持续发展。（5）按照创建文明城市提出的居民
15、参与率 8要求，巩固和发展壮大义工（志愿者）服务队伍，调动居民参与社区建设的热情，组织开展自助互助活动，提高社区文明程度。（6）完善社区服务信息化建设，充分发挥社区服务信息平台的作用，整合和利用社区服务资源，推动社区服务网络化、专业化、社会化。（7）推进卫生服务体制的改革，积极构建社区为老，为居民服务的医疗保障、康复指导，健康档案服务网络。3发展的重点一是公益性福利性服务。通过建设和完善街道社区公益福利性设施和服务项目，提供包括面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的无偿和低偿的社会福利、社会救助服- 10 -务。二是义工（志愿者）服务。通过落实市政府提出的发展百万义工，服务社区群众的目标，
16、组织开展包括为社区孤老、残、幼和烈军属、革命伤残军人、贫困家庭、下岗失业人员以及需要帮助的其他人员服务；为社会公益和社会福利事业服务。三是网络服务。依托社区服务信息网络，开展星光平安钟等信息化服务。整合和利用社区资源，为社区广大居民免费提供查询、咨询服务或直接提供无偿、低偿的信息服务。 四是以人为本，根据居民的需要拓展市场上不能满足的服务项目，为居民营造安居乐业的生活条件。4发展的对策措施（1）科学界定社区服务的范围，进一步明确发展方向。社区服务是在政府主持和领导下，为满足社区成员多种要求，依托街道、居委会，发动社区力量兴办的具有社会福利性质的居民服务业，中办 23 号文提出的社区服务为“四个”面向，即：面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利和服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。而这些服务随着市场经济发展，有的属于政府必须提供的公共服务，有的可以由市场提供的服务，有的需要由政府组织举办的服务。（2）加大资金投入的比例，保证社区服务发展的基本需要。
