1、广州财政改革与发展“十二五”（2011 年2015 年）规划- 1 -目 录第一章 规划背景 .3第一节 “十一五 ”时期广州财政改革与发展主要成效 .3第二节 “十二五 ”时期广州财政改革与发展环境 .7第二章 指导思想与发展目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 发展目标 .10第三章 建设法治财政 服务法治广州 .14第一节 建设目标 .14第二节 实现措施 .14第四章 建设民生财政 服务幸福广州 .17第一节 建设目标 .17第二节 实现措施 .19第五章 建设绿色财政 服务低碳广州 .25第一节 建设目标 .25第二节 实现措施 .25第六章 建设绩效财政 服务高效广州 .27第一
2、节 建设目标 .27第二节 实现措施 .28第七章 建设阳光财政 服务和谐广州 .30第一节 建设目标 .30第二节 实现措施 .30第八章 支持转型升级 服务发展广州 .34第一节 建设目标 .34第二节 实现措施 .34第九章 深化财政改革 服务创新广州 .38第一节 基本原则 .38第二节 实现措施 .39第十章 强化财政管理 服务廉洁广州 .46第一节 强化财政基础管理 .46第二节 加强组织工作和干部队伍建设 .52- 2 -为加快广州财政改革与发展，进一步建立健全的公共财政体系，按照新型城市化发展的战略部署，充分发挥财政在“加快转型升 级，建 设幸福广州” 核心工作中的促 进、保障
3、作用，根据印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（穗府 20114 号）和关于印 发广东省财政改革与发展“ 十二五” 规 划的通知（粤财综 2011208 号），结合广州财政改革与发展实际，制定本规划。第一章 规划背景第一节 “十一五”时期广州财政改革与发展主要成效“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，广州财政把科学发展观贯穿于广州市经济社会发展的各个方面。坚持依法理财、科学理财、民主理财，突出惠民优先、转型升级、城乡统筹和改革创新，实施积极的财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，大力推进产业结构调整和经济发展方式转变，着力保障和改善民生、深化财政改革，不断提高财政管理科
4、学化、精细化水平，为广州市经济全面、健康、协调发展提供了有力的支撑。一、法制建设有力，依法理财稳步发展“十一五” 期 间，广州市有步 骤开展财政 规范性文件清理，开拓创新财政立法，严格落实执法责任，先后制定了 100 多份财政方面的规范性和非规范性文件，逐步形成了较为健全的财政管理法律制度体系，不少制度在广东省乃至全国都属首创。2006 年出台的广州市非税收入管理办法是全国最早- 3 -颁布的地方性非税收入管理政府规章，对地方政府规范和征收非税收入具有里程碑式的意义。2008 年出台的广州市综合治税管理工作规定是副省级城市以政府文件形式出台的首个综合治税文件，从根本上解决了涉税信息掌握不全、税
5、源控制和征管难等问题。2008 年出台的广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法是广州市首次出台针对政府部门行政首长的问责制度，将领导干部的权力和责任挂钩、问责与违法违规金额挂钩。二、增收节支有力，财政保障能力不断提升“十一五”时期，来源于广州地区的 财 政总收入 12326亿元，年均增长 17.4%，比“ 十五”时期增收 6576 亿元，增幅提高 1.5 个百份点。广州市财政一般预算收入 3148 亿元，比“十五” 期间 增收 1689 亿元，增加 1 倍多，年均增长 18.6%，财政收入质量不断提高，形成以增值税、营业税、企业所得税等税源为主体的收入结构。行政性支出控制成效显著，公务购车
6、和用车、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费自 2009 年起连续 4 年实行“零增长”，市级预算用于维持党政机关、人大政协、民主党派等机构运转的经费支出比重逐步下降，节约更多的财政资源用于民生、公共服务等方面。五年间，广州市财政保障能力有了大幅提升。三、民生保障有力，公共财政职能凸显各级财政积极调整优化支出结构，不断加大对公共服务领域的投入， “十一五 ”时期，广州市共投入 2539.3 亿元财政资金用于改善民生和发展社会事业，占一般预算支出总额的 75%以- 4 -上，是“十五 ”时期的 2.35 倍。教育、卫 生、文化和体育等社会公共事业以及医疗、交通、生活、住房、就
7、业等基本保障均有长足发展，基本公共服务均等化建设的目标如期实现。此外，抓住筹办亚运的历史机遇，全力投入建设宜居城市，全面开展水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境等综合整治，让全体居民共享城市发展成果。四、财政调控有力，助推产业结构调整优化发展抓住国际金融危机形成的倒逼机制，在促进经济发展方面上加大投入，设立战略性主导产业专项资金，每年投入 40亿元，出台关于建设现代产业体系、加快转变发展方式等系列财政保障政策措施，积极推进“三促 进一保持” ，重点支出战略性主导和新兴产业发展和现代产业体系建设。 “十一五”时期，广州经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13.5%，2010 年
8、达到 10604.5 亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市，逐步建立起以服务经济为主体、现代服务业为主导、高新技术产业与先进制造业融合发展的现代产业体系，广州市三次产业比由“十五” 期末的 2.539.757.8 调整为 1.837.261。五、体制机制调节有力，促进区域协调发展通过完善市对区（县）财政管理体制、加大激励和财政横向转移等方式，均衡区域间财力分配，促进财政支出向公共服务倾斜，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。“十一五” 期 间，各级财 政一般预算收入 实现平稳较快增长，区（县）财力占广州市可支配财力呈逐年上升趋势，2011 年区- 5 -（县）一般预算财力占广州市可
9、支配财力 57.8%，比 2009 年提高 2 个百分点。区域发展差距缩小，广州市城乡差距从2008 年的 7.2 倍缩小到目前的 5.8 倍，新老城区间的差距也由 2008 年的 5.5 倍缩小到目前的 4.1 倍。六、阳光财政建设有力， “网上晒账”开全国先河以预算公开为核心，以财政网站建设为主体，打造多层次、多功能的信息公开平台，努力实现广州财政的阳光运行。2009 年应群众申请，在“广州财政” 网上公开了广州市 114 个部门的预算。此举开全国之先河，得到社会各界普遍认可。2011 年，市财政局在广州市各部门中率先通过电视节目晒出“三公” 账本，做好 带头 表率作用。同时 ，把财政公开
10、作为加强预算管理的重要手段，按照国务院、财政部出台的政策，加强对部门和区（县）财政信息公开的指导，引领广州市预算、决算、和“ 三公” 经费 、行政经费的依法有序公开， 满足人民群众日益增强的民主参政议政需求。七、财政管理有力，财政改革不断深化继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、 “收支两条线” 管理、绩效评价、投 资评审、会计管理和资产管理等多项特色改革，进一步提高预算编制的完整性和科学化水平；采取有效措施提高资金安排的计划性，加快预算支出进度；加强财政资金安全管理，推进核算信息集中监管、财税库行横向联网、公务卡结算改革和“金财工程 ”信息化建设等以电子信息系统为脉络的多元化、透明化监督
11、体系；建立国有资源（资产）有偿使用和国有资本经营收入管理的制度，不断扩大- 6 -和完善财政管理体系，推进广州市资金、资产、资源管理的“一 盘 棋” ，最大限度调动和发挥财政资 源的整体效益。 第二节 “十二五”时期广州财政改革与发展环境“十二五”时期，国 际、国内及广东省经济 形势、改革发展等将继续发生深刻变化，广州财政既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。一、 发展机遇“十二五” 时 期是广州市深入 实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年)，全面建设国家中心城市的重要战略机遇期。从当前和今后一个时期国际国内形势看，国际经济将实现缓慢复苏，发达国家将扭转负增长局面，新兴市场国
12、家和发展中国家将实现较快增长。国内经济发展基本面和长期趋势不会改变，宏观经济政策总体将保持连续性和稳定性。落实“十八大 ”精神和政府换 届将进一步调动全国上下改革开放和加快发展的热情，刺激经济发展的政策效应还会延续，稳增长系列政策效果将进一步显现，经济发展的内生动力增强。就广州发展而言，珠江三角洲地区改革发展纳入国家总体发展战略布局，国务院批准广州南沙新区发展规划，为广州经济发展带来历史性机遇。市委、市政府出台关于全面推进新型城市化发展的决定，为新时期广州城市发展指明了方向，明确了任务。中新广州知识城、广州金融城、海珠生态城、增城经济技术开发区等园区建设不断取得进展， “新广州新商机” 系列活
13、动 不断吸引投资入穗，广州市基础设施建- 7 -设、商贸流通业、现代服务业、先进制造业等产业发展前景向好。且成功举办亚运会让广州经济社会发展站在更高的起点上，发展基础更加坚实，条件更加有利，空间更加广阔，可以在更高起点上实现新的更好更快发展。二、 面临挑战“十二五” 时 期，国际经济 格局深度调整， 发达国家债务危机蔓延，新兴市场国家普遍采取紧缩性调控政策，世界经济复苏缓慢曲折，全球通胀压力不断加大，外需增长放缓，各种形式的保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈；国内方面，国家继续加强宏观调控，特别是坚持对房地产市场的调控政策，企业资金链趋紧，当前推进结构调整任务艰巨。
14、广州经济发展环境更趋复杂，经济增长面临较大挑战。就广州发展实际看，改革开放以来，广州经济社会事业得到了长足的发展，但在其发展过程中也积累了一些突出的矛盾和问题，传统的财源结构与新型城市化的产业要求不相适应、土地产出率与新型城市化的可持续发展理念不相适应、财政支出与新型城市化以人为本、城乡统筹的基本内涵不相适应等，传统发展模式难以为继，社会发展处于转型期和矛盾多发期，既面临加快转变发展方式和深入改革的艰巨任务，又面临来自国际国内的激烈竞争的压力。所有这些压力都将直接或间接反映到财政工作中，使“十二五” 时期广州财政改革与发展面临严峻挑战。结合财政工作实际看，仍存在一些困难和突出问题：一是财政收入
15、可持续增长压力加大。 “十一五 ”期间，广州地区生- 8 -产总值年均增长 13.5%，比“ 十五”期末翻一番。但由于收入基数大，且经济社会发展处于转型期，难以继续维持高速增长。 “十二五” 时期，国家将 继续实施结构性减税政策， 对广州市财政收入产生重要影响。同时，广州还面临着财力区域分布仍显不均衡、财政收入质量有待提高等问题。二是“保民生、保重点”的支出需求大，在经济社会发展和结构调整进程中，财政在改善民生、促进经济发展方式转变、推进基本公共服务均等化等方面的作用有待进一步发挥，财政承担的各方面保障任务很重，且政府性债务规模较大，财政潜在风险不容忽视，财政收支矛盾尤为突出。三是支出结构调整
16、难度较大，财政管理有待加强。由于支出刚性的存在及部门对财政资金分配模式的固化，财政支出结构的调整特别是存量结构的调整难度很大，同时，财政管理还存在薄弱环节，资金使用效益尚需进一步提高。总体来看， “十二五”时期是广州推进新型城市化 发展，加快转型升级、建设幸福广州，实现科学发展的攻坚阶段。面对机遇和挑战、矛盾与压力，广州财政工作必须站在更高的起点上，围绕市委、市政府发展大局坚定信心，迎难而上，以财政转型发展服务广州市科学发展大局，开创广州市财政工作新局面。第二章 指导思想与发展目标第一节 指导思想以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，全面落实市委、市政府对财政工作的部署要求
17、，以科学- 9 -发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕全面建设国家中心城市和“率先转型升级、建设幸福广州” 这一核心，以“12338”战略部署为抓手，全面推进新型城市化发展。建设具有广州特色的法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政；充分发挥财政调控职能作用，支持加快转型升级，促进经济又好又快发展；充分发挥财政调节收入分配的作用，促进形成合理有序的收入分配格局；深化改革创新，解放思想，先行先试，建立有利于科学发展的财税体制机制；坚持把保障和改善民生作为财政各项工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，加快社会事业发展；切实加强财政系统自身建设，推进反腐倡廉，提高干部综合素质，以优良的作风推动各项工作的落实，为广州推进新型城市化发展作出新的贡献。第二节 发展目标“十二五” 时 期，广州各 级财政部门将全力服 务经济社会发展大局，建立稳定的财政收入增收机制，努力推进基本公共服务均等化，系统考虑民生问题，把有限的资源用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，同时推进财政各项改革，提高财政工作质量和效率。一、总体目标（一）推进财政收入稳步健康增长。 “十二五” 期间，继续密切关注经济运行和重点税源动态，结合国家税制改革和经济发展实际，研究提出应对税收调整和加大培植税源力度的对策，着重加强地方税源建设。进一步规范非税收入管理，顺
