1、广西城镇市政公用事业发展“十三五”规划2016 年 10 月目 录前 言 .1第一章 发展环境 .1一、取得成就 .1二、存在问题 .4三、发展机遇 .8四、面临挑战 .10第二章 总体要求 .11一、指导思想 .11二、发展原则 .12三、规划目标 .13第三章 重点任务及专项建设 .17一、重点任务 .17二、各专项建设 .20第四章 保障措施 .41一、理顺管理体制，加强领导力度 .41二、健全法规标准， 强化规划实施 .42三、创新投入机制，加大保障力度 .43四、完善考核制度，加强市政执法 .44五、加强宣传引导，建设全民城管 .451前 言依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三
2、个五年规划纲要编制广西城镇市政公用事业发展“十三五” 规划，主要阐明城镇市政公用事业的发展原则、建设目标、建设任务和保障举措，是未来五年广西城镇市政公用事业发展的行动指导纲领，是制定城镇基础设施建设相关政策、行业规划和安排重点项目建设的基本依据。第一章 发展环境“十二五” 时 期，全区上下高度重 视市政公用事 业发展，按照自治区“ 富民强 桂” 建设要求，大力保障市政公用事 业建设投资，积极推动市政基础设施建设，不断提高市政公用事业管理水平，取得了显著成效。一、主要成就全区市政公用事业资金投入大幅增长，设施建设规模不断扩大，绿色低碳设施所占比例提升，管理法规加快制定和完善，管理水平不断提高。（
3、一）市政公用事业建设投入快速增长城镇市政公用基础设施累计完成固定资产投资约2702.15 亿元，较“十一五 ”时期翻一翻以上。投 资范围涵盖城镇道路、桥梁、燃气、给排水、污水与垃圾处理、照明、地下管线、海绵城市建设、园林绿化等市政公用事业建设所有领域。2（二）市政公用设施建设规模日渐壮大城镇范围内道路桥梁、轨道交通、燃气、供水、排水、海绵城市、地下管线、照明节能、环境卫生、污水处理、园林绿化各领域基础设施建设不断推进，总体规模逐年上升、覆盖面积和服务人口日渐扩大，市政服务能力、品质与效率得到明显提升。 （详见专栏 1）（三）绿色低碳市政设施建设大力推进慢行绿道从无到有，由城市向乡村延伸，建设长
4、度不断增长。西气东输二线工程、中缅天然气管道工程、北海中石化 LNG 码头 、防城港中海油 LNG 码头 等天然气工程投入运图 1 “十二五”各行业固定资产投资 图 2 “十二五”市政固定资产总投资图 3 主要市政设施建设增长情况 图 4 主要市政设施覆盖情况3营，加快“县县通” 天然气目 标实现。城市照明 节能改造采用合同能源管理（EMC）模式的地区扩大，道路节能灯具安装比例稳步提升。海绵城市建设取得良好开端，自治区体育中心与会展中心、南宁市艺术博物馆、南宁市人大办公楼、南宁市青竹立交、南宁市南湖公园与石门森林公园、南宁市三中与二十九中等一批海绵城市建设项目改造完成，示范带动作用明显。地下综
5、合管廊建设在南宁市先行开展。（四）市政建设推动城市环境不断改善大力开展“绿满八桂 ”造林绿化工程建设 ，积极做好通道绿化、城市绿化、单位园区绿化工作，推进“园林城市” 、“森林城市” 和风 景名胜区申 报，着力打造园林 绿化精品工程，有效的提升了城市生态文化品味。通过广西园林园艺博览会在柳州、桂林、南宁、北海、百色、梧州的举办，全面展示了广西园林园艺成果、改善城市环境和形象。通过实施流域水环境综合治理、开展城市黑臭水体整治，城市河道环境的到有效改善。（五）市政公用事业政策条文加快制定颁布实施了关于加快编制市政公用设施专项规划的通知、 关于加强市政公用设施专项规划评审工作的通知、 关于加强城市基
6、础设施建设实施方案的通知等一批市政公用事业发展相关的政策、意见共计 20 余项，有效地规范了市政公用事业的建设与管理行为，为全区市政事业的开展提供了政策保障。4（六）市政公用事业管理水平不断提高市政公用事业市场化进程进一步推进，政府投资、社会集资、企业贷款、合资引资等多种方式共同参与市政公用基础设施建设，政府与社会资本合作（PPP）建设模式逐步引入，南宁“ 海绵 城市” 试点 项目竹排江上游植物园段（那考河）PPP 项目取得明显成效。市政设施应急管理体系建设不断完善，行业应急预案、应急队伍日益健全。市政服务监测、监管体系初步形成，市政管理问题发现率、处置率和解决率提高。南宁、柳州、梧州、来宾
7、4 市数字化城市管理平台的初步建成，市政管理的信息化和精细化水平进一步提高。二、存在问题市政公用设施建设滞后于城镇化发展需求，市政发展重建轻管，部门协调联动机制不健全，建设资金紧张，人力资源保障不足，行业建设标准不完善。（一）市政设施建设仍然滞后，与城镇发展不匹配受历史、地理、经济发展水平等因素影响，城镇市政基础设施供给与经济社会发展要求仍不相适应。 “十二五” 时期，市政公用设施固定资产投资年均增长仅 4.94%，增长速度仍较缓慢，落后于 GDP 和固定资产投资增长速度。城建基础设施历史欠账较多，城市行路难、停车难、地下管网更新改造慢、城市内涝问题未能有效解决等问题仍较突出，市政人均指标与全
8、国平均水平也存在较大差距。另一方面，地区之间市政基础设施建设发展不平衡，协调区域发展与实现基本公共服务5均等化的压力依然很大。（二）重建轻管现象依然存在，工程下游推进缓慢受资金、人力、传统思维等因素制约，部分地区城镇市政公用事业发展仍存在重建设轻管理现象，市政设施维护管理资金投入不足。项目建设过程中，地区之间衔接不畅、沟通不足、建设管理水平参差不齐等因素影响市政工程建设向下游推进，部分地区对于项目建设参与积极度不高。（三）部门协调联动机制欠缺，项目管护权责不清不同部门之间的协调联动机制尚不完善，市政设施在规划、建设和后期维护管理阶段缺乏有效衔接，部门之间各行其是，因为管线建设而违规挖掘道路的现
9、象仍时有发生。城市规划区范围内一些产权、建设和管理属于开发区、单位（企业）、房地产商等单位的市政设施，或者是建设完工尚未移交市政主管部门管理的设施，项目管护权责不清，容易出现管理盲区，维护维修不到位。（四）县级项目建设资金缺乏，人力资源配置不足市政基础设施建设投资渠道相对单一，财政资金和国内银行贷款仍占资金来源主体，利用外资、发行债券的比例低。县级城市财政能力有限，成为项目建设投资缺口最大的地区。非经营性市政基础设施融资受到市场因素限制，缺乏资金来源。市政管理部门人力资源不足、编制名额少，管理工作难以到位，无法满足市政专业应急管理工作要求。（五）行业建设标准尚不健全，配套政策需要完善6自治区、
10、设区市层面绿道、环卫、照明、地下管线、海绵城市等建设领域的法规和技术标准尚不健全，指导项目规划、设计、建设、竣工验收的配套文件缺乏。部分设区市、乡镇市政专项建设规划尚未编制或编制尚未完成。关于行业发展的市场化、产业化配套政策仍待研究制定、补充完善，社会各界参与市政事业的积极性需要进一步调动。专栏 1 “十二五”城镇市政公用事业发展主要指标完成情况专项序号 指标名称 单位 2010 年 2015 年 累计增长 年均增长综合 1市政固定资产投资 亿元 530.27 674.71 21.41% 4.94%2 道路长度 公里 9993 12409 19.47% 4.43%3 道路面积 万 17743
11、24445 27.42% 6.62%4 人均道路面积 12.83 15.32 16.25% 3.61%5 桥梁数 座 1261 1556 18.96% 4.29%道路与桥梁6 轨道交通数量 条 1 4 75.00% 31.95%7 燃气普及率 % 84.04 88.80 5.36% 1.11%8 供气管道长度 公里 4585 5376.76 14.73% 3.24%燃气供应 9 用气人口 万人 1162.29 1417.2 17.99% 4.05%10 用水普及率 % 90.1 95.05 5.21% 1.08%11 人均日生活用用水量 升 219.41 222.76 1.50% 0.30%1
12、2 供水能力 万 m/日 824.09 918.07 10.24% 2.18%13 供水管道长度 公里 18321.34 24094.09 23.96% 5.63%14 供水总量 万 m 191140.36 219817.26 13.05% 2.84%供水15 用水人口 万人 1246.08 1517.04 17.86% 4.01%16 建成区排水管道密度 公里/平方公里 6.9 8.68 20.51% 4.70%排水防涝与 17 排水管道长度 公里 10336 16800.39 38.48% 10.20%7专项序号 指标名称 单位 2010 年 2015 年 累计增长 年均增长海绵城市地下管
13、线18 建设综合管廊 公里 0 16 - -19 安装路灯的道路长度 公里 6688 9576.35 30.16% 7.44%照明节能 20 道 路 照 明 灯 万盏 75.3 99.62 24.41% 5.76%21 生活垃圾无害化处理率 % 67.24 97.56 31.08% 7.73%22 生活垃圾无害化处理场（厂）座数 座 49 76 35.53% 9.18%23 生活垃圾无害化处理能力 吨/日 11078 14516 23.68% 5.55%24 生活垃圾无害化处理量 万吨 290.59 561.30 48.23% 14.07%25 生活垃圾清运量 万吨 432.15 575.31
14、 24.88% 5.89%环卫26 公厕数量 座 2121 2151 1.39% 0.28%27 污水处理率 % 76.13 89.10 14.56% 3.20%28 污水处理厂座数 座 100 108 7.41% 1.55%29 污水处理厂集中处理能力 万 m/日 331.4 418 20.72% 4.75%30 其他污水处理设施处理能力 万 m/日 918.4 407.1 -125.60% -15.02%污水31 污水年处理总量 万 m 113553 149689 24.14% 5.68%32 绿化覆盖面积 公顷 82912 112160.80 26.08% 6.23%33 建成区绿化覆盖率 % 31.06 34.66 10.39% 2.22%34 园林绿地面积 公顷 73167 101175.90 27.68% 6.70%35 建成区绿地率 % 26.78 30.35 11.76% 2.53%36 人均公园绿地面积 8.43 10.39 18.86% 4.27%37 公园个数 个 290 486 40.33% 10.88%园林绿化38 公园面积 公顷 7667 11263.88 31.93% 8.00%
