1、开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序 言“十三五”时期（20162020 年） ，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，也是我市推进“四个开封”建设、加快建设河南省新兴副中心城市的关键时期。为阐明全市发展的战略意图、工作重点及政策取向，引导市场主体行为，根据中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ，编制开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 。本纲要是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 全面建成小康社会，建设河南
2、省新兴副中心城市第一章 发展趋势和环境第一节 “十二五”发展成就“十二五”时期是开封发展历史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在中央和省委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实中央、省委一系列重大决策部署，坚持发展是第一要务，坚持“好中求快”总基调，主动适应经济发展新常态，全力打好“五大攻坚战” ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，主要经济指标增幅持续位居全省前列，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济保持平稳较快发展的良好态势，社会
3、事业全面进步，为“十三五”时期持续健康发展打下了具有决定性意义的基础。综合经济实力大幅跃升。 “十二五”末，全市生产总值达到1605 亿元，年均增长 10.8%，人均生产总值达到 35304 元，是“十一五”末的 1.7 倍；一般公共预算收入达到 108.3 亿元，年均增长 23.9%；全社会固定资产投资完成 1354 亿元，年均增长 21.7%；社会消费品零售总额达到 747.1 亿元，年均增长15.2%；外贸进出口总额达到 5.2 亿美元，年均增长 17%；实际利用外资达到 5.7 亿美元，年均增长 33%；引进市外资金 587亿元，年均增长 16.4%；实际利用省外资金达到 440.4
4、亿元，年均增长 14.5%。经济结构持续优化。农业农村经济稳步发展，粮食总产实现十二连增，农业基础设施不断完善，农业产业化进程不断加快，新型农业经营主体不断壮大，龙头企业带动能力不断增强，农业产业结构逐步优化。 “十二五”末全市第一产业增加值 285亿元，年均增长 4.3%。坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，强力推进工业项目建设，产业集群和产业集聚区建设快速推进， “工业强市”战略成效显著，全部工业增加值年均增长 13.4%，高于全省平均水平 2.9 个百分点；其中规模以上工业增加值年均增长 16.4%，高于全省平均水平 3.3 个百分点。文商旅一体化发展特色突出
5、，商务中心区、特色商业区成为服务业重要支撑；“一河两街三秀” 、小宋城、七盛角等“文化+”项目亮点纷呈，文化旅游业发展迅速；“十二五”末第三产业增加值达 662 亿元，年均增长 11.1%，占生产总值比重位居全省前三。三次产业结构由“十一五”末的 23.0:43.2:33.8 调整到 17.8:41:41.2，现代产业体系初步形成。城镇化进程不断加快。全市行政区划调整基本完成，城市发展空间不断拓展，新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到 44%。城市基础设施建设不断完善，老城区改造力度持续加大，综合承载能力日益增强，国际文化旅游名城建设取得显著成效，城市品位进一步提升。示范区展现新的形象，
6、“一湖三站三馆两中心”等项目加快建设， “外在古典、内在时尚”的城市风格日益彰显。城乡统筹协调发展， “六位一体”的城镇化空间格局初步形成。新型农村社区和美丽乡村建设稳步推进，初步实现各种要素资源在城乡之间合理配置，重点实施美丽乡村“133”示范工程，90%以上乡镇基础设施和公共服务配套得到提升，农村基层建设、农村危房改造、高标准粮田、农业综合开发、乡村道路、农网改造、安全饮水等项目建设取得显著成效。交通基础设施建设步伐加快。铁路运输里程实现历史性突破，郑徐客运专线开封段有序展开，郑开城际铁路正式通车；高速公路网日臻完善，郑民高速一期、商登高速开封段建成通车；郑汴交通一体化加速推进，郑开大道开
7、封段改扩建工程基本完成，郑汴物流通道建成通车；国、省道干线公路改扩建全面提速，市县间通行能力大大增强，城乡一体、无缝衔接、高度通达的全域交通体系初步形成。农村公路完成投资 12.4 亿元，完成农村公路建设里程 1564 公里。全面深化改革稳步推进。政府职能进一步转变，法治政府和服务型政府建设逐步落实，行政审批事项大幅度缩减。国有企业改革进一步深化，重点企业的法人治理结构基本完善。民营经济发展迅速，多种所有制经济共同发展的局面基本形成。科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革进展顺利。行政审批、投资审批、商事登记等重要领域和关键环节改革深入推进，信访机制、督查体制等方面改革走在全省前列。人民生活
8、水平显著提高。持续加大民生投入，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。全市民生方面投资累计超 700 亿元，增长 123%以上。2015 年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 22923 元和 10304 元，年均增长11.4%和 13.6%。公共服务体系建设稳步推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。生态建设和环境保护取得进展。实施蓝天碧水工程，全市大气环境质量得到显著改善，水污染防治和饮用水源环境保护工作力度加大，水源地水质达标率保持 100%，污水处理率达 90%以上。辐射安全许可证持证率 100%，医疗废物处置率 100%
9、，实现公共安全事故零发生。强力实施生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力实施生态廊道建设，积极开展开封西湖、城墙绿化带等建设。社会大局保持稳定。扎实推进平安开封建设，不断加大综合治理工作力度，推进信访机制改革创新，有力推进社会矛盾化解和信访秩序稳定。全面推进依法治市工作，人民群众的安全感和满意度持续上升。营造和谐向上的社会环境，建设安全和谐型村镇、安全和谐型社区、安全发展型企业、安全发展型行业、安全保障型城市。扎实开展群众路线教育实践、 “三严三实”专题教育活动，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，干净干事成为全市党员干部的自觉意识和行动。
10、总体上看， “十二五”时期是开封历史上发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们顽强拼搏、团结奋斗、奋发有为、务实苦干的五年。经过五年的努力，开封的发展优势日益凸显，发展后劲蓄积壮大，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，已经站在了全面建成小康社会、加快现代化建设的新的历史起点上，展现出更加光明的发展前景。专栏 1：“十二五”规划主要目标完成情况指标名称 单位 “十二五”规划 目标 “十二五”完成 情况 指标属性2015 年 年均增长（%） 2015 年年均增长（%）一、经济发展地区生产总值 亿元 1900 12 左右 1605 10.8 预期性人均生产总值 元 394
11、00 35304 11.5 预期性全社会固定资产投资 亿元4525（累计） 20 1354 21.7 预期性一般公共预算收入 亿元 74 15 108.3 23.9 预期性外贸进出口总额 亿美 元21（累计） 205.2（含兰考） 17 预期性实际利用外资 亿美 元11.9（累计） 20 5.7 33 预期性城镇化率 % 50 44 预期性二、经济结构调整服务业增加值比重 % 36 41 预期性研究与开发经费支出占生产总值比重% 1.5 1.3 预期性三、社会发展和民生改善农民人均纯收入 元 8680 10 10304 13.6 预期性城镇居民人均可支配收入 元 22050 10 22923
12、11.4 预期性城镇登记失业率 % 4.5 3.06 预期性五年累计城镇新增就业人数（五年城镇新增就业人数）万人 35 41 预期性年末总人口 万人 507 516.7 约束性城 镇 企 业 职 工 基本 养 老 保 险 参 保人 数万人 55.1 1.2 56.3 1.7 约束性城镇基本医疗保险参保人数 万人 97.7 1.71 97.8 1.73 约束性高中阶段教育毛入学率 % 90 以上 90 约束性四、生态建设和环境保护耕地保有量 万公顷 42.82 42.82 约束性林木覆盖率 % 22 22.1 约束性万元生产总值能耗吨标准煤 0.867-15（累计） 完成 完成 约束性第二节 “
13、十三五”发展面临的形势从国际国内环境看。当今 0 世界和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中曲折复苏。但国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，世界经济仍将延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于大有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我
14、国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济将继续保万元生产总值二氧化碳排放量 吨-16（累计） 完成 完成 约束性化学需氧量 万吨 6.92 -10.8 6.92 -10.8二氧化硫 万吨 6.55 -8.74 6.55 -8.7氨氮 万吨 0.677 -14.0 0.677 -14.0主要污染物排放 氮氧化物 万吨 4.54 -10.37 4.54 -10.37约束性持中高速增长，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。中央顺应经济发展中主要矛盾及矛盾主要方面变化的趋势，决定在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效益，激发经济发
15、展新动力，培育新的经济增长点。但由于我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济周期性因素与结构性矛盾并存，有效需求乏力和有效供给不足并存，今后几年我国经济不可能通过短期刺激实现 V 型反弹，可能会经历一个 L 型增长阶段。从河南省发展形势看。未来五年正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，面临的发展机遇和优势前所未有，困难和挑战也前所未有。国家明确把中原城市群作为带动发展的新空间，为提升在全国发展大格局中的地位提供了重大机遇；“一带一路”建设全面展开、国内外产业持续梯度转移，为新一轮高水平对外开放提供了重大机遇；国家实施创新驱动发展战略、 “中国制造
16、2025”、 “互联网+”行动计划，为加快产业转型升级提供了重大机遇；国家深入推进新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚工程，为补齐短板提供了重大机遇。三大国家战略规划实施特别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著，战略先导优势持续提升；产业集聚区、服务业“两区”集群支撑和配套功能不断完善，发展载体优势持续提升；航空网络、 “米”字形高速铁路网、公路网和现代交通枢纽格局加速形成，区位交通优势持续提升；工业化城镇化加速推进，市场规模优势持续提升；人口红利正在向高素质高技能的人才红利转变，人力资源优势持续提升。从我市自身来看。开封是中原经济区核心区，是中原城市群核心增长极，处于全省半小时核心圈，交通区
17、位优势明显；省委、省政府支持开封建设河南省新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带和沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版，为我市带来了重大历史机遇；近年来，随着郑汴一体化加速推进，两市进一步融合发展，要素流动更为顺畅，对经济发展的带动作用持续增强；经过多年的快速发展，我市的经济实力、投资环境、综合竞争力显著增强，历史资源、文化禀赋等传统优势正加速向综合竞争优势转化，一大批重大项目相继建成，投资拉动效应逐步显现，为“稳中求快”发展奠定了坚实基础；我市劳动力资源丰富，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件；我市“双+” “双创”能量不断积蓄，效果已经显现，发展新动力已经萌发，有望实现在若干领域的率先突破。尤其重要的是，近年来市委、市政府带领全市人民坚持谋大事抓根本打基础，形成了“1234”总体工作思路、重大战略布局和一整套行之有效的制度机制，全市上下信心充足，干事创业热情高涨。同时，开封经济社会发展中还存在诸多困难和问题：经济总量相对较小、人均水平较低，产业结构不优、产业层次较低，
