1、1怀宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要怀宁县人民政府二一一年四月4目 录一、加快转变经济发展方式，努力开创科学发展、富民强县新局面1、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就 .62、“十二五 ”是怀宁大有可为的黄金发展期 .93、制定“十二五”规划的指导思想 .104、“十二五”时期经济社会发展战略定位和主要目标 .12二、加快产业结构优化升级，坚持工业强县主战略不动摇5、优化产业 空间布局 .156、全力打造三大支柱产业 .157、改造提升四大传统产业 .168、积极培育新兴产业 .16三、强化基础平台建设，积极承接产业转移9、推动平台建设 .1810、突出招商引资 .1911、优化
2、投资环境 .19四、大力推动三产发展，提升现代服务业水平12、繁荣发展商贸物流业 .2013、大力发展金融业 .2014、加快发展中介和其它服务业 .20五、大力发展现代农业，着力推进新农村建设15、推进现代农业发展 .2116、加强农村基础设施建设 .2217、建设社会主义新农村 .22六、加快城镇化建设步伐，打造皖西南次中心城市18、推进县城拓展提升 .23519、加快城镇发展 .2420、建设快捷高效的综合交通体系 .2521、建设 城乡配套设施 .25七、大力推进改革创新，激发县域发展新动力22、推进体制机制改革 .2623、提高创新水平 .2724、强化人才智力支撑 .28八、推动文
3、化大发展大繁荣，增强文化软实力25、提升全民文明素质 .2826、发展文化事业 .2927、加快文化创新 .2928、发展文化产业 .30九、保障和改善民生，构建和谐怀宁29、着力保障和改善民生 .3130、促进 社会事业发展 .3131、加强资源节约利用 .3232、加强生态 环境保护 .3333、促进社会稳定 .33十、积极调动各种因素，保障“十二五”规划顺利完成34、充分发 挥党委领导核心作用 .3435、加强社会主义民主政治建设 .3536、着力 建设良好政治生态 .3537、扎实开展创先争优活动 .3638、切实保障规划组织实施 .366“十二五” 时 期，是怀 宁全面建设小康社会的
4、关 键时期，也是怀宁加速推进工业化和城镇化，加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制“ 十二五” 规划，对于深入 贯彻落实科学发展观，抓住并运用好发展的重要战略机遇期，促进县域经济社会又好又快发展，提高怀宁人民幸福指数，具有十分重要的意义。一、加快转变经济发展方式，努力开创科学发展、富民强县新局面1、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。 “十一五” 期间，在上级党委政府的坚强领导下，全县上下以科学发展观为指导，积极应对并努力克服国际金融危机和各种自然灾害的不利影响，开拓进取、奋力拼搏，经济社会取得了较好较快的发展，“十一五” 规 划确定的主要任 务基本完成，如期 实现“百亿怀宁、十亿财政”
5、 目标。经济实力跃上新台阶。2010 年全县生产总值突破 100亿元，比“ 十五” 末增加 56.5 亿元，年均 递增 14.0%，人均 GDP达 2200 美元;财政一般 预算收入 11.326 亿元，比“十五”末增加7.8 亿元，年均递增 26.4%。经济综合实力明显增强，五度跻身“中国最具投资潜力中小城市百强县市”行列。7发展基础实现新提升。承接产业转移平台加快拓展，县工业园建成面积 9 平方公里，累计完成投资 51.57 亿元。石牌、月山、茶岭等一批经济强镇快速崛起，乡镇工商税收均超过 200 万元，镇域经济基础得到加强。上峰水泥、万胜国际城、石门湖航道疏浚工程等重大项目稳步推进，发展
6、基础得到夯实。城乡统筹取得新成效。县城龙头承载作用日益突出， E 区建设快速推 进，商 务中心、四星级宾馆等标志性工程开工建设，新县城综合配套设施不断完善,城区面积达到 10.2 平方公里，人口 10 万人。石牌、黄墩、月山等乡镇集镇建设取得长足进步。新农村建设迈出新的步伐。改革开放取得新进展。各项改革扎实推进，改革创新步伐加快,产学研合作成效明显，非公经济比重显著提高，发展活力不断迸发。以招商引资为重点的开放格局全面形成，外向型经济水平逐步提升,五年共引进实施项目 780 个，实际利用县外资金 205.71 亿元。民生水平得到新提高。民生工程扎实推进，多层次社会保障体系不断完善,社会事业发展
7、水平跃上了新台阶，改革发展成果惠及广大人民群众。城镇在岗职工年平均工资、农民人均纯收入分别达到 27808 元和 6346 元。扎实开展农家书屋、文化站工程建设和电影戏曲下乡活动，人民群众精神文化生活日8益丰富。深入推进县城文明创建活动，精神文明建设取得新进展。外宣工作进一步加强，怀宁的知名度、美誉度明显提高。“平安怀宁 ”建设深入推 进，社会保持和 谐稳定,先后获“全国平安建设先进县”和“ 全国平安 畅通县”称号。党的建设得到新加强。始终坚持把解放思想作为各项工作的主动力，以思想的大解放推动工作水平大提升。学习实践科学发展观成果丰硕，创先争优星级试点活动有效开展。干部队伍建设“ 生力、活力、
8、潜力 ”工程深入 实施，各级领导班子和党的基层组织建设切实加强，干部选拔任用和人事制度改革不断深入。党代会常任制试点工作扎实推进，党代表作用得到进一步发挥。机关效能建设持续推进，党风廉政建设责任制全面落实，有效保证了党和人民事业的健康发展。专栏 1 “十一五”计划主要指标实现情况“十一五” 计划 “十一五”完成指标 计算单位总量 年递增（%） 总量 年递增（%）县内生产总值（GDP） 亿元 100 14 102 14全社会固定资产投资（五年累计） 亿元 140 20 253.54 39.3财政一般预算收入 亿元 7 14.7 11.326 26.4外贸出口总额 万美元 2600 30 2600
9、 30城镇在岗职工年平均工资 元 20000 8.5 27808 15.7农民人均纯收入 元 5000 7 6346 12.2城镇登记失业率 % 4.2 以内 4.2 以内注：1.GDP 增幅系可比增幅2.财政收入指标采用省市考核口径92、“十二五”是怀宁大有可为的黄金发展期。当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，我县经济社会发展呈现出新的阶段性特征。综合判断，未来五年怀宁加快发展的机遇前所未有。政策支持更加有力。国家坚持扩大内需战略，有利于我县进一步拓展发展空间；国家大力促进中部崛起，引导投资更多投向中西部地区，有利于我县多上项目、扩大投入；国家大力支持皖江示范区建设，有利于
10、我县提高开放水平，承接产业转移。区位优势更加明显。随着宁安城际铁路建成通车，阜- 鹰-汕铁路、合安 铁路复线开工建设，206 国道升级改造，石门湖码头建设和航道疏浚，北沿江高速项目整体推进，我县的区域性交通枢纽地位愈加突出；未来经济发展逐步从沿海向内陆延伸，国内外产业资本重点向长江经济带投放，我县既靠近沿海地带，又位处长江沿岸，日趋成为承接发达地区经济辐射和产业转移的前沿阵地。发展态势更加强劲。县域综合实力明显增强，站上了“ 生产总值达百亿，财 政收入过十亿” 的崭新平台，工业化城镇化相互促进，持续投入效应不断释放，经济发展进入加速成长阶段。因此，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。同
11、时也必须清醒地看到，我县欠发达的县情没有根本改变，产业结构层次较低，科技创新能力不足，城乡区域发展不协调，资源环境约束加大，社会建设和管理任务艰巨，制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，面临加快发展10与加快转型双重压力，肩负做大总量与提升质量的双重任务。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，积极抢占发展先机，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。3、制定“十二五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，以科学发展为主题，以转型发展、加速崛起、富民强县为主线，牢
12、牢把握促进中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动” ，进一步转变发展方式，深入推进“思想大解放、招商大提升、园区大拓展、改革大突破、城乡大建设”五大工程，推动经济社会又好又快发展，努力走在全省县域发展前列，建设成为全省科学发展先进县，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，全面建成小康社会打下坚实基础。贯彻上述指导思想，关键要落实好加快发展、加快转型两大战略任务，始终坚持以科学发展为主题，以转型发展、加速崛起、富民强县为主线，围绕在发展中转型，在转型中崛起，着力推进科学发展，实现率先崛起，确保经济社会又好又快发展的良好势头
13、。基本要求是：11坚持“三化”联动。必须贯彻落实扩大内需方针，充分挖掘消费需求潜力，坚定不移扩大有效投入，千方百计保持经济平稳较快发展。继续实施工业强县战略，着力推进产业升级，走新型工业化发展路子；加速城镇化步伐，增强城镇带动能力，促进城镇规模、人口与产业同步扩张；加快发展现代农业，推进农业产业化、规模化经营水平。实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调共进、互动发展。坚持转型发展。加快新型工业化进程，把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来；加快优化需求结构，促进经济增长方式由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变；加快推进自主创新，
14、促进增长动力由物质资源消耗为主向创新驱动转变；加快发展社会事业和改善民生，推动发展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变；加快生态文明建设，推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变，努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一，实现全面协调可持续发展。坚持开放发展。紧紧抓住产业转移的历史性机遇，进一步解放思想，更新发展观念，坚持“走出去、 请进来” ，推进招商引资工作再上新台阶。不断强化开放合作意识，完善区域合作机制，重点加强与长三角区域和合肥经济圈的经济联系，积极拓12展境外合作领域和范围，加速融入经济大循环，不断提高对外开放水平。坚持创新发展
15、。积极适应经济发展方式转变、产业升级、社会转型的新形势，实施创新发展战略。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，构建创新发展的体制机制，深入实施创新驱动、服务驱动、人才驱动，推进党政产学研工作，充分发挥创新第一推动力、科技第一生产力、人才第一资源作用，提高创新对经济社会发展的推动力。坚持和谐发展。着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在经济社会发展的重要位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定；加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。4、“十二五”时期经济社会发展战略定位和主要目标。(1)战略定位：打造全省科学发展先进县。以加快转变经济发展方式为主线，以建设“两型社会” 为 路径，以改善民生为根本，推动科学发展。坚持工业强县主战略不动摇，做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，推进经济结构战略性调整。加快城镇化步伐，增强城镇带动能力。坚持改革开放，推进科技进步和创
