1、- 1 -惠 州 市 促 进 大 数 据 发 展 实 施 方 案（20162020 年）为贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知 （国发201550 号） 、 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进大数据发展行动计划（20162020 年）的通知 （粤府办201629 号）精神，进一步推动我市大数据发展与应用，结合我市实际，特制定本实施方案。一、工作目标到 2020 年，大数据在国民经济和社会各领域广泛应用，全市数据观念意识强、数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高、体制机制较完善的大数据格局基本建立。各类城市公共服务平台实现一体化对接、民生服务信息实现共享。大数据成为服务
2、经济社会民生的重要支撑和引领产业转型升级的重要力量，大数据在政务服务、社会保障、交通管理、宏观调控、医疗健康等领域应用示范成效明显，数据资源日益丰富，应用成果惠及民生。实现政府数据公开网站在民生保障服务等重点领域开放 150 个以上政府数据级；引进和培育 3 家以上大数据龙头企业或骨干企业，20 家大数据应用和服务企业，形成12 个大数据产业基地或大数据创新孵化基地；电子政务网络互联互通率达 100%，政务信息资源共享率达 90%，努力推动我市建成全省领先的大数据应用先行区和产业集聚地。二、主要工作任务- 2 -（一）统筹规划大数据基础设施建设。1建设政务大数据基础平台。建设全市统一的电子政务
3、数据中心，搭建市电子政务云平台，承载网上办事大厅、数字城管、数字市政等公共应用以及加载“交通云” 、 “医疗云”、 “教育云”、“旅游云” 等多个领域的专业应用云数据中心，实现城市云数据中心服务体系的支撑。强化数据中心的网络支撑，加快电子政务外网扩容建设，构建从市到村（居）的四级政务网络体系。强化数据中心的共享交换支撑，完善市信息资源共享与交换平台建设，实施电子政务畅通工程，推动市、县（区）政务数据资源共享交换体系建设。支持各县（区）与基础电信企业、大型互联网企业联合建设数据中心，或以政府购买服务方式推进数据中心集约化建设。加快惠州市电子政务云数据中心、惠州（仲恺）云计算中心、智慧大亚湾云计算
4、数据中心等大数据基础设施建设。到 2020 年，市、县（区）两级电子政务业务应用系统基本部署在云平台，建成全市统一的电子政务数据中心，形成全市互联共享的政务数据中心格局。 （市经济和信息化局，惠州通信管理办，市直各有关部门，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，列在首位的为牵头单位，下同）2建设社会大数据公共服务平台。发挥互联网企业和基础电信企业的技术、资源优势，合理布局和集约化建设企业数据中心。重点建设工业大数据公共服务平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。支持各县（区）依托行业龙头企业或行业协会，建设各类行业大数据公共服务- 3 -平台和创新开放平台。
5、 （市经济和信息化局，市直各有关部门，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）3建设大数据研究创新平台。支持企业联合高校及相关研究机构，建设一批大数据企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室和应用中心，开展大数据关键技术、解决方案等研究。支持国家遥感应用工程中心大数据（广东）中心落户惠州。加快引进建设具备国际先进水平的大数据研究机构，聚集创新资源。 （市科技局，市交通运输局、经济和信息化局、教育局）（二）推动政府数据资源整合、共享和开放。1完善大数据采集机制。完善政府数据的内部采集机制，依托市信息资源共享与交换平台，实现市有关部门数据资源库及业务信息系统的统一对接，对相关数据信
6、息进行分类采集汇总。统筹市直部门编制市电子政务信息目录，明确可采集数据、可共享开放数据范围。加快建设人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库，以及公共信用信息、市场监管、企业情况综合、重点项目、规划等数据库，加强不同数据之间的关联，实现多源信息的同步查询。鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等单位主动积累数据。 （市经济和信息化局，市发展改革局、公安局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、卫生和计生局、工商局、质监局、食品药品监管局、统计局）2推动政府数据共享。完善市信息资源共享与交换平台，实现省、市、县（区）三级政务数据的共享与交换。健全政府- 4 -信息资源共享机制
7、，明确信息资源共享的职责和义务，厘清共享数据的范围和边界，确保共享数据的质量和时效，推动各级政府、部门之间的信息资源跨部门、跨区域、跨层级共享及信息系统互联互通和业务协同。 （市经济和信息化局，市直各有关部门） 3推动公共数据资源开放。在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下，开展公共数据资源开放应用。按照政府数据资源开放的计划、目录和标准规范及安全保护准则，建设政府数据统一开放平台，统筹管理可开放政府数据资源，提供面向公众的政府数据服务，推动民生保障、公共服务和市场监管等重点领域的公共数据资源向社会开放。推进可开放政府数据的社会化、市场化利用，鼓励基于政府开放的数据资源开展应用和服务创新。引
8、导企业、行业协会、科研机构等主动开放数据。（市经济和信息化局，市网信办、市直各有关部门）（三）深化政务大数据应用。1推动政务服务便利化。按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，积极稳妥推行“一门式、一网式 ”政府服务模式，提升行政服务效能。依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限和信息孤岛，真正实现一个门、一张网全流程一站式办事。完成科学统一、逻辑清晰的政务大数据库建设，推广普及市网上办事大厅手机版、企业专属网页及市民个人网页，为企业和群众提供信息主动推送、申报信
9、息- 5 -重复利用等个性化服务。 （市编办、发展改革局、经济和信息化局、行政服务中心，市直各有关部门）2推动社会治理精准化。在社会治理的重点领域开展大数据试点示范应用。运用大数据手段实现政府负面清单、权利清单和责任清单的透明化管理。到 2020 年，在企业监管、质量安全、节能降耗、食品安全、安全生产、应急保障、市政管理等领域形成一批大数据应用示范。 （市经济和信息化局，市发展改革局、环保局、安监局、食品药品监管局、国税局、地税局、工商局、质监局） 3推动商事服务便捷化。落实国家公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，运用大数据手段推进“三证合一、一照一码” 登记制度改革，促进政府简政放权、
10、依法行政。推动各级政府部门充分运用政府数据和社会数据，掌握企业需求，简化优化行政管理流程，在商事登记、行政许可等市场准入环节中提供更加便捷、高效、精准的服务。 （市发展改革局、工商局，市经济和信息化局、公安局、民政局、编办、商务局、质监局、国税局、地税局，人民银行惠州市中心支行） 4推动经济监测科学化。统筹利用政府和社会数据资源，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用。搭建工业经济大数据平台，进一步提高研判经济运行走势、重点工业项目进展、工业产业管理能力和决策的服务水平。建设企业服务集市网上平台，推动政府服务企业工作专业化、社会化和网络化。 （市经济和信息化局，市发展改革局、商务局、统计局，惠
11、州供电局）- 6 -5推动城市空间规划协同化。搭建发展改革、国土资源、住房和城乡规划建设、环保、水务等多部门共建共用的“四规合一” 信息联动平台，实施数字化动态管理，整合各部门信息化资源，将各部门规划信息叠加，实现部门间信息互通和数据共享。通过协调各部门空间规划，消除规划差异冲突；优化审批流程，促进政府的简政放权与管理的提质增效，实现一体化的数据共享交换服务，促进“ 互联网+”背景下的惠州智慧城市建设。 （市住房和城乡规划建设局，市发展改革局、国土资源局、环保局、水务局、林业局）6推动安全保障高效化。促进有关执法部门间的数据流通，在法律许可和确保安全的前提下，加强对社会治理相关领域数据的归集、
12、发掘及关联分析，为妥善应对和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑。结合平安惠州和社会治安防控体系建设，重点推进公共安全信息资源整合共享、治安防控网和公共安全大数据平台建设，构建集成化、智能化公共安全大数据应用体系。实施城市“ 慧眼工程” ，推广应用 SVAC（安全防范监控数字视音频编解码技术）标准，扩大社会治安视频监控系统覆盖范围。 （市公安局，市网信办，市经济和信息化局、质监局，市委保密局，惠州通信管理办）（四）推进民生大数据应用。1加快交通运输大数据应用。建设交通运输大数据平台，增强交通运输基础信息能力，整合公路、水路、民航、铁路（包括相关站、场、港口、码头） 、邮政及通信、公安视频卡口、
13、气象、国土 GIS 地图、城管、公用事业和公安交警支队等部门- 7 -数据信息，加强交通运输信息资源多元化采集、主题化汇聚和知识化分析，提高信息资源的完备性、真实性和实效性。开展交通运输海量数据深层次的交互融合与挖掘应用，为政府行业管理、企业经营服务、市民出行提供支持服务。 （市交通运输局，市公安局、公安交警支队、公路局、国土资源局、气象局、城管执法局、公用事业局）2加快社会保障大数据应用。建设由城市延伸到村居的统一社会救助、社会福利、社会保障、保障性住房大数据平台，支撑大数据在劳动用工、创业创新、社保基金监管、医疗保险等方面的应用，加强就业创业专项资金、社保基金风险防控管理，打造精准治理、多
14、方协作的社会保障新模式。建设养老服务综合平台，采集老年人口状况数据，综合分析老年人养老服务需求。推进法律服务行业信用大数据平台建设，构建诚实守信的法律服务环境。 （市人力资源和社会保障局、民政局，市司法局、住房和城乡规划建设局、老龄办）3加快环境保护大数据应用。建设环境保护大数据平台，以环境质量与污染源监管信息为重点，全面整合空气和水等环境质量在线监测、空气质量预测预警、污染源全过程物联网监控等信息资源，提高环保信息服务质量和应用效能。建设多方参与的跨层级、跨区域、跨部门、跨系统的协同环境监管平台，搭建面向公众和社会组织的数据开放与共享平台，构建“智慧环保” 体系。建设林业大数据管理体系和服务
15、平台，加强对森林培育、森林碳汇、物种保护、灾害防控等的动态监测和智能管理。（市环保局、林业局） - 8 -4加快医疗健康大数据应用。建立健全全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，打造覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的全民健康信息服务体系。加快建设医疗健康管理和服务大数据应用体系，探索健康医疗服务新模式，推进精准医疗。鼓励和规范有关企事业单位开展医疗大数据新应用研究，构建综合健康服务应用体系。 （市卫生和计生局） 5加快教育大数据应用。建立全市教育基础数据库，加强教育基础数据的收集和共享。加强教育数据统计分析和综合利用。推动跨行业、跨层级的教育资源个性化推送
16、和按需服务。（市教育局） 6加快文化大数据应用。加强公共文化数字资源整合，加强多网、多终端应用开发。推进全市文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设等工程，建设数字公共文化服务信息管理平台，重点打造惠州共享、互联互通的公共数字文化网络。 （市文化广电新闻出版局） 7加快旅游大数据应用。探索开展旅游与交通、公安、气象、环保等跨部门数据融合和协同创新，逐步向各级旅游行政管理部门、旅游企业及电子商务平台开放旅游数据资源，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导。（市旅游局，市公安局、交通运输局、气象局） 8加快食品药品大数据应用。实施“互联网+食品药品监管”行动，建设食
17、品药品监管大数据中心，以及从市到乡镇（街道）的食品药品监管部门统一信息网络，打造“智慧食药监” 一体化- 9 -信息平台，服务公众、企业和监管执法者，提升食品药品监管效能，保障食品药品安全。 （市食品药品监管局） 9加快气象大数据应用。搭建气象大数据平台，加快智慧气象建设，为政府部门、社区和市民提供种类丰富的观测资料和天气预报、灾害天气预警信息等服务，强化气象大数据在农业生产、城市运行管理、城乡规划评估、山洪地质灾害防治、森林火险预警监测、交通旅游、公共卫生安全管理、水上作业与救护等领域的应用。 （市气象局）（五）运用大数据促进产业转型升级。1推进工业大数据应用。运用大数据驱动智能制造加快发展
18、，推动互联网与制造业融合发展，加快实施“中国制造 2025”。支持工业企业开展设备、产品以及生产过程中的数据自动采集和大数据分析，形成制造业大数据存储中心和分析中心，建设一批数据工厂、智能工厂。推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等产业链全流程的应用，形成“数据驱动”的制造新模式，助力产业转型升级，加快“惠州智造” 建设。重点在电子信息、汽车与装备制造、家电、纺织服装、建材等行业，组织开展工业大数据创新应用试点示范。 （市经济和信息化局、市直各有关部门） 2推进服务业大数据应用。发展电子商务大数据，支持企业开展电子商务大数据挖掘分析，提供按需、优质的个性化服务，鼓励企业发展移动电
19、子商务、社交电商等网络营销新模式。利用大数据促进跨境电子商务发展。推进物流智能化，发展物流金融、物流保险、物流配送等物流新服务。利用大数据支持- 10 -品牌建设、产品定位、精准营销等。 （市商务局，市发展改革局、经济和信息化局） 3推进农业大数据应用。建设农村信息化“先导村” ，构建面向农村的综合信息服务体系。推动我市农业大数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同。鼓励电商、商贸、金融等企业建设农业电子商务平台，依托“村淘” 项目推动我市农村电子商务发展，引导贫困地区农民开办“农家网店” ，运用大数据推动精准扶贫脱贫。 （市农业局，市经济和信息化局、商务局、扶贫办）（六）运用大数据促进创业创
20、新。1推动大数据服务大众创业万众创新。支持仲恺高新区大数据创业创新孵化园建设，鼓励互联网和大数据骨干企业，建设大数据产业园区和产业孵化基地，培育基于大数据分析应用的企业。支持大型互联网企业及基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向大数据领域的中小微企业和创业团队开放接口资源、数据信息、计算能力、研发工具等，降低创业的技术和关键资源获取成本。支持高校师生开展大数据领域的创业。支持互联网、电信、金融、能源、流通等企业与其他行业开展大数据融合与应用创新，大力发展信息消费。鼓励和支持企业和公众挖掘利用政府和社会的开放数据资源，创新商业模式，开发互联网创新产品。支持传统企业运用大数据推进互联网转型。 （市科技局、经济和信息化局，市发展改革局、人力资源和社会保障部、教育局、商务局、金融工作局，惠州通信管理办，仲恺高新区管委会）
