1、1成都市生活垃圾分类收集中期规划纲要第一章 生活垃圾分类工作现状一、国内生活垃圾分类工作现状2000 年原建设部公布了北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林 8 个首批生活垃圾分类收集试点城市名单，正式启动生活垃圾分类工作。各城市围绕分类试点开展了大量工作，但由于理论认识、政策法规、宣传普及和技术水平等方面的局限，试点效果欠佳。近几年来，我国社会经济稳步发展，废物管理理念正逐步转变，公众环保意识也不断提升，生活垃圾分类工作得到高度重视，国务院转发的十六部委关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见（以下简称 9 号文）中将生活垃圾分类收集处理作为“十二五”期间的一项重要工作列入了发展目标
2、中，全国各大城市也相继启动了生活垃圾分类试点工作。北京、上海、广州、深圳等地的试点工作得到当地政府的高度重视，从管理机构、政策制度、法律法规、宣传舆论、经费落实等方面全方位保障试点工作的开展，从 2011 年末的试点效果来看，生活垃圾分类试点工作取得了一定的成效，部分居民对垃圾分类有了初步认识并愿意配合完成。但总体上，我国生活垃圾分类工作处于起步阶段，各地对生活垃圾分类工作仍存在理念上的分歧和认识上的误区，对分类的可操作性和经济性考虑较少，存在一定盲目性。2二、成都市生活垃圾分类工作现状（一）试点情况按照国务院 9 号文和省市政府的要求，为逐步改变居民生活垃圾混合收运处理的现状，我市也在逐步开
3、展生活垃圾分类收集试点工作。2010 年我市在万科金色家园、金域蓝湾小区启动生活垃圾分类收集试点，2011 年试点范围扩大到全市，中心城区选择 18 个小区（院落），14 个郊区（市）县各选择 3 个社区进行生活垃圾分类收集试点，试点工作通过各种形式对垃圾分类展开宣传、引导和实施，取得了一定效果。试点主要情况如下：1.试点分类方式多数试点小区按照餐厨垃圾、可回收垃圾、其它垃圾和有毒有害垃圾四类进行源头分类，但也有部分小区按餐厨垃圾、可回收垃圾、其它垃圾等其他分类方式进行分类。2.试点分类管理模式试点小区都是由小区物业服务中心或街道办事处负责在小区（院落）内设置分类垃圾桶，并进行分类收集清运和小
4、区内二次分拣；同时承担对小区居民的宣传工作。3.试点分类收集设施投入万科、蓝光等少数大型小区的生活垃圾分类收集设施是由区城管局和物业公司各自投入部分经费配置，其余试点小区的分类设施均依靠各小区所属的区级（街道）政府财政投入配置。（二）存在问题3从目前分类试点的实际情况看，我市开展生活垃圾分类收运工作主要存在以下问题：1.对分类工作重要性和系统性的认识有待提高生活垃圾分类工作是推进生活垃圾“三化”处理处置、破解“垃圾围城”和提高城市品质的重要举措，在推进生活垃圾分类试点工作中，各级政府和企业对其重要性还认识不到位，认识上存在着“重前端、轻中端” 、 “重形式，轻宣传”等误区，对“如何定义可回收物
5、”存在分歧，在实施过程中缺乏系统性考虑和长期性措施。2.分类收运处理体系建设滞后目前我市生活垃圾分类收运处理体系尚不完善，制约了生活垃圾分类工作的进度。餐厨垃圾和有毒有害垃圾仍未建立单独收运处理体系，造成分类收集、混合运输和混合处理的尴尬局面，部分区县试点分类收运的专业化程度不高，对环境容易造成二次污染。可回收垃圾与再生资源回收体系的对接也尚未完成，社区再生资源回收网点建设还需加快。3.缺乏完善高效的保障措施（1）分类工作缺乏资金保障试点工作经费主要来自财政资金，财政压力较大，多数小区工作经费缺乏，分类垃圾桶和分类运输工具配备严重不足；社会资金缺少投入渠道和政策法规引导。（2）分类工作宣传舆论
6、引导较为单一、传统试点宣传工作普遍停留在传统方式上，形式较为单一，大部分试点小区以海报、公告等形式化宣传为主；分类投放的激4励措施不够完善，未能全面调动居民积极参与；分类投放缺乏专业指导，居民正确投放率低。（3）缺乏明确的法律政策支撑我市尚无生活垃圾分类方面的专项法律法规，对于分类投放、收运、处理、监管等各方面的权利义务缺少明确界定，现行部分法规条款内容模糊，约束力差。同时，生活垃圾分类工作还需政府出台相关配套政策，明确各相关政府部门以及有关企业的责任、政府资金投入的计划和安排、政府对社会参与的引导等等。（4）缺乏专门的组织协调机构目前我市缺乏专门的协调机构对生活垃圾分类工作进行组织协调，导致
7、工作开展中常常遇到责任分工不清、工作互相推诿等现象。根据国内外先进经验的总结，生活垃圾分类工作需要成立一个强有力的组织协调机构专门负责工作的开展。比如在市政府层面成立项目工作推进领导小组、在牵头部门设置专门处室等，使各有关部门都参与其中，形成通力合作的良好氛围。 （5）缺乏完善的管理机制和措施生活垃圾分类作为一项全新和长期的工作，缺少成熟高效的管理制度、监督机制、评价体系和奖惩激励措施等，容易出现生活垃圾分类工作管理不到位的现象。第二章 规划思路和目标5一、规划思路中期规划年限为 2010-2020 年，规划实施范围包括成都市城区和农村地区。规划坚持以科学发展观为指导，按照循环经济和可持续发展
8、战略要求，结合世界生态田园城市的建设，坚持“全域成都”和“城乡统筹”的理念，建立和完善全市生活垃圾分类收集、运输、处理、处置体系，通过整体规划、分步实施、通力协作、广泛参与，有序推进全市生活垃圾分类的进程，实现我市环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。二、规划原则（一）坚持大类分流，小类粗分原则；（二）坚持先易后难，分步实施原则；（三）坚持前端分类，设施配套原则；（四）坚持宣传引导，公众参与原则；（五）坚持完善制度，注重长效原则。三、规划目标大力开展生活垃圾分类活动，普及生活垃圾分类知识，提高全民生活垃圾分类意识；加快生活垃圾分类收运、处理设施建设，建立健全生活垃圾分类的相关政策、法规等。到
9、 2020 年末初步建立全市生活垃圾分类收运处理体系，实现分类收运体系与再生资源回收体系对接。第一阶段（2011-2015 年）：全市生活垃圾分类收运体系设施设备配置到位，中心城区和二圈层城区开展分类投放的物业化服务小区达到 100%，其中分类垃圾桶按分类要求并足额配置6的小区超过 50%，初步实现生活垃圾分类运输。第二阶段（2016-2020 年）：中心城区和二圈层城镇开展分类投放的物业化服务小区中分类垃圾桶按分类要求并足额配置的小区达到 80%，三圈层城镇开展分类投放的物业化服务小区和农村集中居住新型社区达到 100%。提高生活垃圾分类投放准确性，完善生活垃圾收运体系，中心城区和二圈层区县
10、环卫部门回收的符合后续处理要求的厨余垃圾占环卫部门厨余垃圾总收集量的 15%，其他地区占 10%。第三章 主要工作内容和重点项目一、主要工作内容（一）建立健全法律法规及相关配套政策1.加快生活垃圾分类收集立法工作，做到依法管理加快成都市生活垃圾分类收集管理办法及其配套实施细则的立法工作，使垃圾收集、中转、运输、资源化利用、最终处理处置等各个环节纳入依法管理的轨道。2.推进垃圾处理收费制度改革，促进生活垃圾资源化、减量化探索改进生活垃圾处理收费渠道，开展生活垃圾处理费用随袋征收试点，鼓励居民购买专用垃圾袋，促使企事业单位和居民家庭积极参与资源回收工作。研究建立以奖代补机制和地方财政转移支付政策，
11、促进各级政府高度重视生活垃圾分类处理工作，实现生活垃圾减量化、资源化目标。73、出台再生利用优惠政策，促进产业发展适时出台生活垃圾分类相关的激励政策，在税收、补贴等政策方面对收运企业和再生利用企业给予一定的优惠，调整产业结构，促进再生资源利用产业发展壮大。4、积极推进市场化机制建设，提高资源化水平将生活垃圾分类工作推向市场，逐步推进生活垃圾分类收运、分拣回收作业的市场化运作。生活垃圾源头粗分类后通过引入社会力量，实行分类收运，通过二次分拣提高生活垃圾的资源化利用水平。（二）推进生活垃圾源头减量化1.生产环节的垃圾源头减量积极推进清洁生产技术，鼓励使用清洁能源和材料，采用先进的生产工艺，减少垃圾
12、排放。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。鼓励制造商回收处理报废产品，逐步建立产品制造、运输、销售、回收再利用一体化体系。2.创建环境友好型生产消费模式积极推广净菜销售和洁净农副产品进城；严格执行限塑令，推广使用菜篮子和布袋子；从改变消费观念的角度入手，加大宣传力度，提升民众、企业对于一次性用品对自然环境的危害认识，自觉减少一次性用品的使用。3.提倡绿色低碳生活方式强化绿色低碳环保理念，开展绿色低碳学习和办公活动，鼓励尽量不用一次性学习、办公用品，充分运用互联网、局域网8等，倡导无纸化办公；开展绿色低碳就餐行动，提倡合理搭配，提倡剩菜打包
13、，减少餐厨垃圾处理量。（三）科学制定生活垃圾分类方式生活垃圾分类方法应具有较强包容性、较易界定性和良好适应性。根据我市生活垃圾分类收集试点情况，结合我市生活垃圾组成，在现阶段按照“干湿分类、先易后繁”的原则逐步推进，主要将居民厨余垃圾从生活垃圾中分离，并考虑到居民收卖废品的生活习惯，生活垃圾一般按下列方式进行分类：1.城区居民小区和农村集中居住新型社区：分为厨余垃圾、可回收垃圾、其它垃圾和有毒有害垃圾。2.散居农户：分为可回收垃圾、建筑渣土、可堆肥垃圾、其它垃圾和有毒有害垃圾。3.公共区域：分为可回收垃圾和其它垃圾。其中具体分类名录如下：（1）可回收垃圾：指能够被回收循环使用或再生利用且回收利
14、用成本较低的废物，通常指再生资源回收站点长期收购的废旧物品。主要包括：未被严重玷污的纸类：如报纸、杂志、包装纸盒、废纸板等；未被严重玷污的塑料：如各种干净的塑料瓶、泡沫包装塑料、硬塑料等；金属：如易拉罐、铁皮罐头盒等；玻璃：如酒瓶等。（2）厨余垃圾：食物残余、菜梗菜叶、动物内脏、水果残余、废弃食用油等，不包括坚果果壳、骨骼。 （3）可堆肥垃圾：适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的垃圾。包括农村居民的厨余垃圾、动植物类垃圾等。9（4）建筑渣土：主要包括煤渣、炭渣、碎砖块等农村地区可就地利用的无机垃圾。（5）有毒有害垃圾：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废旧日用电子产品、废旧电池
15、、废荧光灯管、水银温度计、废油漆（桶）、农药（瓶）、过期日化品、过期药品、过期化肥等。（6）其它垃圾：以上分类中未包括的垃圾，不明确归属的生活垃圾都归入其它垃圾。在分类收集初期，应提倡和鼓励城区居民在家中主要设置厨余垃圾和其它垃圾两类垃圾桶，按照上述分类方式进行粗分类，分别投放。远期进一步扩大分类种类，实施生活垃圾细化分类。（四）完善生活垃圾分类收运模式目前国外先进国家普遍采用将生活垃圾分类后进行单独收运的模式，根据我市生活垃圾含水率高，特别是厨余垃圾中有机物比例较高的特点，考虑我市居民生活习惯，参照国内外分类收运方式，我市生活垃圾分类收运模式适宜采用按类单独收运的模式。厨余垃圾和其他垃圾实现
16、日产日清，有毒有害垃圾每周收集一到两次。1.健全再生资源回收体系，全面推广可回收垃圾再生利用健全城乡再生资源回收体系，全面推广再生资源回收利用，加强再生资源回收网络建设，重点抓好站点规范化建设和管理，提高再生资源回收人员服务水平，推行上门回收服务和预约回收服务，通过再生资源回收体系实现可回收垃圾资源化利用。102.建立厨余垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收运加强厨余垃圾分类收集管理，采取可行措施重点提高厨余垃圾收集质量，提高分类投放准确率，依托现有生活垃圾收运模式，建立单独的厨余垃圾收运体系，探索和优化合适的收运路线，完善厨余垃圾管理体制，努力实现厨余垃圾的资源化利用。3.完善现有收运体系，适时
17、实施其它垃圾二次分拣调整和优化现有生活垃圾收运线路，适应分类收集需要，将二次分拣设施纳入城市基础设施建设规划，逐步依据生活垃圾干湿分类效果，在分类效果较好的地区按 35 个街道办事处设置一个大中型生活垃圾二次分拣设施并实现市场化运作。4.推行家庭有毒有害垃圾分类投放，开展有毒有害垃圾单独收运稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾分类投放，加强暂存场所管理，实行定时定点单独收运，交由具备处置资质的单位综合处置。5.探索农村生活垃圾分类收运方式，改造农村生活垃圾收运体系结合农村再生资源回收体系建设，积极探索“户分类、村收运、镇分流”的农村生活垃圾分类收运方式，不断改造和完善农村生活垃圾收运体系。（五）合理配置生活垃圾收运容器，及时购置收运车辆1.积极推动全市统一生活垃圾分类收集桶样式、标识和颜色分类收集桶及盖板样式符合塑料垃圾桶通用技术条件
