1、1抓基础 促创新 保安全为石景山区社会经济大发展作贡献李新民局长在全区 2010 年特种设备安全工作会议上的讲话 同志们：今天我们召开 2010 年石景山区特种设备安全工作会议，对2009 年工作进行总结，表彰特种设备安全管理先进单位，就今年的工作进行部署。一、2009 年工作回顾2009 年，石景山区特种设备安全监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化安全监察，全面落实各项工作部署，以高度负责的态度，结合特种设备安全监察条例修订版的实施，按照“质量和安全年”的要求，围绕特种设备安全“三项行动”和平安国庆特种设备安全保障工作，圆满完成了全区特种设备安全工作
2、。（一） 、圆满完成石景山区国庆 60 周年安全保障工作1、科学筹划，制定方案，落实责任随着经济和社会的发展，我区的特种设备数量在不断增多。目前全区共有在用特种设备 9761 台，停用特种设备 1969 台，合计 11730 台；另外还有压力管道 333 公里，气瓶 12000 只，共分布在 500 余家使用单位中。面对如此巨大的监察工作量，为做好 60 年国庆特种设备安全保障工作，按照市局要求，及时制2定了石景山区质量技术监督局国庆平安行动特种设备安全工作方案和北京市石景山区特种设备事故应急预案两个方案。按照“三个阶段、七个节点”的工作安排，科学地分析了石景山区国庆保障的风险和重点工作，以核
3、心区域为重点，外围区域总动员，全面保障国庆期间特种设备安全。制定了责任到人的工作方案，安排了详细的检查计划，加大监察力度，扩大检验覆盖面。经过充分动员，采取与各使用单位签署特种设备安全责任书的形式使大家充分认识政府对特种设备安全和节能的重视,共签订责任书 400 余份。明确要求特种设备使用单位要认清形势，进一步落实好安全生产和节能监管的主体责任，为建国60 年创造稳定的环境，为保障区域内经济社会发展服好务。2、加大监察力度，开展平安护航查百家行动我们排查了区内 14 家公园，实现了“底数清、情况明、数据准” ，与各公园的设备管理人员建立了沟通、联系机制；在排查中，向设备管理人员发放了特种设备安
4、全知识宣传品，积极普及法规，宣传特种设备安全的重要性。按照方案的要求，制定高标准的目标，我局确定了以北京国际雕塑公园为中心周边 200 米范围，都属于国庆保障核心区。我们对周边的医院、饭店等重要场所的特种设备进行了拉网式检查。确定石景山游乐园、八大处公园等四家公园为重要的游园活动场所。对全区 60 余家核心区周边单位和重点监3察单位进行了安全检查，共检查设备 1000 余台。对这些单位的特种设备应急预案进行了重点检查和指导。并安排了演练计划进行演练。国家质检总局、市、区政府和市质监局也高度重视石景山匹的特种设备安全工作。先后有国家质检总局局长、北京市副市长和市局领导、区政府各级领导于国庆前到石
5、景山游乐园等单位检查特种设备安全。通过我们加强组织领导，开展不间断的检查和督促，实施有效检验、检测，完善应急预案，组织应急演练这些措施，认真落实了监察职责、检验技术把关职责、使用单位安全生产主体责任的职责。消除了安全隐患。全区特种设备在国庆 60 周年期间未出现安全事故，圆满完成了区委、区政府提出的“平安石景山”的目标。（二） 、认真开展特种设备安全“三项行动”等专项整治工作，探索建立长效监管机制 1、大力开展执法、治理行动结合新修订特种设备安全监察条例的实施，对造成特种设备安全隐患的违规行为进行了全方面的严格的执法检查。主要是针对使用单位不履行提前约检、超期不检、不按时进行注册、事故迟报等违
6、规现象进行了大规模的检查。2009 年进一步加大了检查力度。全年累计完成：现场监督检查 209 起，累计出动 479 人次，检查设备 1993 台套。下发安全监察指令书 19 份, 立案处罚 6 起 ,处罚金额 14.05 万元。解决4投诉举报 12 起。定期监督检查 6 家，完成率 100%。大力开展起重机械、压力管道、压力管道元件专项整治。督促首钢做好压力管道的全面检验工作。完成了全区压力管道元件制造单位的专项排查工作，共排查 9 家单位。按照市局要求，认真开展液化石油气瓶的专项整治。配合区市政管委对三家气瓶换瓶站开展了联合执法检查。此外，我们还克服困难，高效完成特种设备事故调查处理工作。
7、09 年我区发生一起流动式起重机事故，死亡 1 人，属于一般特种设备事故。该事故发生后，我们立即投入现场调查工作，以最快的速度查清了事故原因，并对事故责任单位和责任人进行了行政处罚。在此，我也向参会的各单位领导提出要求：一定要在发生事故后，第一时间上报我局，以便及时处理，防止事故扩大。2、结合新条例的颁布，开展特种设备安全宣传教育活动。我们通过全区 2009 年特种设备安全工作会议、 “安全月”宣传日等活动及现场监督检查，全年发放各类宣传材料达 8000余份。组织区内 100 余家单位的 500 余人参加了新 条例培训。目前，石景山区的特种设备使用单位已经基本做到安全管理人员持证上岗，配备合理
8、。为了更好宣传法规，还进行了特种设备安全“三进活动” ，即开展特种设备安全知识进校园、进企业、进社区活动。通过这些活动，宣传了特种设备安全检5查监察条例的有关规定，提升了全区百姓的特种设备安全意识，为构建石景山区特种设备安全网络打下了群众基础。从成效上看，如我局在远洋山水小区开展活动后，有效地消除了居民对电梯安全的恐慌情绪，安全乘梯自我保护意识增强，居民自觉与物业公司共同监督电梯安全，目前投诉率大幅下降。3、认真贯彻新条例，开展锅炉节能工作按照市局要求，对区内所有在册锅炉进行了锅炉节能调查，圆满完成锅炉节能调查表的填写和回收工作。同时，我局还组织区内大型锅炉房的负责人对特种设备安全监察条例的节
9、能监管内容进行了研讨。4、克服困难，全力推进老旧居民住宅电梯安全隐患消除工作2009 年，我区按计划完成了 10 台老旧居民住宅电梯安全评价工作。对区内居民反应强烈的永乐小区 84 号楼电梯的更新问题，我们多次到现场，监督电梯维保单位在电梯更新前保证电梯安全，协助区政府召集各单位和建委等相关部门开会进行协调，督促物业公司积极筹集资金，现在已经更新了 1 部电梯。5、特种设备检验工作完成情况石景山特种设备的检验工作主要由石景山区特种设备检测所和首钢总公司安全处特种设备检测中心两家检验机构承担。这两家检验机构全部完成了 2009 年的检验任务指标，并与市特检中心等检验机构共同完成了国庆前的保障检测
10、任务。6二、经验和体会1、领导重视是根本总局领导、市政府领导和市局领导多次到石景山游乐园、首钢总公司检查和指导特种设备安全工作，这对我们的工作起到了很大的激励和鞭策作用。我们局党组也始终将特种设备安全工作作为全局第一位的工作，局长经常亲自布置、亲自安排特种设备安全工作，这是做好工作的根本。2、责任落实是关键09 年 3 月份召开了全区特种设备安全工作会议，明确了国庆特种设备安全保障的总要求。7 月份召开 48 家重点监察设备使用单位会议，明确各自任务，同时要求各单位签订了安全承诺书。局内部也是将责任层层分解，将区内所有重点监控设备 632台，逐台确定了检查责任人，每台设备的安全状况有监察科、检
11、验所各一位同志具体负责，做到责任明确。3、严格执法是保障去年，我局加大了执法检查力度，监督检查起数及立案处罚金额都有了很大提高。同时，努力做到寓监管于服务之中。向未办理特种设备使用登记，未办理安装告知手续的单位发放宣传材料，讲解新条例 ，向各单位提供管理制度、操作规程、应急预案范本，供各相关单位参考。74、人员培训是基础为做好国庆特种设备安全保障工作，我们组织特种设备科、特种设备检验所全体人员共同学习国庆平安行动特种设备安全工作方案 、学习新的特种设备安全监察条例 。要求加强使命感和责任感，将工作做细做好。对检查中发现的问题，要一追到底，实行专人负责，层层落实责任，对每个环节都要有相应的记录备
12、案。加大了对特种作业人员持证情况的检查，严格要求作业人员必须持证上岗。09 年区特检协会共培训各类操作或管理人员6 期，357 人次。利用特种设备行业协会的平台，组织区内管理人员学习交流特种设备安全知识。回顾总结刚刚走过的 2009 年，我们取得了较好的工作成绩。同志们，这些成绩的取得离不开大家的高度负责和辛勤付出，是认真落实“第一责任人”的责任和要求，齐抓共管、高度配合，使特种设备安全监察、检验队伍得到了锻炼，工作的科学性、有效性进一步提升；让特种设备安全监察工作对于维护我区社会和谐、服务经济社会又好又快发展的作用更加显著。 在这里，我代表质监局对大家的工作表示衷心的感谢和诚挚的谢意！当然我
13、们也面临着一些新的问题和挑战。一是特种设备事故调查工作面临的形势严峻，应急反应滞后；二是首钢面临涉钢产业搬迁，大量设备处于非正常状态；三是电梯故障投诉多，8对物业公司和维保单位缺乏有效的约束手段。结合我们工作中遇到的问题和困难，对 2010 年重点工作做进一步部署。三、2010 年全区特种设备安全监察工作要点2010 年以首钢涉钢产业搬迁调整和西部地区开发建设全面加快推进为标志，我区进入了大调整、大建设、大发展的新阶段，全区特种设备安全监察工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、市委十届七次全会精神，按照全国安全生产电视电话会议提出的继续深入开展“安全生产年”活动以
14、及国家质检总局开展“质量提升”活动的部署，紧密围绕安全生产工作“三个突出” 、 “三个加强”以及将北京建设成“世界城市”的目标，按照“提升质监水平、服务首都发展、构建质量首善之区”的总体要求，以国家质检总局特种设备安全发展战略纲要为指导，深化特种设备安全监察，以控制、预防特种设备事故发生为中心，以电梯监察为重点创新工作机制，推进节能监管，强化基础保障，为促进首都经济社会安全发展做出贡献。（一）进一步夯实特种设备安全监察基础工作1、强化特种设备安全责任体系建设。依法履行特种设备安全监察职责，落实检验检测机构技术把关职责，落实特种设备生产、使用单位的安全生产主体责任。继续开展特种设备使用现场日常检
15、查和重点监察，加强行政许9可后续监督检查，督促企业和设备所有者切实落实安全主体责任。全区特种设备事故率及死亡率要控制在北京市质监局下达的指标范围内，争取不出现特种设备事故。2、完善特种设备事故调查处理和应急体系。配合市局特种设备事故调查处理中心开展工作，配备必要的装备，并建立我区专家人才库，提供必要的技术支持。建立健全特种设备事故调查处理机制，加强与安监、监察、公安、工会等有关部门的协作，完善事故调查处理相关工作程序和要求。全面提高事故调查人员的政策水平和业务技能，采取理论学习与实践研讨相结合的方式，积极参加特种设备事故调查处理人员培训。以奥运会和国庆 60 周年特种设备风险评估与控制成功经验
16、为基础，推进分级分类监管。总结历次重大活动安全保障经验，进一步丰富应急预案，完善应急措施，促进特种设备安全监察工作逐步向事前管理、风险管理转变。3、推进特种设备动态监管体系建设。将特种设备安全监察工作重心下移，依托街道安全生产监督管理机构，充实特种设备安全管理职责，加强与相关部门沟通协调，由街道具体组织落实，共同构建安全监察基层组织网络，提高特种设备安全监察工作的覆盖率和深入程度。大力推进信息化建设，优化升级特种设备监察和检验管理信息系统，争取将监察版部分功能延伸至街道或大型企业。推10进特种设备地理信息系统延伸开发与应用，争取资金支持用于基于数据库的网络可视终端及 PDA 建设，为特种设备信
17、息可视化及现场执法创造条件。4、进一步规范特种设备行政许可工作进一步规范行政许可行为和工作程序、要求，加大对鉴定评审工作的监督力度，切实做好市局下放的电梯制造、安装、改造、维修，气瓶充装及检测站资格认可等行政许可工作，确保行政许可质量。做好行政许可后续监督管理工作，及时了解并解决窗口统一开放后实际操作过程中发现的新问题，新情况。5、进一步解决在用电梯安全运行维护问题。继续做好电梯安全预警工作。积极与区住建委等相关部门配合，做好电梯安全运行、维护问题。鼓励有条件的电梯日常维护保养单位逐步建立在用电梯安全信息监测平台，对电梯日常安全运行状况、日常维保状况及故障报警进行实时传输和数据统计。运用现代化科技手段及管理理念，创新在用电梯安全管理机制，提高电梯维护保养的科学性和规范性，提高突发事件快速反应、及时救援能力。（二）采取针对性措施开展薄弱环节的安全监察。推进工业管道检验检测和使用登记；以贯彻落实公用压力管道运行维护与检查规则地方标准为基础，督促企业落实
