1、- 1 -抚州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要抚州市国民经济和社会发展第十三个五年(20162020 年)规划纲要，是根据中共抚州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制的，是指导抚州未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 大力推进跨越发展，同步建成全面小康“十三五” 时 期，是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是加快发展升级的关键期，是实现以中国梦为引领、建设幸福抚州的
2、战略机遇期，必须深入分析我市内外形势新变化新特点，准确把握面临的新机遇新挑战，积极适应和引领经济社会新常态，努力开创科学发展新局面。第一章 发展基础“十二五” 时 期，是我市 发展历程中极不平凡的五年。面 对国际金融危机持续冲击和国内经济下行压力， 在省委、省政府的坚强领导下，市 委 、市 政 府 团 结 并 带 领 全 市 人 民 ，全 面 贯 彻 落 实 科学 发 展 观 ，改 革 创 新 、攻 坚 克 难 ，围 绕 建 设 殷 实 、文 明 、和 谐 的 幸 福抚 州 ，始 终 坚 定 不 移 把 加 快 发 展 摆 在 首 要 位 置 ，全 力 推 进 “三 大 战役 ”，经 济 社
3、会 发 展 取 得 新 的 重 大 成 就 ，“十 二 五 ”规 划 确 定 的 预 期 目标 和 主 要 任 务 基 本 完 成 。国民经济再上新台阶。2015 年，地区生产总值突破千亿- 2 -元大关，达到 1105.14 亿元，年均增长 10.5%，人均 GDP 达到27735 元；财政总收入达到 165.2 亿元，年均增长 17.4%；500 万元以上固定资产投资达到 1099.67 亿元，年均增长 18%；社会消费品零售总额达到 428.2 亿元，年均增长 13.2%。结构调整再显新成效。三次产业比例由 2010 年的19：49.9：31.1 调整为 2015 年的 16.5：49.
4、7：33.8。发展质量和效益明显提高,规模以上工业企业达到 903 家，规模以上工业增加值占工业增加值的 81%。产业集群发展态势良好，全市共形成 3个省重点工业产业集群（其中 2 个为省工业示范产业集群）、2 个省级现代物流产业集群、2 个省级旅游产业集群和 10 个省级农业产业集群，已建成 1 个国家级、5 个省级现代农业示范区。城乡面貌再现新变化。新型城镇化稳步推进， 2015 年全市常住人口城镇化率达到 44.97%，年均提高 1.39 个百分点；社会主义新农村建设扎实推进，5 年完成 3794 个新农村点建设，农村面貌发生深刻变化；城乡基础设施日趋完善，向莆铁路建成通车，结束了我市没
5、有干线铁路穿越城市腹地的历史；沪昆铁路杭南长客专建成并设抚州东站，是穿越我市境内的第一条高铁；抚州电厂一期工程 1 号机组投产发电，圆了抚州人民的“电厂梦”；鹰梅铁路正在积极开展前期工作；吉抚武铁路列入江西省铁路网规划；抚州吉安高速、抚州金溪高速、南昌宁都高速（乐安段）建成通车，全市高速公路通车里程达到 632 公里，实现县县通高速；天然气入抚推进迅速，西气东输二线工程、省天然气管网一期工程抚州段、省天然气管网抚州南城黎川支线工程均已建成，市区（临川区）、东乡、南城、金溪、黎川等县城区已通长输管道天然气。改革开放再取新进展。深入推进行政审批体制改革，- 3 -2011 年以来，共取消 113
6、项、下放 231 项审批事项；政府职能、投资、财税、户籍、土地、价格等重点领域和关键环节的改革步伐加快。全面扩大开放取得明显成效， 2015 年出口总额达到16.5 亿美元，年均增长 27%；直接利用外资达到 3.8 亿美元，年均增长 15%。发展位势提至新高度。我市已成为 5 个国家发展战略和 1个省级战略的“5+1”政策叠加区。全市除临川区、东乡县外均纳入原中央苏区范围，享受苏区振兴发展政策红利；省政府出台关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见， “融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”上升为省 级区域发展战略，昌抚一体化步伐明显加快。抚州高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区；崇仁工
7、业园区被批复为“国家 级新型工业化产业示范基地( 装备 制造输变电设备)”；金溪县被认定为全国唯一的“国家林木香料生物产业基地”。高新区、南城 县、崇仁县省级工业园区完成扩区调区。社会事业再创新佳绩。五年累计新增城镇就业 24.9 万人，城镇登记失业率控制在 3.3%以内。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗全面覆盖，社会保障覆盖面逐步扩大，城镇职工基本养老保险参保人数达 58 万人，比 2010 年增加 18.49万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到 145 万人，比 2010年增加 119 万人。教育事业蓬勃发展，品牌影响力不断扩大，办学条件明显改善，教师队伍得到加强，教育质量稳步
8、提升，高中教育继续领跑全省，5 年录取清华北大人数约占全省录取总数的 1/3。文化软实力 显著提高，名人雕塑园、拟岘台等一批文化休闲项目相继建成，中国（抚州）汤显祖艺术节、南丰国际蜜桔文化节、广昌国际莲花节等影响力日趋扩大；科技创新能力增强，共- 4 -新增 1 个国家高新技术开发区、1 个国家级高新技术产业化基地、3 个省级高新技术产业化基地、1 个省部共建国家重点实验室、1个国家级工程研究中心、16 个省级工程（技术）研究中心、20 个省级企业技术中心、1 个省级科技企业孵化器和 56 家高新技术企业。科技进步对经济增长贡献率达到 50.3%，比 2010 年提高 5.2个百分点。人民生活
9、迈上新台阶。2015 年，全市城镇居民人均可支配收入 25065 元，按可比价计算，年均增长 8.6%；农村居民人均可支 配 收 入 11441 元 ，按 可 比 价 计 算 ，年 均 增 长 10.8 ；保 障 性 安居 工 程 扎 实 推 进 ，五 年 完 成 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 45083 套 ，完 成 棚户 区 改 造 20509 户 ；农 村 危 房 改 造 进 展 顺 利 ，新 建 和 改 造 农 村 危 旧房 57209 户 。生态文明再铸新成就。全市与全省同步纳入全国首批生态文明先行示范区建设。 “四城同创” 成效 显著，成功创建“国家园林城市”、 “国家森林城
10、市 ”和“省级卫生城市 ”。全市森林覆盖率达到 65.6%，比 2010 年提高 1.4 个百分点。城 市 绿 化 覆 盖 率 达 到41.34%，中部第一。拥有马头山国家自然保护区和岩泉国家森林公园等国家、省级自然保护区和森林公园 17 个，空气质量、河流断面水质常年在二级以上，环境综合评价居全国第七。节能降耗成效显著，单位生产总值能耗五年累计下降 13%。市中心城区生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到92%、95%。党风政风建设打开新局面。全面推进依法治国，全面从严治党，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。党的群众路线教育实践活动和“三 严三实” 专题教育成果丰 硕，各级政
11、府作风大幅好转，行政效能明显提高，基层民主不断发展，法治抚州建设- 5 -全面展开，为加快全面建成小康社会进程提供了坚强的政治和法制保证。五年来，我市经济社会发展在下行压力不断加大下取得丰硕成果，实属不易。展望未来，我市经济社会发展已站在新的更高起点上!“十二五”规划主要指标完成情况表（一）“十二五”规划 2015 年类别 指标 2010 年 2015 年 年均增 长（%）实际值 年均增长（%） 属性全市生产总值（亿元） 630 1469 15 1105.14 10.5 预期性人均生产总值（美元） 2354 5274 14.1 4280 10 预期性财政总收入（亿元） 74 226 25 16
12、5.2 17.4 预期性全社会固定资产投资（亿元） 648 2406 30 1099.67 18 预期性社会消费品零售总额（亿元） 230.7 528 18 428.2 13.2 预期性出口总额（亿美元） 5.45 16 24 16.5 27 预期性经济发展外商直接投资（亿美元） 1.52 6.5 26 3.8 15 预期性非农产业比重（%） 81 88 7 83.5 2.5 预期性城镇化率（%） 38 53 15 44.97 6.97 预期性经济结构 研发经费占 GDP 比重（%） 0.39 1 0.61 0.45 0.06 预期性全市总人口（万人） 392.87 409.59 0.8 40
13、0.86 0.74 约束性城镇人均可支配收入（元） 14445 26000 11 25065 8.6 预期性农民人均纯收入（元） 5848 10000 11 11441 10.8 预期性城镇登记失业率（%） 4.1 4.2 3.3 预期性社会民生城镇新增就业人数（万人） 4.27 4.5 20 以上 4.4 24.9 预期性- 6 -类别 指标“十二五 ”规划 2015 年属性2010 年 2015 年 年均增 长（%）实际值 年均增长（%）九年义务教育巩固率（%） 90 93 3 93 3 约束性亿元生产总值生产安全事故死亡率（%） 0.22 0.143 8 0.085 -12.27 约束性
14、职工基本养老保险参保人数（万人） 39.51 52.88 13.37 58.12 18.61 约束性城乡三项基本医疗保险参保率（%） 90 95 5 96 6 约束性城镇保障性安居工程建设（万套） 0.85 0.45 4.5 0.46 4.51 约束性“十二五”规划主要指标完成情况表（二）“十二五”规划 2015 年类别 指标 2010 年 2015 年 年均增长（%） 实际值年均增长（%）属性耕地保有量（万亩） 479.8 478 -0.07 478.04 -0.073 约束性农业灌溉用水有效利用系数 0.44 0.50 0.06 0.50 0.06 预期性森林覆盖率（%） 64.2 65
15、持续稳定 65.6 1.4 约束性森林蓄积量（万立方米） 4500 5060 560 5060 560 约束性非化石能源占一次能源消费比重（%） 8 8 约束性全市主要河流监测断面类水质比重（%）90 90 以上 90 以上 约束性单位工业增加值用水量降低（%） 省下达的目标 -10 约束性单位地区生产总值能耗累计下降（%） 20 16 13 约束性资源环境主要染污物排放量累化学需氧量 7.928 -7.0 -17.0 约束性- 7 -类别 指标“十二五 ”规划 2015 年属性2010 年 2015 年 年均增长 （%） 实际值 年均增长 （%）二氧化硫 2.087 -2.8 -2.8氨氮
16、0.745 -10.7 -10.7计下降（%）氮氧化物 2.496 -2.0 -2.0城镇生活污水集中处理率（%） （市中心城区） 90.74 93 2.26 93 2.26 约束性城镇生活垃圾无害化处理率（%） （市中心城区） 90 98 8 100 10 约束性注：1.固定资产投资自 2011 年起调整为 500 万元以上，表中“ 十二五”规划目标为老口径的全社会固定资产投资，2015 年实际值为新口径的 500 万元以上固定资产投资；2.人均地区生产值换算为美元，以 2015 年年底的汇率 6.48:1 计算；3. 为五年累 计值。第二章 发展环境“十三五” 时 期，世界 经济缓慢复苏态
17、势趋 于稳定，我国经济长期向好的基本面没变，为我市经济平稳较快增长提供了较好的宏观环境。国际产业分工格局深度调整，新技术新业态不断涌现，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间，有利于我市发挥后发优势、加快推进产业转型升级。国家“ 四个全面 ”战略布局协调推进 将释放新的制度红利、激发新的市场活力， “五位一体 ”协同发展将孕育巨大的 发展潜能；国家统筹实施“ 四大板 块” 和“三个支撑带” 战略组合，赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略， “融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”和支持昌 抚一体化上升 为省级区域发展战略，- 8 -有利于我市进一步发挥区位优势
18、，加速承接发达地区产业转移，开拓区域发展新空间；我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设，有利于我市将生态优势转化为发展优势、经济优势。 但也要清醒地看到， “十三五 ”时期国际环境的不 稳定性和不确定性增加，国内“三期叠加 ”影响仍然存在。我市 经济总 量小、人均水平低、发展不足，仍是今后一个时期的主要矛盾；产业结构性矛盾突出，全面创业氛围不浓，创新能力不足，对我市实现跨越发展带来了巨大压力。总之， “十三五 ”时期是我市加快 发展的重要 战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全市上下务必增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定发展信心，抓住用好机遇，牢牢把握发展主动权，推进抚州跨越发展
19、，努力实现同步全面建成小康社会目标。第三章 指导思想和原则“十三五” 全市 经济社会 发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届以来全会精神，落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣” 十六字方 针，以及市委 “高位谋势 ，精准发力，敢于担当，跨越发展”总 体工作要求，按照 “四个全面 ”战略布局和“五位一体”总体布局，以“提前翻番、同步小康 ”为总 目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化 ” 同步为主要路径，以创新为动力，积极推进“融入南昌，对接海西，建
20、设向莆经济带”发展战略，实施“一核两 带四区” 战略布局，努力 实现“南昌大都市副中心城市、江西对接21 世纪海上丝绸之路的桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”的战略定位，全面建- 9 -成宜居宜业宜游的幸福抚州。与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须加强党的领导，不断提高党的执政能力和水平，以发展理念创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则。坚持创新发展，激发内生动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，加快推进重点领域和关键环节的改革，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，有效激发市场主体的活力和创造
21、力，全面奠定推动经济社会持续健康发展的制度基础；围绕转方式、调结构，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥企业的创新主体作用，加速推进科技与经济深度融合，加强创新成果同产业发展和现实生产力的对接，激发全社会创新活力和创造潜能，全面提升创新对经济增长和产业升级的贡献度。坚持协调发展，推动五化同步。统筹谋划全市经济布局和城乡发展，促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合，提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应，把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程，使五化同步成为推动抚州发展升级的重要路径。坚持绿色发展，转变发展方式。围绕建设全省生态文明先行示范市的总体目标，把生态文明理念
22、贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力发展绿色产业，加快推行绿色低碳循环的生产方式，倡导全社会践行节约健康环保的生活方式，大力改善提升生态环境质量。坚持开放发展，提升区域地位。围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带” 发展战略，以更加主 动、更加开放的姿态，- 10 -加强互动对接、合作共赢，推进全方位、宽领域、高层次对外开放，全面提升抚州在全省乃至全国区域格局中的地位和作用。坚持共享发展，增进人民福祉。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实 的利益问题，持续加大就业、教育、医疗、社会保障等民生工程 实施力度，加快推进基本公共服务均等化，加强和 创新社会治理，保障社会公平正义，让全体人民更广泛
23、参与发展 过程、更公平享受发展成果，全面增 强人民群众的获得感，提升群众的幸福指数。第四章 发展目标“十三五” 时 期，全市 经济社会发展的总 体目标是：与 2010 年相比，地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番，全面建成小康社会，综合经济实力达到全省中等以上水平。国民经济发展迈上新台阶。在 提 质 增 效 的 基 础 上 ，经 济保 持 合 理 较 快 增 长 ，全 市 地区生产总值年均增长 9.5%左右，2020年达到 1800 亿元、力争跨上 2000 亿元台阶，人均 GDP 达到43000 元、力争突破 45000 元；500 万元以上固定资产投资年均增长 14%，达到 2100
24、亿元；财政总收入年均增长 10%，达到 266亿元、力争突破 300 亿元；社会消费品零售总额年均增长 11%，达到 700 亿元；出口总额年均增长 5 %，达到 21 亿美元；实际利用外资年均增长 10%，达到 6 亿美元。结构调整升级取得新进步。在五化协同推进的前提下，农业现代化取得明显进展，战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重明显提高，三次产业比例达到 13：49：38。发展质量和效益明显提升，力争主营业务收入过 10 亿元的企业 50户以上、过 50 亿元的企业 5 户以上、过 100 亿元旗舰企业实现突破，规上工业增加值占工业增加值的比重达 75%以上。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到 52%，户籍人口城镇化率
