1、杭州精英在线系列课件 http:/提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）李宝国中国青年政治学院党委副书记、高级编辑、教授非常高兴今天有机会给中国化工集团所有单位的团委书记做这样一个讲座。今天的题目是提高国企党建科学化水平的探索与思考。三、准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容第三讲，准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容。习近平在 2009 年全国党建会上专门指出：新中国成立以来特别是改革开放 30 年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。我
2、觉得这样的讲话是近年来中央领导对国有企业党建工作的一个最新的、最全面、最权威，很有高度的一个评价。这里包括对于国企党建的地位、作用、存在的价值的表述。我们要深刻地理解和把握习近平同志这样的讲话，这样的论断，我们有必要回顾一下国企党建发展的历程。因为，习近平同志也讲了 30 年来，国企发展的历程表明，我们回顾一下，还能够更深刻地去理解习近平讲话的一种精实质。（一）新时期国企党建在国企改革发展中探索前进国企改革也已经 30 多年了，也经历了放权让利、承包经营、转换经济机制、股份制、建立现代企业制度，以及现在的提法：建立中国特色国企制度，这样的改革阶段。国企党建随着国企的改革的发展，也经历了五个阶段
3、。在这样的阶段当中，国企党建也经历了削弱、边缘化、去组织化、加强、不断强化的一个过程。第一，推行放权让利改革，实行党委领导下的厂长负责制。文革前，国企党组织是领导和监督的作用。文革期间，国企党组织是党的一元化领导说了算，而且把主要精力用在抓阶级斗争，宣传肯定是搞得稀里糊涂。改革开放以后，改革开放初期，首先进行几个的是放权让利，实行为什么要实行党委领导下的厂长负责制。在 1982 年，十二大党章规定：企业党组织领导本单位的工作，企业党组织应对重大原则问题进行讨论和做出决定，同时保证行政负责人充分行使职权，不要包办代替，这样一个规定，虽然没有改变企业党组织在企业中的领导地位，但是已经非常强调了企业
4、党组织要抓大事。要保证企业的行政负责人充分行使权利。杭州精英在线系列课件 http:/在这样一种情况下，由于党委不是经济组织，党委是政治组织，在计划经济的体制下，在这一个时期，厂长的权利在逐步地增大，但是也还没有完全得到落实，因为它的制度，领导体制是党委领导下的厂长负责制，厂长的权利还受到了制约。在第二个阶段，在 80 年代初，推行承包经营责任制，实行厂长负责制，在这个阶段就变了。它的依据是什么呢？依据是 1984 年十二届三次全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定 ，在这个决定里边提出企业实行承包经营责任制，强化了厂长权利，生产经营活动以及其他的非生产经营活动都由厂长负责，包括企业文化、精
5、神文明建设等。这时候，党的领导跟过去比起来已经淡化、弱化了。那时候我正在天津的一个化工企业的党委办公室，我对那样的情况、过程是非常清楚的。在 1986 年 9 月，党中央、国务院颁布了全民所有制工业企业的条例，这个条例规定：厂长对本企业生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责，强化了厂长在经营和生产指挥上的权利。企业党组织对企业实行思想政治领导。但是三个月以后，又下发了一个补充规定全民所有制工业企业的厂长是一厂之长，补充的规定说厂长是一厂之长，是企业法人代表，是对企业赋有全面的责任，处于中心地位，起中心作用。在三个月以后，在条例还没有真正生效的时候，又下发了一个补充的通知，又强化了厂长的地位，
6、这个描述是过去从来没有过的。这是企业的中心，处于中心地位，起中心作用。在这样的情况下，这是在整个企业当中，在党政关系当中带来一定的混乱。国企党组织的地位和作用被严重地削弱。在 1987 年党的十三大修改党章时规定：企业中的党的基层组织对于党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。大家去体会这句话，这个党组织干什么呢？是保证监督。监督的内容是什么？它已经限定了。党和国家的方针政策在企业贯彻执行，党组织的责任是非常明确的，这样的一个规定把企业党组织放在了保证监督的地位，要求发挥保证监督的作用。这个时候，有的企业就发生了去组织化。党的建制基本都变成了业余的，有的甚至正式的建制变成业余的，甚
7、至有的企业出现厂长撤销党委书记职务现象。当时还是有一段比较混乱的，这种情况也引起党中央的高度重视，这应该说是在 1989 年之前的情况。第三个，建立现代企业制度，推行党政联席会制度。1989 年 8 月，党中央下发了关于加强党的建设的通知 ，就全国的整体情况下发的通知。在这个通知里边就国企党的工作提出：党在企业的基层组织处于政治核心的地位。这是中央文件里首次提出国企党组织的一个新的定位，政治核心跟十三大党章实行保证监督表述的不一样。在发挥国企党组杭州精英在线系列课件 http:/织政治核心作用的探索当中，怎么发挥政治核心作用？过去规定厂长是企业的中心，是企业的中心地位，发挥的也是中心作用，这时
8、候又出现了一个政治核心， “两心”之争就开始了。企业在磨合期，这“两心”怎么摆，政治核心？还是生产经济中心？怎么摆？这个时候政治核心作用怎么发挥？在国企的实践当中，逐渐地摸索出来要通过一种机制党政联席会制度，通过这样的一种机制。党的领导进入了决策会议，通过党政联席会议制度来参与企业的重大事件的决策。党委书记，参与研究干部人事等重大问题。在 1992 年十四大党章的修改中规定：全民所有制企业中的党的基层组织发挥政治核心作用。这是在党章中进一步地明确。从 1994 年起，国有企业的改革进入了转换经营机制，建立现代企业制度的阶段。在这样的一个阶段，又面对着过去的“老三会”与现代企业制度“新三会”之间
9、的关系怎么摆，因为现代企业制度完全从西方国家引进来，它就没有党委的位置。 “新三会”和“老三会”关系怎么摆？怎么相处？这时候在建立现代企业制度的过程当中，党组织如何发挥作用？又引起了争论，也在探索。政治核心，经营中心谁大？“两心”之争更为激烈，也难有定论。各有各的依据，各有各的理由。1997 年中央四号文件，关于这个问题，怎么办？说了三句话，中央四号文件， 中共中央关于加强国有企业党的建设工作的通知 ，对于“两心”之争说了三句话：大家去理解，坚持厂长负责制，第一句；第二句，发挥企业党组织政治核心作用；第三句，全心全意依靠工人阶级。各说一句话。在 1998 年，中央要出台一个重要文件关于国有企业
10、改革和发展若干重大问题的决定，正在决定的意见的起草小组正在准备文件的过程当中，他们去启示了当时的总理朱镕基，问怎么办？怎么提？大门怎么摆？朱镕基说了两句意味深长的话，他说：“国有企业没有党组织不得了，国企党组织作用发挥不好不得了。 ”说了两句话，起草小组的同志都揣摩这两句话的内涵，因为他没有明确地告诉你怎么摆。到最后经过实践的探索就提出来一个新的表述， “双向进入，交叉任职” ，要解决这两者的关系，完善现代企业制度，推行“双向进入、交叉任职”模式。1999 年通过了中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定提出建立和完善现代企业制度。对于，国企进行战略性改组的要求。同时在决定当中，对于党
11、的组织有这样的表述：加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证，必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织制度。推出“双向进入、交叉任职”的办法。杭州精英在线系列课件 http:/在 2005 年 10 月修订的中华人民共和国公司法当中，对于国有企业的党组织有新的表述：在公司中，根据中国共产党章程的规定设立中国共产党的组织，开展党的活动。在国企，一定要设立党组织，开展党活动。第二句，公司应当为党组织的活动提供必要条件。很原则，但是已经很重要了。因为这是在法理中规定，不光在党章中规定，是在公司法理中规定的。第一个，要存在。第二，要开展活动。第三，企业要保证给它提供条件。
12、这样的一个规定，对于国企党的工作的开展提供了有利的法律保证。第五，在国企党建会上提出一个新的建设的提法，叫建立中国特色现代国企制度。这个很重要，前一阶段是完善现代国企制度，现代企业制度完全是从西方国家学习、借鉴过来的。移到本土，在我们这样的一个体制下，在目前还有党组织存在的国企的领导体制下怎么做？有一个新的提法，建立中国特色现代企业制度。在这样的一个过程当中要充分发挥党组织在公司治理结构中的政治核心作用。在这里边，习近平在会上有一个讲话，他说总结 30 年的经验，我们来看， “当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改
13、进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。 ”“三个越要”体现了中央对于国企加强党的领导的一个决心。李源潮在这个会上同时也强调：“要确立党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党组织政治核心作用。 ”这是中央的领导，对于国企的党组织地位、作用的一个表述。我们简单地回顾一下国企党建在国企改革中的发展历程，我们可以感到新时期新阶段，十六大以来，国企党建受到高度重视，有了较大的改善，不断形成了共识。一个是国企党建只能加强不能削弱。第二，国企党建要围绕企业改革发展中心抓党建，抓好党建促发展。三，国企党建要有利于巩固党的执政地位和执政基础。国企
14、的地位和作用的一系列的讲话，很有新意，也很有高度。对于从事国企党工作的干部来讲是很说鼓舞的。同时，我也认为，这几个讲话的精神还要体现在今后修改的国企党的工作条例当中，以及今后也要体现在党章和公司法等法规当中，这是非常重要的。按照我们这 30 年的历程回顾来看，都是先要简化，然后放在中央的意见里，最后放到党章里，放到法律里，它有一个发展的过程。只有放到党章和法律里边或者公司法里，党组织工作才有更好的制度保障、法律保障。（二）新时期新阶段国企党组织的地位与职能新时期新阶段国企党组织的地位与职能。李源潮在国企党建会上讲话，确立国企党组杭州精英在线系列课件 http:/织在公司治理结构中的政治核心地位
15、，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。它的定位是什么？政治核心的地位发挥政治核心的作用。所谓政治核心的作用是普遍去讲的，所有的企业应该发挥政治核心作用，地位是政治核心。不同的性质和特点的企业，对于党组织的核心作用有不同的描述，国有金融企业，还有“监管核心业务，选任主要干部”的含义。一般企业强调“参与重大决策和事项” ，非公企业的表述很有特点，在企业当中发挥政治引领作用，在企业职工中发挥政治核心作用，它是有区别的。在我们一些特大的关系国计民生的非常重大的央企党组还明确提出要发挥领导作用，它是按照企业的性质和发挥的作用的不同，对
16、应不同的职权。李源潮在特别在企业党建会上要求：要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。第二，企业党组织进入企业法人治理结构的三种模式。第一是交叉任职。目前在企业，或者是央企当中，交叉任职的越来越多。董事长是党员的做副书记，党委书记进入企业做副董事长或者是副经理，他是交叉任职。还有，一肩挑。党政一肩挑，既是党委书记又是董事长。央企，这种任职的比较多。当然还有三架马车。党委书记、董事长、总经理三个人，三个人怎么去运行，关系怎么促，不同的治理结构。我看了一个资料。2010 年上半年，央企 1150 户二级以上公
17、司的公司制企业当中，党委成员进入法人治理结构的占党委成员的43%，发展趋势越来越多了，有 304 户党委书记兼任董事长。一肩挑便于决策，但是身份认定让领导也很为难。有一个领导说，他是党委书记兼任董事长，首先他是多姓，我有好几个姓，第一姓共，共产党的领导；第二姓资，我是出资人的代表；第三，姓社，我依靠工人阶级；第四，姓商，在商言商，我得搞经营；第五，才是我自己的本姓。他自己的地位、身份比较多，好的就是统一领导，党政协调。问题是容易只重经营，轻视党。而针对不同的治理结构有不同的问题，这都是在磨合期，在探索期。第三，国企党组织要发挥“四个”职能，处理好“四个”关系。第一个职能，发挥重大决策“参与者”
18、职能，处理好与董事会的关系。这个关系最重要，这个关系处理不好，就别提党建科学化。怎么参与？制度上有明确，领导讲话也明确了。明确企业党组织参与决策的内容。哪些必须你要参与，都有制度规定。第二，完善党组织参与重大问题决策的程序。决策前，董事长、总经理跟党委书记协商决策内容，党委书记要把重要的内容交给党委会，通过党委会讨论提出意见，决策当中，书记要把党的意见提到决策会上，决策以杭州精英在线系列课件 http:/后，党组织带头执行。它是做程序的要求。第三，从制度上保证党组织参与决策。把党组织参与决策要放在公司的章程里。不光是党的制度里，还要放到公司的章程里。这里边有一个难点，就是党管干部，目前还有争论
19、。党管干部是重要的一条原则，在国企当中谁管精英干部？是董事长管，还是书记管，目前还是处于争论，意见不一致。关于这个方面，党委在管干部的问题上，越来越发挥重要的作用。要把坚持党管干部的原则与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使经营权相结合，还是一个相互融合的问题。把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经营管理人员的选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人的公信度。这也是中央领导人讲话，党管干部的原则怎么体现？“两个结合，三化目标” 。第二要发挥“监督者”的职能，处理好与经理层的关系。党组织监督与监事会的监督、职代会的监督结合起来，形成监督的合力。第二要深入开展党纪
20、党规教育，严查各类违法违纪案件，着重加强对企业主要负责人和关键岗位的监督，对企业领导班子决策和用人的监督，对企业投资、财务管理、产品销售和物资采购、工程招标、企业改组改制等产权变更交易等权利运作的监督。第三，发挥“协调者”职能，要处理好与内部利益群体的关系，刚才我们也讲到了，要兼顾国家、企业、职工三者的利益。协调各种利益矛盾，切实维护国家利益和职工的合法权益，保持企业职工思想稳定，促进企业的和谐发展。第四，发挥“领导者”职能，处理好与企业群团组织的关系。四、健全机制，完善制度：提高党建科学化水平的重要保证第四，健全机制，完善制度：提高党建科学化水平的重要保证。所谓的机制是指一个工作系统的组织或
21、部分之间相互作用的过程和方式。机制一旦形成，它就会内在的作用于组织系统本身，使组织机能处于一定的状态，或者激励助长或制约削弱，进一步影响组织的生存和发展。所以，机制制度的建设是根本性的建设。制度就是要求大家共同遵守的办事规则和行为规范。要“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系” ，这也是胡锦涛在“七一”讲话当中提出的重要要求，是提高党建科学化水平的必然要求。我们首先讲一下国有企业应该建立和完善的机制是什么？国有企业党组织要做到“六个融合” ，完善“六项机制” 。将党组织参与重大问题决策制度与企业法人治理结构运行规则有机融合，不断完善科学决策机制，这是最重要的机制。第二，将党管干
22、部，党管人才杭州精英在线系列课件 http:/原则与人事制度改革、企业领导人员依法行使用人权和市场选聘人才有机融合，不断完善选人用人机制。将思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设有机融合，不断完善社会主义核心价值体系教育培训机制。将发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益与尊重企业领导人依法行使管理权有机融合，不断完善利益协调、诉求表达和矛盾调处机制。将纪检监察监督与内控体系建设有机融合，不断完善风险防范和反腐倡廉机制。将开展党内集中教育和主题实践活动与整合提升创新经常性党建工作有机融合，不断完善党建工作长效机制。刚才，下边跟学员聊天，大家也谈到在企业党建当中的一些难点和困惑，我有一个观点，在
23、中国这样的政治体制框架下，在国企做党建工作，对党和政务人员的干部的要求是很高的。这里边特别是要处理好关系，要搞好融合，因为中国这样的体制，在基层党组织里边的党政分设有一个权利制衡问题，同时目标只有一个企业发展。这要求党政干部在工作当中两人既有监督制衡，又要协同发展，需要你的智慧和能力。对于中国体制的现状，只要你发展起来，水平都是比较高的，特别是会处理高难度的关系问题。关于制度，十六大以来胡锦涛总书记特别强调制度建设，初步形成了以党章为核心，以准则、条例、规则、规定、办法、细则为具体法规的党内法规体系。 党章是党内根本大法，居于党内“宪法”地位，其他党内法规是党章的具体化和补充。这里涉及到国企的
24、一个重要的党内法规是什么呢？是中国共产党国有企业基层组织工作条例，这个条例是 1996 年就颁布了。这么多年来，整个国企的环境有了非常大的变化。这个条例在修改，在 2008 年开始组织人员在修改，2009 年就提交到会上讨论。在 2009 年召开的国企党建会上，这个文件没有颁布。与此同时修改了高校基层党组织的条例已经颁布，是 2010 年颁布的。但是，国企没有颁布，据说还有争论。比如说，里边有明确的规定两个百分之一。党的机构、党务干部的配备要占员工的 1%，国企党的工作经费要占企业收入的 1%，这两个据说是没有过，还在协调当中。这个文件是国企党组织行使职责的最直接的文件。我们在高校，我们按照高
25、校基层党组织工作条例去做，而且北京市市委又有一个落实高校基层党组织工作条例的细则，对于党的工作都有具体的法规，包括党委，党委常委会研究什么内容，包括院系，党政联席会由谁来主持都有明确的规定。过去高校院系，党政联席会谁来主持？我们自己起草的文件中说，根据会议的议程来定。会议的议程主要是研究教育科研的就由系主任来支持。重点研究党的工作，文明工作等由书记来主持。但是这次北京市的文件规定党政联席会由党组织负责人主持。这两年给我们的感觉是中央高度重视党建工作，召开了一系列的会，下发了一系列的文件，总的趋势是越来越强化党组织的杭州精英在线系列课件 http:/作用，这是根据目前我们所处的环境，所面临的挑战
26、而提出的一些新的东西。去年，出版了一本书叫中国共产党党内法规选编（1978-2011） ，同时还有一本精编，选编有好几册，还有精编版本，里边都规定了党中央、中组部、中纪委等颁布的党内法规，分了七大类。还有按工作内容分类，学习制度、组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。搞党的工作，党团的工作，这些干部应该了解党内要求，党内的规定。涉及到国企，我归纳了几个方面的重要法规和领导讲话。因为我们多次讲到，国企党的组织，首先是要依规尽责。第一党章。党章对于国企党组织的地位和作用有明确的规定。党章第 32 条规定，国有企业和集体企业中的党的基层组织发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，主
27、要任务五条，具体内容大家可以去翻看，规定得很明确。这是企业党组织工作的重要依据。第二， 中华人民共和国公司法 ， 公司法制定以来，经过了两次修订，2005 年 10月修订的，结果它是这样表述的。在第一章第 19 条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。 ”刚才已经讲到了，话不多，很有份量，跟原来不一样。原来只是说中国共产党党组织规定建立党章，这一次加了一句话，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件，这句话很有分量。第三， 中共中央关于进一步加强国有企业党的建设工作的通知 ，这就是我们几次提到的四号文件。这里边关于国
28、企党的工作都做了明确的规定。第四， 中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见2004 年 31 号文件。在国资委成立以后，关于加强党建工作中的第一个文件，也很重要，也是目前国企党建推动工作的主要依据。2009 年 8 月 17 日，习近平、李源潮在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话。我们刚才在各章的讲述当中分别选举了一些讲话的内容。我们看这个讲话非常地重要。第六， 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ，十七届四中全会的决定，是 2009 年公布的，这里边对于国企党建有几句话，专门的论述，在其他的论述当中涉及到国企党建的也有几句话，涉及到对国企党建
29、的一些重要的要求，新的提法。特别提出来要保证国企党组织怎么发挥政治核心作用呢？提了三句话，保证党组织参与决策，带头执行，有效监督，我们知道，实际上在起草组提供的文本当中还有四个字，叫杭州精英在线系列课件 http:/“主导人事” ，这句话争论也很大，就像刚才我讲的条例里边，两个百分之一，其实有不同的看法。主导人事这句话后来没有写进去，关于党管干部怎么表述，就是我刚才说的“几个结合” 。关于“两个百分之一”没有写进去，但是人员配备，经费提供，在讲话当中也有具体的说法，我们待会儿也会涉及到。第七， 中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见 ，因为思想政治工作是党委领导的范畴，这里边也涉及到对党组织的提法，对于整个思想政治工作如何去做，新的要求，这也是一个非常重要的一个依据文件。我们刚才讲到了中央领导关于国有企业党组织的一些很有新意，很有高度的讲话。这些讲话精神需要放进中国共产党国有企业基层组织工作条例当中，这个条例没有颁布，其实是修改完了，但是因为它还有一定的不同意见，我认为新颁布的工作条例里要体现中央领导对国企党组织的一些新的论述。
