1、 1 新会区集贸市场升级改造实施方案（2019-2021 年）为进一步改善城市环境，解决新会区部分集贸市场硬件设施陈旧落后、布局不合理、脏乱差现象普遍、周边秩序混乱、活禽经营有关规定落实不到位等短板问题，建设标准化市场，提升城市品质，根据我区实际特制定本方案。一、指导思想和目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。按照全国文明城市创建工作要求和“属地管理、因地制宜、分步实施、注重实效”的原则， 对市场进行升级改造，全面提升市场经营环境，力争用三年时间完成城区村级市场和乡镇市场升级改造，以国资市场为试点，以点
2、带面，建设两个以上超市式示范市场。打造布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美、购物方便、群众满意的购物场所。二、基本原则（一）整体规划，着眼长效。关注民生，以人为本，遵循科学设计、有利交易、方便生活的原则，处理好当前与长远的关系，使市场基础设施符合全国文明城市规范标准要求。（二）因地制宜，突出特色。各镇（街）要根据当地的经济水平、产业结构、交易规模、资源状况以及文化风俗等情况，建设与居 2 民消费水平相协调、与农业产业化发展相适应、与经济发展规模相匹配的市场。（三）属地负责，上下联动。发挥好区、镇两级联动作用，区相关部门负责抓好规划指导，镇（街）负责牵头组织实施，各部门各司其职，各负其责、加强
3、联动、抓好落实。三、组织机构和责任分工成立新会区市场升级改造工作领导小组，负责统筹、指导实施市场升级改造工作。组 长：区政府分管领导副组长：区府办相关负责同志，区市场监督管理局、区科工商务局主要负责人成员：区市场监督管理局、区科工商务局、区文明办、区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、新会公安分局、消防大队、区农业农村局、区城市管理和综合执法局、各镇（街）、基业资产经营公司分管领导领导小组办公室（下称“区市场改造办”）设在区市场监督管理局，负责组织、协调、督促各镇（街）实施市场升级改造工作和日常工作开展。责任分工：区市场监督管理局负责制订市场升级改造方案，按规范标准指导市场内
4、食品经营区升级改造，组织升级改造工程验收。区科工商务局负责按商贸流通业发展规划，配合做好市场升 3 级改造工作。区文明办负责配合协调解决市场升级改造工作遇到的问题。区财政局负责做好工程项目评审以及市场升级改造、新建奖补资金的预算安排、拨付、监督使用、资金保障等工作。区发展改革局负责按照有关政策和规定做好市场升级改造项目立项工作。区自然资源局负责市场规划和提供市场用地、铺位产权相关信息等。区住房城乡建设局负责核发市场建设工程施工许可证，施工监理企业的资格审查，监督建设工程的质量安全等。新会公安分局负责协助各职能部门做好市场升级改造工作，依法处理暴力抗法、阻挠执法、扰乱社会秩序等违法行为。消防大队
5、负责市场消防验收认定工作，指导市场开办（管理）单位做好市场消防设施的监督检查。区农业农村局负责按行业规范指导市场内活禽经营区升级改造，配合做好工程验收工作。区城市管理和综合执法局负责配合市场开办（管理）单位做好临时安置点工作，并加强流动摊贩和占道经营行为的管理。各镇（街）负责按照属地管理的原则，做好辖区市场升级改造组织协调、推进实施、市场过渡管理和拆除复建、经营安置等工作。基业资产经营公司负责做好隶属管辖市场升级改造组织协 4 调、推进实施、市场过渡管理和拆除复建、经营安置等工作。四、升级改造流程（一）申报市场开办（管理）单位向镇（街）政府（街道办）提出市场升级改造申请，提交营业执照新会区市场
6、升级改造申请书以及市场升级改造前的平面图、实拍图片和升级规划平面图、设计效果图等资料；镇（街）政府（街道办）于 5 个工作日内完成初审后报区市场升级改造工作领导小组，领导小组于 5 个工作日内完成审核；审核通过后市场开办（管理）单位再报区评审中心评审（会城街道办的集体市场，可在本级评审中心评审）。（二）施工市场开办（管理）单位根据国家有关规定和区市场升级改造工作领导小组审核的改造项目，按照改造标准进行施工，确保按时、按质、按标完成改造任务。变更工程需报区市场升级改造工作领导小组同意，否则不予资金补贴。（三）验收市场升级改造竣工后，市场开办（管理）单位首先按照有关规定进行竣工自检验收，然后向镇（
7、街）政府（街道办）提交新会区市场升级改造验收申请书和相关验收报告资料申请验收；镇（街）政府（街道办）于 5 个工作日内完成初步验收；区市场升级改造工作领导小组于 5 个工作日内完成最终验收，验收合格后出具新会区市场升级改造验收意见书。 5 五、资金保障升级改造和新建的市场所需资金由市场开办（管理）单位自行解决。（一）补贴金额：升级改造（含重建）市场经验收合格的，区、镇（街）按结算审核价（工程金额小于 30 万元的，按预算审核价）每个市场给予 50%财政补贴，最高补贴 150 万元；新建市场经验收合格的，每个市场每平方米补贴 150 元，最高补贴 80 万元。补贴资金由区、镇（街）财政各按 50
8、%的比例分担；所需资金列入区本级年度预算安排，各镇（街）负担资金在其税收分成中上解区级。（二）补贴程序：经区市场升级改造工作领导小组验收合格后，市场开办（管理）单位凭新会区市场升级改造申请书新会区市场升级改造验收申请书新会区市场升级改造验收意见书新会区财政局投资评审中心建设项目预算审核报告新会区财政局投资评审中心建设项目结算审核报告，填写新会区市场升级改造补贴资金申请表向区市场监督管理局申请补贴资金，经审核符合补贴条件的，由区市场监督管理局采取国库集中支付方式将补贴资金拨付给市场开办（管理）单位。验收不合格的市场，不予资金补贴。六、实施步骤（一）前期部署阶段（2019 年 4 月前）对全区市场
9、进行调查摸底，确定分步升级改造市场名单；按 6 照标准进行整体规划统一设计，发动市场开办（管理）单位和私人铺位业主积极配合市场升级改造工作，明确升级改造资金投入方式、施工要求、政府补贴等相关工作；做好工程预算、工程评审、工程招标以及施工期间过渡安置等工作。（二）具体实施及验收阶段（2019 年 5 月2021 年 11 月）按照分步升级改造计划，在实施过程中科学统筹做好工程施工、工程验收、市场经营和文明城市创建等各项工作。督促施工单位在保证工程质量的基础上加快推进施工进度，合理采取多种施工方式最大限度减少对市场日常经营的影响；对施工期间无法继续经营的市场，选择临时性替代场地，并安排专门人员维护
10、市场经营秩序，确保内外环境整洁，符合文明城市创建要求。（三）总结提升阶段（2021 年 12 月）总结市场升级改造工作，扎实推行市场专业化管理，全面落实市场长效治理机制。七、工作要求（一）加强领导，成立机构。在成立区市场升级改造工作领导小组的基础上，各镇（街）要成立相应的工作领导小组，制定辖区市场升级改造实施方案和年度升级改造实施计划报区市场改造办备案，并按计划、有步骤组织实施辖区市场升级改造工作。（二）明确责任，部门合作。市场升级改造工作涉及多个职能部门，根据广东省商品交易市场管理条例江门市城市市容和环境卫生管理条例等相关规定，各职能部门必须明确责任，各 7 司其职，加强合作。我区市场数量多
11、、基础差、改造难度大，各镇（街）、各部门要制定相关优惠扶持政策，为市场升级改造工作的顺利开展创造良好条件。（三）积极引导，稳步推进。各镇（街）要做好市场升级改造工作的宣传引导工作，积极向市场开办（管理）单位宣传有关政策，严格杜绝以升级改造为名提高租金、哄抬物价现象，切实做好市场改造过程中经营户的安置工作，做好周边居民解释工作和市场周边管理，保证市场升级改造工作稳步推进。同时，本次升级改造其中一个重点是村委会开办的市场，鉴于各村委会的财政开支总体上比较紧张，各镇（街）应协助各村委会做好市场改造的融资工作。（四）分类指导，保证质量。各镇（街）要严格按照市场建设和改造标准，加强对升级改造工作的监管，
12、防止出现重复改造、返工改造等浪费现象，确保升级改造工程按时、按质、按标准完成。市场改造完成后，向验收合格的市场兑现相关扶持优惠政策，不达标的市场需重新整改。（五）严格把关，杜绝虚报。严格按照有关标准，加强对升级改造工作的监管。有以虚报冒领等手段骗取资金、虚列投资完成额等行为的，严格依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）的有关规定，对相关单位及人员进行处理。八、本方案由区市场监督管理局负责解释，如与关于印发新会区集贸市场升级改造实施方案的通知 （新工商2018 8 5 号）相冲突，则以本方案为准。九、本方案自 2019 年 3 月 1 日起施行，有效期至 2021 年12 月 3
13、1 日止，期间如有调整或修订，则按新的规定执行。附件：1.新会区市场升级改造标准2.新会区市场升级改造申请书3.新会区市场升级改造验收申请书4.新会区市场升级改造验收意见书5.新会区市场升级改造补贴资金申请表 9 附件 1新会区市场升级改造标准一类市场升级改造标准一、适用范围新会区范围内面积 2000 平方米以上或面积 2000 平方米以下但有较好升级改造基础的室内市场。二、规划建设要求市场改造应坚持以人为本的原则，符合交通、环保、消防等有关规定，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套；实施升级改造的市场用地及其功能必须经国土规划部门审核批准，如涉及建筑结构的改建、扩建、重建，还必须经住建部门
14、审核批准。三、基础设施要求（一）出入口及通道市场场内主通道宽度不小于 2.5 米，次通道宽度不小于 1.5米，市场出入口不少于 2 个，主要出入口的宽度不小于 4 米，应单设进出货出入口；市场出入口、通道等公共空间设台阶的，应同时设置无障碍通道，室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌装置；楼层式市场应设有运输货物的专用电梯。（二）地面及墙体市场地面应铺设防滑地砖，并由通道中央向两边排水沟倾斜，通道坡度比为 13%；市场内墙和天花应涂刷具备较好防潮、防 10 污性能的涂料，内墙（含立柱四周）应贴墙面砖，高度不低于 1.8米。（三）停车场应根据市场规模和实际情况相应设置停车场，原则上面积不小于市
15、场建筑面积的 5%，地面应硬化。划分四轮机动车、摩托车、自行车的停放区域，车辆停放要按照停放点进行排放。（四）给排水设施1.市场内应配备合理的供水系统，水产品供水应到档口，畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区，宰杀间、现场食品加工间等应供水到专间。市场内应设置供消费者使用的自来水供水点。场内经营用水应保证足够的水量、水压，设施配置符合国家节约用水的规定。提倡在保证满足用水卫生标准的条件下使用循环用水。市场内应配备清洁墙面、地面和设施设备的高压冲洗装置。2.市场内部排污管道应单独设置，自成系统，不与连体建筑污水管道共用。排污管道应尽量采用直排式，减少弯道且应有合理坡度，并设防鼠隔离网。次通道下水道必须设计为暗道，防止异味上传。当地有公共污水排放系统的，市场排污管道应与其联通。3.市场柜台外侧或内侧应设置排水槽（槽宽宜为 812 厘米，深度宜为 35 厘米，底部应呈弧形）或明沟（断面尺寸不小于1010 厘米）并加盖隔栅盖板，宰杀间、 现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。
