1、- 1 -均衡规范促发展 特色优质惠民生汕头市澄海区申报全国义务教育发展基本均衡区自评报告汕头市澄海区位于广东省东部、韩江三角洲出海口，是广东省著名侨乡，红头船的发祥地。下辖 8 个镇和 3 个街道，总面积378.5 平方公里，户籍人口 76.36 万人，流动人口近 11 万人，旅外侨胞和港澳台同胞超过百万人。澄海区人文鼎盛，近现代以来涌现了文学家秦牧、哲学家杜国庠、美术家许钦松等一大批文化名人，蚁美厚、陈慈黉等一大批华侨领袖和商界巨贾。改革开放以来，我区得经济特区风气之先，务实进取，工业经济发展迅猛，特色鲜明，初步形成以玩具礼品、纺织服装、木制品、锆产品、精细化工、五金机械等为支柱行业的轻型
2、外向工业体系。玩具礼品、纺织服装两大支柱产业享誉海内外，先后被国家授予“ 中国玩具礼品之都” 、“中国玩具礼品城”和“ 中国工 艺毛衫名城”称号，全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家知识产权强县试点区、全国产业集群区域品牌建设试点区、“国家外 贸转型升级专业 型示范基地” 、“国家火炬计划智能玩具创意设计与制造产业基地” 。区内拥有 8 家上市公司，上市公司家数及融资金额居粤东之最。2013 年全年地区生产总值318.04 亿元，比上一年增长 10.5；规模以上工业产值 533.6 亿元，增长 18；公共财政预算收入 16.84 亿元，增长 15.1。荣膺“2012年度中国市辖区综合实力百
3、强”称号，先后被评为全国“ 两基”、文化、体育、计划生育、法制宣传教育、广播电视先进区和全国科普示范区、村民自治模范区，中国民族民间艺术版画之乡和灯谜之乡。- 2 -在经济社会快速发展的同时，澄海区委、区政府努力推进教育事业均衡、优质、特色发展，取得了长足的进步。我区 1994 年率先实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，1997、2001年先后两次被评为全国教育“两基” 工作先 进地区，1999 年被教育部确定为全国农村艺术教育实验县（市），2002 年被确定为广东省基础教育课程改革实验区，2012 年再次被国务院授予全国教育“两基” 工作先 进单位。目前，全区有各类学校 142 所
4、，其中中等职业技术学校 1 所，普通高级中学 4 所，完全中学 10 所，初级中学17 所（其中民办初中 2 所），小学 107 所（其中民办小学 2 所），九年一贯制学校 2 所（民办），特殊教育学校 1 所，幼儿园 190 所。全区在校学生 115958 人，其中普通高中学生 19767 人，中职生 8338人，初中生 21989 人，小学生 65853 人，特殊教育学生 11 人，在园幼儿 36403 人。全区现有专任教师 6756 人，其中小学专任教师3186 人，初中专任教师 2038 人，普通高中专任教师 1383 人，中职学校专任教师 145 人，特殊教育学校专任教师 4 人，幼
5、儿园专任教师 2330 人。全区拥有广东省国家级示范性高中 2 所，省级中职示范性学校 1 所，省一级普通高中 2 所，市一级普通高中 6 所，以及国家级特色学校 2 所。一、推进义务教育均衡发展基本情况一一一 义务教育学校办学基本标准情况我区义务教育学校已于 2013 年底全部完成规范化学校建设，并通过汕头市教育局复核验收，实现义务教育标准化学校全覆盖。依照申报“ 全国义务 教育发展基本均衡 县（市、区）” 广东省督导评估指南，我区于 2014 年 6 月份组织全区义务教育阶段学校全面- 3 -开展办学基本标准督导评估。根据评估结果，结合教育强区相关条件及全区通过省教育强镇验收的 8 个镇（
6、街道）评估组所提反馈意见，清列出各镇（街道）应落实整改的主要问题，区政府召开专项会议，再安排 1250 万元作为全区完善、提升义务教育办学基本标准专项奖补资金。根据全区义务教育学校办学基本标准督导评估中，生均运动场地面积较小的 27 所学校、生均教学仪器设备值不达标的 11 所学校、每百名学生拥有计算机台数较少的 21 所学校列入各镇（街道）整改的主要项目，督促各镇（街道）制订整改方案，落实工作责任，实施问责机制。经过一年来的不懈努力，相关学校通过科学规划、改扩建、重新整修运动场地等措施，有效地拓展运动场地。目前，全区小学运动场地面积 509285 平方米，比去年增加37275 平方米，达到生
7、均 7.7 平方米，达到基本办学标准。通过多方筹措资金 735 万元用于学校计算机室建设，筹措资金 1210 万元用于配备多媒体教学平台。目前，全区义务教育阶段学校 100%按要求配备计算机室；教室多媒体教学平台覆盖率均达到 100%；初中、小学生均教学仪器设备值分别达到 1629 元和 892 元。全区义务教育学校校际间均衡水平进一步提升，办学基本标准全部达标。2015 年 1 月底全区最后三个镇顺利通过了省教育强镇督导验收，实现全区教育强镇全覆盖。一一一 （县）区域内义务教育学校校际间差异情况近年来，我区通过采取一系列切实有效的措施，加大对农村薄弱学校的投入力度，努力提升办学条件，提高办学
8、水平，全区义务教育学校均衡程度逐年提高。根据省教育信息平台提供的数据，我区 2014 年义务教育学校校际间均衡情况如下：- 4 -全区小学和初中校际间的差异系数都达到全国义务教育发展基本均衡区的要求。一一一 加快推进义务教育均衡发展的主要做法区委、区政府确立教育在全区现代化建设中的战略地位，将推进义务教育均衡发展，作为弘扬重教兴文传统、推动澄海科学发展的重大战略决策来抓。根据国民经济和社会发展规划纲要的总体要求，针对我区教育城乡存在不均衡、农村学校基础较薄弱的实际，对推进义务教育均衡工作进行全面规划，制定澄海区“十二五” 教育事业发展规划澄海区义务教育学校布局调整和规范化学校建设（201120
9、15）规划汕头市澄海区推进义务教育均衡优质标准化发展实施方案，落实责任，扩大宣传，分步实施，强化督查，扎实推进义务教育均衡、优质、标准化发展。1.贯彻实施中华人民共和国义务教育法，突出义务教育的公益性和普惠性。我区高度重视教育公平，区政府切实负起责任，千方百计保障适龄儿童平等接受义务教育的权利，高水平巩固和扩大义务教育普及成果。2008 年建立了免费义务教育经费保障机制，全面实施生均教学及辅助用房面积（）生均体育运动场馆面积（）生均教学仪器设备值（元）每百名学生拥有计算机台数生 均图 书册 数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综 合L1 L2 L3 L4 L5 L6
10、L7 L8 L9全县平均值 3.77685 8.11549 891.85481 9.89928 22.7369 0.04849 0.04246 0.03714小学差异系数 0.62084 0.75393 0.3203 0.56722 0.20158 0.08963 0.13823 0.15989 0.35645全县平均值 5.01943 9.00928 1687.5877 10.9107 35.76394 0.09824 0.06317 0.0778初中差异系数 0.3417 0.60333 0.29424 0.44668 0.32177 0.20807 0.23501 0.20501 0.3
11、3198- 5 -城乡免费义务教育。20122014 年全区免费义务教育学生累计达255908 人次，免费金额达 2.3358 亿元（其中区级承担 0.23358 亿元）（1）巩固普及九年义务教育。认真贯彻执行上级有关文件要求，完善义务教育就近入学制度，切实按事业发展规划做好对口入学组织工作。小学生入学安排工作实行属地管理，坚持免试就近入学；各镇所属小学毕业生在各镇所在中学升学。镇内有多所初中的明确划定招生范围，无法具体明确划定招生服务范围的，采取派位或填报志愿与派位相结合的办法进行招生。各中小学能坚持依法治教，严格执行义务教育法，采取有效措施保障适龄儿童、少年免试就近接受义务教育，没有违规提
12、前招生和举行任何形式的选拔性考试，没有将各种学科竞赛、特长评级与学校录取相挂钩。为进一步促进区域内初中学校的教育均衡，2014 年开始，我区结合实际印发实施关于做好澄海区 2014 年优质普通高中“指标到校”的通知 ，在 “广东省一级学校 ”澄海华侨中学和澄海苏北中学招收高一新生的普通类计划生中安排 10%的名额直接分配到辖区内初中学校。此项工作我们将按全市总体规划，继续加大力度推动，力争 2015 年区内四所省一级以上优质普通高中的招生名额分配比例达到省规定比例 30，进一步推动全区初中学校均衡发展。（2）保障进城务工人员子女的入学。认真落实广东省流动人口服务管理条例和省政府办公厅关于做好进
13、城务工人员随迁子女义务教育工作的意见，按照“以流入地管理为主、公办学校为主”的原则，将进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划和财政- 6 -保障，印发实施汕头市澄海区进一步激励和关爱务工人员的若干规定，建立完善以居住证为主要依据的非户籍义务教育学生入学制度，分类管理，分类提供服务，积极接收外地户籍适龄儿童就读公办学校，并依法依规落实省、市、区三级财政免费义务教育补助款，非户籍学生入读公办学校比例逐年提高。同时，积极发展民办教育，以满足非户籍常住人口的适龄儿童、少年接受义务教育的需要。20142015 学年度在我区中小学就读的非户籍学生有 19234人（其中在公办学校就读的有 17350 人）
14、，占我区学生总数的21.9%。（3）保障“三残”儿童入学权利。认真贯彻实施残疾人教育条例，构建以普通学校随班就读为主体、以特教学校和各镇特教资源教室为基地的特殊教育体系，现有条件能够满足全区残疾儿童少年接受教育的基本需要，有效地保障残疾儿童少年接受教育权利。1997 年创办区直属特教学校澄海启智学校，招收智障学生就读。不断加大对启智学校校舍的修缮改造力度，完善相关设施设备配套，并按编制数配齐配足学校教职员工，落实特殊教育教师特殊岗位补助津贴，切实保障学校正常办学；努力提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，每年下拨生均公用经费比普通学校生均公用经费高出 10 倍以上，确保特殊教育学校有充
15、足公用经费。抓好各镇（街道）特殊教育资源室建设，加强基地装备，促进随班就读质量的提高。连年来，全区“ 三残” 儿童入学率均在 96%以上。近期，我区拟对启智学校进行改扩建，建设成教育与康复一体的特殊教育学校。2.健全保障机制，夯实教育均衡发展基础。- 7 -（1）建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。我区实施“以 县为 主 ”的基础教育管理体制， 强化了区政府 对基础教育的管理责任。把促进义务教育均衡发展的任务进行分解，出台相关文件政策，明确工作职责，细化工作措施，形成工作合力。将教育工作与领导干部业绩挂钩，形成了教育部门牵头、主要领导挂帅、各部门协调联动、注重长效建设的工作机制，建立监督
16、和问责机制，确保义务教育均衡发展各项工作得到有效落实。（2）优先保障教育经费“三个增长”。区委、区政府不断调整财政支出结构，加大教育经费统筹力度，实行义务教育经费单列制度，优先保障教育经费的“ 三个增长” 。 一是义务教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例，20122014 年，我区义务教育财政拨款分别是 42751 万元、53900 万元、63231 万元，分别比上年增长 12.25%、26.07%、17.31%，财政经常性收入分别是 95924 万元、99618 万元、108457 万元，分别比上年增长8.53%、3.85%、8.87%。二是生均教育事 业费逐年增长。20
17、122014 年，我区小学生均教育事业费分别为 4108.54 元、4750.58 元、5280.45 元；初中生均教育事业费分别为 5851.47 元、6914.06 元、9084.17 元；高中生均教育事业费分别为 4819.11 元、5944.32 元、6944.19 元；中职生均教育事业费分别为 4637.62 元、4777.45 元、9287.94 元。三是生均公用经费逐年增长。20122014 年，我区小学生均公用经费分别为 619.29 元、946.26 元、1148.92 元；初中生均公用经费分别为 799.36 元、1299.2 元、1920.94 元；普通高中生均公用经费分
18、别为 678.38 元、782.49 元、924.83 元；中职生均公用经费分别为 548.32 元、2169.14 元、2812.68 元。- 8 -（3）各项教育专项资金及时到位。实施免费义务教育，区级财政承担的免费义务教育补助资金全部落实到位，取消借读费，规范收费管理；全区城市教育费附加全部用于学校的基本建设及有关教育事业的开支；全区中小学生均公用经费全部按时下拨学校；校舍维修改造资金全部到位；依法做好农村税费改革转移支付资金按省定比例用于教育发展。我区农村税费改革转移支付总额为3799 万元，用于教育支出占总额 57.25%，每年用于教育共 2175万元，近年来均全部用于教育。2011
19、 年我区被评为“广东省教育收费示范区” 。（4）严格加强教育经费管理。我区依法保障义务教育经费，认真实行义务教育经费单列制度，义务教育经费在财政预算中单列，在银行开设义务教育资金专户，将义务教育资金、校舍维修资金、城市教育费附加、公用经费资金、上级转移支付资金纳入“教育发展资金专户” 管理，并就如何管理好 义务 教育经费下发专门文件。加强教育经费审计工作，建立教育经费年度审计制度和教育经费专项审计制度，实行教育经费从分配、使用、绩效的全程监督管理，充分发挥教育经费的使用效益。教育系统对各种教育资金做到专款专用，区审计局和财政局进行审计和监督，区内没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教
20、育资金现象。（5）加大薄弱学校改造提升力度。根据澄海区义务教育学校布局调整和规范化学校建设（20112015）规划及省、市的相关要求，及时调整工作进度，加大薄弱学校改造力度，推进规范化建设进程。制订实施汕头市澄海区义务教育阶段规范化学校的调整方案和汕头市澄海区义务教育学校布局专项规划，制订义务教育- 9 -薄弱学校改造提升方案，有计划、有步骤全面推进义务教育规范化学校建设。区委、区政府切实承担起布局调整、中小学校舍建设维修和办学基本条件的完善和提升任务，统筹推进改薄工作。特别是 2012 年，对全区尚未通过规范化学校验收的 43 所农村义务教育学校进行改薄提升，区政府将其列为年度全区民生实事项
21、目，每年拨出专项资金 1000 万元，各镇多方筹措资金，累计投入近 2800万元，攻坚克难，分二年全面完成改薄工作任务，实现义务教育标准化学校全覆盖。三年来，坚持财政性教育经费向薄弱学校倾斜，累计共下拨资金 3000 多万元进行校舍维修改造；下拨资金 1250万元，充实提升办学条件，并认真落实 100 人以下小学公用经费拨付规定。3.加强队伍建设，为教育均衡发展提供师资保障。我区积极实施强师工程，通过充实队伍，加强培训，提高待遇，着力建设高素质专业化教师队伍，促进城乡师资的均衡配置。（1）不断充实师资，保证足额配编。近年来，我区通过待遇引才、筑巢留才、择优用才等方法，吸纳招聘一批国家、省级重点
22、师范大学对口专业毕业生加盟澄海教育，有效地缓解了我区教师学段不均衡、学科不配套、年龄断层等问题。出台关于下达全区中小学教职员编制的通知，从政策上确保全区各学校的编制达到省定的编制标准。目前，小学师生比为农村 1：21，城区 1：20.1，初中师生比为农村 1：9.1，城区 1：11.7，基本符合义务教育阶段配比要求，保证学校有充足的师资开展正常的教学工作。目前我区义务教育师资力量充足，学科基本配套合理，专业对口比例逐年提高。针对小部分专业不对口的教师，则通过在职进修和加强对口学科业- 10 -务培训，以取得相应学科专业学历，胜任学科教学要求。（2）加强培训学习，促进素质提高。坚持把师资培训作为
23、队伍建设的首要任务，积极构建集中培训、校本培训、远程网络培训、学术交流四位一体的教师多元培训新体系，每年均制订教师培训计划，落实培训经费。根据培训对象和需求的不同，开设各种中短期培训班和专项培训，通过“走出去，请进 来” 的形式，推进教师“全员培训” ，切 实提高培 训的针对性和实效性，有效地提高了教师的自身素质和业务水平。连年来，我区财政预算教师年培训经费占教师年度工资总额的比例达到 1.5%以上，其中 2011-2012 学年度占1.60%，2012-2013 学年度占 2.02%，2013-2014 学年度占 2.36%。（3）加强轮换交流，优化均衡配置。我区建立健全义务教育阶段学校校长
24、、教师定期轮换制度，每个聘期（4 年）及每年根据学校行政班子实际和学科需要，对部分校长和专任教师实行轮换，促进校际间教育均衡发展。近三年校长、教师调动共 1070 人，占全区教师总数的 15.6%，轮换比例逐年提高并且达到 5%以上。我区目前共有名教师 36 名，广东省特级教师 4 名，学科带头人（中心组成员）169 名，区骨干教师 291 名，在全区 11 个镇、街道中比较均衡分布。学校高、中级职称教师占比大，高、中级职称教师比例在城乡学校间并无明显差异，优质师资整体比较均衡。鼓励教师到农村任教、支教，要求评聘小学副高级职称、中学高级职称的教师必须先到农村学校支教一年。同时，认真落实省有关教师到边远地区任教的补助政策，鼓励教师到农村中学任教，进一步促进优质师资校际间均衡配置。
