1、桂林市质监计量事业“十三五”发展专项规划第一章 “十二五 ”计量工作回 顾 3一、全面贯彻国务院计量发展规划（2013-2020 年），强化科学计量基础建设 3二、民生计量在保障群众合法权益及促进社会和谐发展中得到强化 4 三、法制计量在保障社会公平正义和提高行政服务质量中得到深化 5四、科学计量在完善量传溯源体系和提高科研支撑能力中取得长足进步 6五、工业计量在促进经济稳定发展和引导企业提质降耗中日益细化 7六、 “十三五”期间桂林计量事业面临的形势 8第二章 “十三五 ”计量 发展指导思想 9 一、指导思想 9 二、指导原则 10第三章 “十三五”主要目标 10一、总体目标 10二、主要目
2、标 10第四章 “十三五 ”主要任 务 12一、稳步推进法制计量监督管理 12二、全面加强科学计量基础支撑作用 13三、切实提升计量服务经济社会能力 13第五章 保障措施 14一、加强组织领导 152二、优化人力资源 15三、拓宽资金渠道 15四、深化体制机制改革 15五、加强舆论宣传 153“十三五” 时 期是我市 现代化进程中非常关 键的五年，是我市全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我们全面建成小康社会的决定性阶段，也是桂林计量事业发展的重要机遇期。为全面贯彻国务院计量发展规划（2013-2020），切实履行计量管理职能，不断提高我市测量工作量值的准确性和统一性，根据桂林市落
3、实 意见的实施方案,特制定本分规划。第一章 “十二五”计量工作回顾一、全面贯彻国务院计量发展规划（2013-2020 年） ，强化科学计量基础建设按照市政府的要求，牵头负责与全市有关部门就国务院计量发展规划(2013-2020 年) （下简称“规划”）以及广西壮族自治区贯彻国务院计量发展规划（2013-2020 年）实施意见的相关工作要求，提出符合我市社会经济发展实际的实施意见。牵头组织起草并联合市发改委、工信委、工商局等部门下发了桂林市落实意见的实施方案（市质监联发2014 3 号）， 组织全市各相关部 门加强规划贯彻实施宣传，进一步提升各级政府及有关部门对计量发展重要性的认识，增强共同推动
4、当地计量事业快速发展的信心和决心。二、民生计量在保障群众合法权益及促进社会和谐发展中得4到强化（一）保障消费者权益，持续加强强检计量器具监管“十二五” 期 间，燃油加油机、市 场固定 摊点衡器、眼镜配制计量器具、医用三源、汽车衡、出租汽车计价器等 6 类重点民生计量器具强检率较“十一五 ”提 13.4%，累计强检计 量器具 15.56 万件，按时强检率达 99%。每年对 12 县及 5 个城区 46 个重点集贸市场固定摊点的 16810 台电子秤实施一年两次的免费检定，对 10 个乡镇医院的 20 台医用三源实施一年一次的免费检定，对个 200 家企事业单位 2000 台件计量器具实施免费检定
5、，共计减免 320 万元。（二）五年来，全市强化计量监管，有效提升了计量服务保障能力一是以保障民生和引导诚信为主旨的法制计量监管逐步加强。全市累计完成强检工作计量器具 20.56 万台，相比“十一五” 增长16%，全市工 业企业共计 3.5 万台（件）计量器具依法接受量值传递，较“ 十一五” 期间增长 20%。二是引导经营 者自律，持续加强计量诚信体系建设。组织开展“计量惠民生 诚 信促和谐”双十工程专项行动，引导集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业、中小学校、社区乡镇等 10 个服务领域的 295 家经营单位向社会开展诚信计量自我承诺，共对 305 个
6、社区、乡镇及中小学校开展免费计量服务。三是关注社会热点，提升维护社会和谐的保障能力。针对近年计量热点，组织各地防患未然、查摆问题，初步建立定期收集分析预警机制。 “十二五” 期间，全市5各级计量部门共妥善受理处置计量投诉和计量纠纷 152 起，对维护社会的和谐和稳定起到积极的作用，得到各级政府的充分肯定。三、法制计量在保障社会公平正义和提高行政服务质量中得到深化（一）突出保障民生，提高计量监督的针对性，强化对社会热点计量领域的专项监管。 “十二五” 期间，组织 各地检查民用三表、燃油加油机、电子计价秤、出租车计价器、农产品收购用汽车衡、交通执法用、金银制品销售领域用等在用的与群众生活密切相关的
7、计量监督专项行动 40 次，检查在用计量器具（法制性）3.55 万台（件）查办违法案件 187 个，检查计量器具使用单位 659 家，相比“十一五” 期 间增加 120% 。强化计量商品量执法，累计对 12 大类的 420 批次定量包装及过度包装的商品监督抽查，监督抽查合格率较“ 十二五 ”初期提高 5%。（二）着力优化制度，规范行政许可及证后监管。一是对 65 家（次）法定计量机构实施日常监督检查，每年组织一次量值比对，组织对 48 家（次）法定计量机构的 6 类计量器具 240 份检定证书实施评价。二是为进一步保障计量器具产品质量安全、从源头上防止产生计量产品质量安全隐患、杜绝重大计量产品
8、质量事故的发生，组织对 35 家（次）计量器具制造企业实施证后监督。于 2013、2014两年从逐步推广到全面推行计量器具制造企业质量主动报告制度及质量安全约谈制度，探索可行途径，全市共有 7 家企业已经采取书面形式将企业产品质量状况主动定期上报。6（三）采用多样形式，提高全民计量法制意识。各地计量部门积极开展宣传活动，提高全社会计量法制意识，营造全社会良好计量氛围。 “十二五 ”期间 ，全市系统共向群众 发放宣传资料 5.5 万份、接受消费者计量业务咨询 1.2 万人次、在各类媒体上进行宣传 243次。四、科学计量在完善量传溯源体系和提高科研支撑能力中取得长足进步（一）计量标准体系建设日渐完
9、善截止“十二五 ”末，全市共建立社会公用计量标准 109 项，较“十一五” 增 长 6.7%，其中医疗设备检定装置和 长度检定装置、呼吸机校准装置、血液透析机校准装置、机动车超速自动监测系统检定装置等 4 个项目检测能力处于全区先进水平；1 家机构获 CNAS认可；参加区、市级实验室间能力验证和比对工作 15 项，未出现数据超差现象。（二）计量科学研究成果日渐显著“十二五” 期 间，参与 1 项国家规程（规 范）起草；发布 5 项地方计量技术规范，较“ 十一五” 增长 200%；开展桂林量具量仪检测检验及技术服务平台建设科研工作。（三）计量技术机构基础建设日渐扎实全市法定计量检定机构固定资产总
10、值达 1278 万元，较“十一五” 增 长了 10% ；实验室总面积增加到 4000 万平方米，增长了5%，检验、 检测设备增加了 200 台（件）；提高检验、检测水平的设7备总资金投入增加 400 万元。（四）计量技术人员队伍日渐壮大“十二五” 末，全市法定计量技术机构共有技 术人员 175 人，其中大专以上学历的 161 人（大学本科学历 133 人），比“十二五” 初期增长了 35%；引进硕士 10 人；获中级以上技术职称的 53 人，增长了 32%；获高级技术职称以上的 10 人，增长了 25%。新增计量认证评审员 5 人，各类计量考评员共计 4 人。五、工业计量在促进经济稳定发展和引
11、导企业提质降耗中日益细化（一）深入企业检测体系帮扶，促进产品质量保证能力提升帮扶大中企业进一步完善计量检测管理体系；累计培训计量技术及管理人 250 人，现场诊断 80 次；实施量值传递 10 万台（件），较“ 十一五” 增长 15%；全市获完善计量 检测体系证书企业共 10 家（次），获“C”标志证书的企业 2 家，建立企业最高计量标准 205 项。（二）深入企业能源计量帮扶，促进企业节能降耗深入重点耗能企业，纠正不正确计量行为 120 项（次），组织93 人（次）帮扶 30 家（次）企业建立健全能源计量管理检测体系，指导 31 家企业形成 30 份能源计量体系分析报告。六、 “十三五”期间
12、桂林计量事业面临的形势（一）“五大发展理念”为计量事业发展指明了方向创新、协调、绿色、开放、共享发展，要求我们深化计量监管和8检测体制改革，构建计量工作新格局；要求我们协调处理好计量监管和服务的关系，加强计量工作协作，服务区域发展；要求我们深入贯彻节能减排战略，充分发挥计量在工业生产中的基础性作用，促进产业优化升级；要求我们注重维护社会公平正义，严厉打击各种计量违法行为，大力服务保障和改善民生，让人民群众同享计量发展成果。（二）加强供给结构性改革为计量工作拓展了舞台提升质量是推动供给结构、需求结构升级的重要抓手。计量是质量的基础，要提高供给质量，计量必须先行。一方面要求企业实施生产过程检验检测
13、技术升级改造，强化过程监控，推动提质增效的实现；另一方面，也要求计量部门强化计量技术研发和量值溯源服务能力，加速为企业产品开发、技术创新提供有力的基础支撑，从而提高供给体系质量和效率，促进经济提质增效升级。（三）“三大定位”为计量工作创造了条件随着北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，国家推进“一 带 一路 ”建设，中央 赋予广西构建面向 东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“ 三大定位” 新使命，我们要抓住机遇，深化计量交流合作，配合加快推进中国-东盟计量中心建设。（四）我市计量事业存在的实际问题和薄弱环节给
14、提出的严峻挑战9经过“十二五 ”时期的快速 发展，虽然我市 计量事业已经具备了较好的发展基础，但是加快发展战略性新兴产业，保障民生，扩大内需，开放合作等，亟需加强计量的科技创新、量值传递能力提升等基础工作。尤其计量的薄弱环节和制约因素仍然存在，主要表现在：计量监管尚不能完全适应人民群众日前增长的生活需求；量值传递溯源体系及计量检测服务体系和社会经济发展的总体需求仍存在相当的差距；计量创新能力、高新技术在计量检测中的转化、计量在推动科研开发中的基础作用均稍显不足。这些矛盾和问题，都给计量事业持续健康发展提出了严峻的挑战。第二章 “十三五”计量发展指导思想一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”
15、重要思想和科学 发展观为指导，围绕加快实现富民强桂新跨越、实现“两个建成” 宏伟目标，突出基础建设、法制建设和人才队伍建设，以服务发展、保障民生为核心，以科技创新为支撑，进一步完善量传溯源体系、计量监管和诚信体系，充分发挥计量在推动桂林经济跨越式发展、维护社会公平和谐、促进科技和质量总体水平迅速提高的技术基础和技术保障作用。二、指导原则（一）坚持以人为本，把保障民生作为根本出发点和落脚点。（二）坚持改革创新，着力破解发展障碍增强计量事业活力。10（三）坚持社会公益，以维护公平正义、规范市场秩序、保障生产安全、保护环境资源、服务政府决策为发展先导。（四）坚持市场导向，顺应市场需求确定发展重点和方
16、向。（五）坚持以质量为中心，保障桂林经济社会发展质量提升。第三章 “十三五”主要目标一、总体目标全面贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020 年），以服务经济社会发展、维护市场公平秩序为核心，强化行政监管和技术服务，着力推进量值传递溯源体系、法制计量监管体系、经济建设计量服务体系建设，全面提高计量技术及管理对经济社会发展的支撑能力，为促进桂林发展做出更大贡献。二、主要目标（一）完善地方计量量值传递溯源体系计量基础设施全面加强，全市国家法定计量检定机构技术装备水平明显提升；全市社会公用计量标准日益完善，量传溯源系统及布局科学合理；检测技术及量值溯源方法研究稳步推进，配合广西公共检测服务平台的初步搭建工作。（二）配合完善地方计量法规及监督体系根据新颁布的计量法，配合完成广西计量条例修订；制修订配套的规章及规范性文件，配合逐步完善以广西计量条例为
