1、1江西省安全生产监督管理系统装备建设“十一五”规划 一、前言党中央、国务院和省委、省政府坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作；着力建立安全生产长效机制，构建“国家 监察、部门和地方监管、企 业负责、群众参与、社会支持” 的安全生 产工作格局。国 务院和省政府关于 进一步加强安全生产工作的决定中明确提出，要“加 强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设” 。“十五期间 ”，我省各 级党委、政府 为适应安全生产监管工作需要，依据安全生产法的要求，不断加强省、市、县、乡安全生产监管机构和队伍建设，特别是落实省政府第 13
2、次常务会议决定，全省安监体制进一步健全完善，机构队伍建设得到很大加强，“三级机构、四 级网络” 的格局业已形成。我省各 级安全监管部门认真履行职责，依法开展监管工作，为我省安全生产状况总体稳定、趋 于好转作出了应有贡献。全省各级安全生产监管机构是 2001 年后陆续组建起来的，在国家管理体制改革之前多数分别隶属于国家劳动部门。由于组建工作严重滞后于 1998 年的机构改革，基本上是白手起家，各2级安监机构装备水平落后的问题十分突出。主要表现在：一是监管执法专用交通工具严重不足，工矿商贸企业尤其是高危企业大多地处偏远，专用交通工具的缺乏使安监部门难以有效地开展现场监管和应急救援工作；二是安全监管
3、监测专用设备几乎没有，安全监管人员目前只能凭目测和经验开展现场监管工作，不能科学地提出定量的监管意见；三是事故现场调查取证与分析设备严重缺乏，难以科学地对事故调查提出结论性意见；四是监察执法人员个体防护措施不到位，安全监管人员经常深入危险性作业场所，履行安全监察执法及生产安全事故应急救援指挥职责，执法人员的身体健康和生命安全得不到应有的保障；五是办公自动化设备普遍严重不足，工作效率与承担的监管工作任务不匹配。“十五期间 ”，全省各 类事故总死亡人数减少 1222 人，下降26.9%，呈逐年下降 趋势 ；但我省安全生产形势依然十分严峻。突出表现在各类事故总量居高不下，重特大事故频发，职业危害严重
4、，这 些已成为制约我省经济社会发展的突出问题之一。省、市、县三级安全生产监督管理部门面临的工作任务十分艰巨，各级安全监管机构专用监察装备不足的矛盾日益突出。鉴于安全生产监督管理既是一项政策性很强的行政工作，又是一项技术性很强的执法工作，为履行好各级党委、政府赋予各级安全生产监管监察机构的职能，提高安全监管监察工作的科技含量，加强和完善省、市、县 三级安全监管机构的装备配置是十分必要的。按照国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定3和国家安全生产“十一五 ”发展规划、省安全生产“十一五”发展规划，依据国家安监总局关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知（安监总规划字2005194
5、 号），结合本省实际，编制了本规划。本规划是我省组织编制的第一部安全生产监督管理系统装备建设专项规划，主要内容包括：前言、现状与问题、指导思想和目标、 规划实施的保障措施、重点建设工程等五个部分，是“十一五” 期间我省安全生 产监 督管理系统装备 建设工作的指导性文件。二、安全监管机构监察装备现状与问题1、全省安全生产监管机构及队伍建设情况省委省政府对构建安全生产监管体制十分重视。2001 年 9月成立了直属省政府的正厅级安全生产监督管理局。这些年来，我省为适应安全生产监管工作需要，依据安全生产法的要求，又不断加强市、县、乡安全生产监管机构和队伍建设，特别是落实省政府第 13 次常务会议决定，
6、全省安监体制进一步健全完善，机构队伍建设得到很大加强， “三级机构、四 级网络” 的格局业已形成，不少地方甚至形成了“四级机构（省、市、 县、 乡）、五级网络（省、市、 县、 乡、村） ”。截至目前，11 个设区市全部设立了正县级的安监局，99 个县（市、区）都设立了正科级安监局，均直属本级政府领导，市县两级安监局共有定编 1091 人，实有人数 1210 人。全省 1548 个4乡镇和街道办事处均建立了安全监管机构或者配备专职安全监管人员。南昌、赣州、宜春等 10 个设区市和丰城、万载、上栗、浮梁等 78 个县（区）分别建立了安全生产监察执法队伍。40 个产煤县安监局加挂了煤矿安全监管局的牌
7、子。2、安全监管机构监察装备现状目前我省各级安监机构装备巳不能适应自身所担负的安全监管任务。基层监管执法专用交通工具严重不足，绝大部分县级机构全局只有一台车，而且都是公务车型，不适应监管执法工作；各级安监机构现场监管监测设备绝大部分还没有到位，职业危险监管监测设备完全没有；各级安监机构事故现场调查取证与分析设备配置没有或不全；各级安监机构办公设备配置没有达到要求，多数只有 1 台计算机；各级安监机构个体防护装备与工具配备严重不足。3、安全监管机构监察装备建设中存在的问题自 2001 年我省安生生产监督管理局正式成立至今，在全省范围内各级地方政府已基本组建了安全生产监管机构，也陆续为其配置了一些
8、必须的监管监察装备。但由于受资金的限制，各级安全监管机构的装备数量仍然不足，装备的技术性能尚不满足监察执法工作的需要。目前，省、市、县三级安全监管机构在监察装备配置方面存在的主要问题有：（1）监察专用装备数量不足，性能落后省、市、县安全生产监管机构在国家管理体制改革之前多数5分别隶属于各级劳动部门。由于各级安监局的组建滞后于机构调整，原有部分设备均留在了原单位或随职能调整划转到质检、卫生等部门。目前用于安全监察执法的专用装备数量十分有限，且设备完好率不足 60；与此同时，随着科学技术的进步，大部分现有设备在性能上已无法满足监察执法的需要。（2）监察装备种类不全全省各级安全生产监管机构是 200
9、1 年后陆续组建起来的。在当时情况下，安全生产监管监察职能界定有一定的局限，近年来随着安全生产监管监察工作的开展，又逐步增加了危险化学品、烟花爆竹和作业场所职业危害等方面的监管职能及生产安全事故应急救援指挥职能。相对新增的监管监察行业和领域，省、市、县三级安全生产监管机构在监察装备配置方面明显资源不足，有些领域甚至是空白，无法科学地履行国家赋予的相关职能。（3）监察执法专用交通工具缺乏，办公条件落后我省幅员辽阔，绝大多数安全监管机构面临监管辖区范围广、行业和领域分布宽的工作特点；有些安全监管机构距离辖区内的部分企业和作业场所距离达近百公里，安全监察业务用车和事故应急救援指挥车等监察执法专用交通
10、工具和调度通讯设备等十分必要。目前，各级安全监管机构执法与办公条件不均衡、整体条件简陋，监察用车、计算机、打印机、传真机、复印机、扫描仪等必需的执法与办公设备普遍严重不足，甚至没有。（4）监察执法人员个体防护措施不到位6由于安全生产监管机构的人员经常深入危险性作业场所，履行安全监察执法及生产安全事故应急救援指挥职责，因此，应为监察执法人员配备个体防护装备，并定期予以更新。但目前由于受资金的限制，监察人员的个体劳动防护用品（如安全帽、防护服、防护鞋、防毒面具、防护镜、护耳器等）一般均没有配置，执法人员的身体健康和生命安全得不到应有的保障。（5）事故现场调查取证与分析设备严重缺乏各级安全监管机构承
11、担着事故调查处理职能，随着行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法等行政法律、法规、规范的颁布实施，对安全监管机构事故调查处理的举证提出了更高要求。事故现场的勘察、调查取证、事故直接原因分析均需必要的装备。但目前各级安全监管机构事故现场调查取证与分析设备严重缺乏，难于科学、有效地开展事故调查处理工作。综上所述，省、市、县三级安全生产监管机构大量监察执法工作是在基层，而目前各级监管机构的装备配备与满足履行职责的需求存在相当大的差距。考虑到全省各级政府、特别是基层政府财政状况不均衡，部分经济条件差的地区政府财政困难的情况一时难于改变的实际情况，拟向国家申请部分专项资金，地方政府财政配合，共同为各级安全监
12、管机构配置必要的安全监察专项设备。三、指导思想和目标（一）指导思想7以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以建立安全生产长效机制、推动安全发展、提高安全监管执法能力为目标，以 满足省、市、 县 三级安全监管机构监察执法工作需要为前题，以 现场监察监测设备为主，围绕监察执法工作的重点与特点，紧密结合本省实际，有所侧重，分步实施，提高监管装备配置的综合效益，切实加强安全生产监管硬件建设、能力建设。（二）建设目标到 2010 年，完善和加强安全监察专用执法车辆、现场监管监测设备、事故调查取证与分析设备、生产安全事故应急救援指挥车辆
13、及设备、安全监管人员个体防护装备和办公设备配置建设，为各级安全生产监督管理机构及各级安监人员科学监管、提高工作效率提供必要的装备和手段。全面适应我省安全监管工作的需要。四、规划实施的保障措施“十一五”期间，必须 加强政策引导、 资金投入和建设力度，落实建设责任，强化安全监管执法能力建设意识，保证“十一五” 安全生产监督管理系统装备建设专项规划目标的实现和主要任务的完成。（一）把安监系统装备建设纳入安全生产“十一五” 规划政府监管部门的监管责任是“安全生产三大主体 责任” 之一，加强安监系统装备建设是提高各级安监部门执政能力的重要举8措。各级安全生产监管机构要切实加强领导，结合各地安全生产“十一
14、五”规划的编制，将 安监系统装备建 设项目纳入安全生产“十一五”规划重点项 目，并报当地政府、当地 发改委审批。各级地方政府、发改委要将安监系统装备建设项目纳入当地国民经济与社会发展“十一五”规划当中，确保各级 政府对安全生产监管装备的投入。（二）落实安监系统装备建设责任强化行政首长负责制，各级政府的主要负责人作为安全生产工作第一责任人，要把安监系统装备建设作为实施科技兴安战略、提高政府科学执政能力的重要工作来抓，把安监系统队伍及装备建设作为各级地方政府及领导干部安全生产政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。各级安全生产监管机构主要负责人是安监系统装备建设的实施第一责任人，
15、负责安监系统装备建设规划、年度计划的编制、申报与协调，并按有关要求组织实施。（三）加大安监系统装备建设投入各级安全生产监督管理局是各级地方政府的组成部门或直属机构，加强其队伍和装备建设是各级地方政府的重要职责，当地政府要加大安监系统装备建设投入，在每年的财政预算中安排一定数量的专项资金，用于安全监管装备的配置、补充与更新。各级地方政府财政部门要将安监系统装备建设项目纳入财政年度预算项目。各级安全生产监管部门要主动与当地政府、发展改9革部门和财政部门沟通与衔接，制定、落实本级的安全生产监管机构装备配置方案和资金渠道，确保安监系统装备建设资金的到位。（四）强化安监干部培训，提高综合素质通过公务员招
16、考等方式，引进矿山、危化品、烟花爆竹等专业人员加入安监队伍。加大安监系统人才培养力度，提高其依法行政和依靠现代化装备开展监管工作的能力。积极参加省政府和国家安监总局组织的有关安全生产、监管监察的国际交流与合作等外事活动。重点学习考察和借鉴全国以及兄弟省市安全生产监督管理的先进经验，开展和兄弟省市安全生产和安全监察等全面交流与合作。全面提高综合监管能力和工作效率。五、重点建设项目（一）监管执法专用交通工具（不包括公务用车）建设工程此类装备主要包括：（1）安全监察业务车：为监察执法人员提供交通方便，车内可携带必备的现场监察监测设备。 （2）事故应急救援指挥车：用于事故的抢险指挥，车内应安装必需的通
17、讯指挥设备。该项建设工程总投资 7255 万元；其中：省级安监机构 325 万元；设区市安监机构 1155 万元（每个设区市 105 万元）；县级安监机构 5775 万元（每个县 55 万元）。具体见附表，以下同。该项建设工程建设周期 2 年，其中：安全监察业务车于 2007年 7 月前建设到位；事故应急救援指挥车于 2008 年 7 月前建设10到位。（二）安全监管监测专用设备建设工程此类装备在类型上以现场监察监测为主，主要包括：（1）通用监管监测设备：常用量具、高精度电子万用表、数字湿度计、数字风速仪等；（2）非煤矿山监管监测专用设备：矿用红外测温仪、精密光学经纬仪、矿井通风阻力测定系统、
18、瓦斯检测仪、便携式多功能气体检测仪等；（3）危化品与烟花爆竹监管监测专用设备：激光测距仪、便携式多功能气体检测仪、防爆型静电测试仪、便携式超声流量测试仪、地下管道超声泄漏探测仪等；（4）职业危害监管监测专用设备：便携式多功能气体检测仪、防爆型粉尘测定仪、多功能噪声频谱分析仪、多通振动分析仪、手持式电磁辐射检测仪等。该项建设工程总投资 9094.8 万元；其中：省级安监机构114.6 万元；设区市安监机构 937.2 万元（每个设区市 85.2 万元）；县级安监机构 8043 万元（每个县 76.6 万元）。 该项建设工程建设周期 3 年，于 2009 年 7 月前建设到位。（三）事故现场调查取证与分析设备建设工程此类装备主要包括：（1）数码照相机；（2）数码摄像机；（3）数码录音机；（4）笔记本电脑；（5）扫描仪；（6）投影仪等。该项建设工程总投资 2362.4 万元；其中：省级安监机构 60.8万元；设区市安监机构 369.6 万元（每个设区市 33.6 万元）；县级安监机构 1932 万元（每个县 18.4 万元）。
