1、江 西 省 高 标 准 农 田 建 设 规 划 (20142020)(修 编 )（ 送 审 稿 ）目 录第一章 概述 .4第一节 高标准农田建设由来 .4第二节 规划编制依据 .7第三节 江西省粮食生产状况 .9第四节 国家对农田建设支持政策 .14第五节 高标准农田建设的作用、意义 .21第二章 近年全省农田建设情况调查分析 .26第一节 各地农田分布及产量情况 .26第二节 已开展农田建设情况 .30第三节 粮食产量分析 .33第四节 灌区现状及水资源平衡分析 .36第五节 农田建设存在的主要问题 .37第三章 规划原则、建设目标和区域布局 .40第一节 规划原则 .40第二节 建设目标
2、.41第三节 任务确定与分配 .42第四节 区域布局及建设重点 .42第四章 主要建设内容和标准 .45第一节 灌溉与排水工程 .45第二节 土地平整工程 .47第三节 土壤改良与培肥工程 .49第四节 田间道路工程 .50第五节 农田防护与生态环境保持工程 .50第六节 农田输配电及其他工程 .51第七节 分期建设安排 .52第五章 建设管理和后续管护 .54第一节 健全组织机构 .54第二节 严格建设监管 .55第三节 规范竣工验收 .56第四节 加强后续管护 .58第五节 实施上图入库 .59第六章 环境影响评价 .61第一节 环境影响分析 .61第二节 对策与措施 .63第七章 实施进
3、度 .66第八章 资金测算及来源 .67第一节 资金测算 .67第二节 资金筹措方式 .70第九章 效益分析 .71第一节 经济效益 .71第二节 社会效益 .73第三节 生态效益 .75第十章 保障措施 .76附图，全省各县（市、区）高标准农田建设规划任务分布情况示意图附表：1. 全省各县粮食生产情况表2. 全省各县已建成高标准农田情况表3. 江西省高标准农田建设规划汇总表4. 江西省高标准农田建设规划各县任务落实到田块情况表5. 2009 年以来全省高标准农田建设情况表江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）4第一章 概述第一节 高标准农田建设由来粮食作为事关国计民生的重要
4、商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的物质基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长；同时，城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。根据国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年) 预测， 2020 年全国粮食消费量将达到 5725 亿公斤，按照保持国内粮食自给率 95%测算，国内粮食产量应达到约 5450 亿公斤，比现有粮食生产能力增加近 450 亿公斤，粮食生产安全形势严峻。为此，必须坚持立足国内实现
5、粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，都明确提出大力开展中低产田改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积极推进现代农业和新农村建设。十八大报告也明确指出要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出：“ 加强以农田水利设 施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。 20102011 年的中江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）5央一号文件进一步明确将“大力建设高标准农田” 列入提
6、高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容之一。 ”并提出要大兴农田水利建设。2012 年的中央一号文件进一步强调要通过“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设”以加强农田水利建设和高标准农田建设。20132014 年中央一号文件分别从强化农业物质技术装备，完善农田水利建设管护机制两方面提出“落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设”、 “实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制” ，从而加快现代农业发展，增强农
7、村发展活力。江西是农业大省，是我国南方水稻主产区之一，也是建国以来从未间断向国家调出商品粮的两个省份之一。2008 开始，江西省大力实施“ 百亿斤优质 稻谷增 产工程” ，通 过推进水稻生产区域化布局、规模化种植、标 准化生产、产业化开发，全面提升江西省水稻单产水平、产品品质和市场竞争能力，到 2020 年实现粮食生产能力增加百亿斤、农民人均增收 300 元的目标。为了完成国家增产千亿斤粮食和省内新增百亿斤粮食生产能力的目标，必须加大高标准农田的建设。高标准农田是指灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、 产 出效益较高的农业生产田块。高标准农田具有粮食单产水平高
8、、抗灾能力强、产量稳定等特点，建设高标准农田，是稳步提高农业综合生产能力的基础性工程，是发展现代农业、促进农江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）6民增收的基本保障措施，是推进农业现代化、建设社会主义新农村的现实要求，也是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的重要举措。近年来，我省用于农田基础设施建设的资金逐年提高，全省粮食生产条件不断改善。但由于涉及部门多，而且投入和建设标准不一，造成资金分散、建设项目不配套等问题。为进一步提高资金使用效率，促进全省粮食生产再上新台阶，省政府决定对涉农部门农田水利基础设施建设专项资金进行整合，集中支持全省粮食主产区高标准农田建设。
9、 为此，省政府 专门 下发了关于整合资金建设高标准农田的指导意见，并提出 规划到 2020 年，全省新增建设 1800 万亩左右的高标准农田，使全省高标准农田超过 2000 万亩。故提出了江西省高标准农田的建设，并编制了江西省高标准农田建设规划（2011-2020 ），以通过实施连片开发，尽快形成规模优势，通过改善生产条件，把中低产田改造成高产田，通过科技提升，让高产田产量再上新台阶。随着国家高标准农田发展形势的发展，特别是全国高标准农田总体规划和高标准农田建设通则等相关文件的出台对高标准农田建设提出了更高更具体要求，同时也是为对接国家高标准农田总体规划，更好地解决近几年规划实施过程中的存在的
10、问题，以适应新形势高标准农田建设需要。因此，省委、省政府决定启动规划修编工作。江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）7第二节 规划编制依据1、国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020 ）；2、全国农业和农村经济发展第十二个五年规划；3、全国现代农业发展规划（2011-2015 年）；4、全国新增 1000 亿粮食生产能力规划（2009-2020 ）；5、国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见（国发200925 号）；6、中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101 号）；7、中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决
11、定（中发20111 号）；8、中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发20121 号）；9、中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131 号）；10、中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141 号）；11、国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复（国函2013111 号）；12、关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程指导意见；13、关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）8200992 号）；14、国
12、土资源部、 财政部关于加快编制和实施土地整理规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263 号）；15、国土资源部关于加快推进 500 个基本农田示范县建设的意见（国土资发2012147 号）；16、国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）；17、全国高标准农田建设总体规划；18、高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）；19、高标准农田建设标准（NY/T2048-2012）；20、国家农业综合开发高标准农田建设规划；21、江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；22、江西省新增百亿斤优质水稻生产能力建设方案；23、江西省人民政府关于整合资金建设高标准
13、农田的指导意见（赣府发201119 号）；24、中共江西省委 江西省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见；25、省委办公厅 省政府办公厅关于印发的通知 （赣办 字【2014】34 号）；26、江西省高标准农田建设标准（暂行）；27、各县上报的高标准农田规划建设调查表；28、近年国家、江西省统计年鉴及其它相关统计资料。江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）9第三节 江西省粮食生产状况一、粮食生产总体情况江西作为中南部地区重要的农业大省，属亚热带湿润气候，温光资源丰富，雨量充沛， 发展粮油生产条件十分优越。由赣江等河流冲积而成的鄱阳湖平原，素有江南“鱼米之乡”
14、的美誉。江西省农业经济以粮食为主，而水稻是主要粮食作物。多年来，江西粮食在总产、播种面积和贡献程度上一直处于全国领先地位，全省近年粮食平均播种面积 5500 万亩，粮食总产 400 亿斤左右。尽管江西省 2013 年全国粮食产量排名第 13 位，但仍以其独特的优势为国家粮食安全作出了巨大的贡献江西以约占全国 1.8%的耕地，生 产了占全国 3.5%的粮食，人均占有稻谷 456 公斤，稳居全国第 1 位。江西省不仅是全国 13 个粮食主产区之一，还是现有 6 个粮源净调出省之一，也是新中国成立以来从未间断地向省外调出粮源的仅有的 2 个省份之一，特别是从2004 年以来，年均外调优质商品粮保持在
15、 100 亿斤以上，为国家粮食安全做出了贡献，得到了中央领导的充分肯定。表 1-1 江西省 1978-2013 年粮食生产情况表播种面积（万亩） 亩产（公斤） 总产量（万吨）年 份粮食作物 其中：稻谷 粮食 其中：稻谷 粮食 其中：稻谷1978 5731.2 5070.45 196.42 1125.74 1979 5766.0 5080.2 224.85 1296.5 1980 5662.95 5075.55 218.97 1240.04 1981 5637.45 5044.05 225.05 1268.71 1982 5615.85 5009.25 250.85 1408.74 1983 5
16、571.15 4985.55 262.15 1460.45 1984 5571.15 4990.35 278.07 1549.18 江西省高标准农田建设规划（2014-2020） （修编）10年 份播种面 积（万亩） 亩产（公斤） 总产量（万吨）粮食作物 其中：稻谷 粮食 其中：稻谷 粮食 其中：稻谷1985 5476.35 4897.35 280.03 1533.54 1986 5444.7 4876.05 267.01 288.52 1453.77 1406.841987 5471.85 4903.05 285.60 307.77 1562.77 15091988 5383.05 4815
17、.75 285.23 308.03 1535.43 1483.391989 5540.85 4946.55 286.89 309.22 1589.62 1529.561990 5551.35 4929.9 298.70 322.06 1658.2 1587.71991 5384.55 4719.15 301.92 328.26 1625.7 1549.11992 5169.3 4472.25 302.94 329.50 1566 1473.61993 5040.15 4297.65 301.00 330.54 1517.1 1420.561994 5151.6 4409.25 311.26 3
18、40.84 1603.5 1502.831995 5265.0 4529.1 305.30 330.81 1607.4 1498.251996 5355.9 4583.1 329.79 361.13 1766.3 1655.111997 5379.75 4631.1 328.58 356.72 1767.7 1651.991998 5131.65 4551.9 303.12 317.47 1555.5 1445.111999 5322.3 4575.0 325.55 353.95 1732.7 1619.342000 4983.0 4248.0 324.02 351.20 1614.6 149
19、1.92001 4897.8 4212.45 326.68 354.06 1600 1491.442002 4782.0 4180.05 324.03 347.27 1549.5 1451.62003 4576.65 4027.95 316.89 337.77 1450.3 1360.542004 5254.28 4773.78 343.23 358.60 1803.4 1711.92005 5419.83 4937.45 342.08 358.43 1854.02 1769.742006 5413.55 4949.36 350.32 370.26 1896.5 1832.562007 542
20、4.98 4950.98 350.96 366.37 1903.95 1813.92008 5367.11 4883.31 364.87 381.33 1958.1 1862.132009 5406.9 4923.09 370.40 387.10 2002.56 1905.92010 5458.7 4977.66 358.07 373.33 1954.7 1858.32011 5475.15 5039.4 374.93 391.87 2052.79 1950.12012 5514 4992.45 378.13 395.80 2084.84 1976.12013 5536.35 5007.0 382.20 400.27 2116.10 2004.0二、粮食播种面积情况改革开放以来，全省粮食作物播种面积从最高 1979 年的 5766 万
