1、1河北省农村支付服务环境改善工作规划暨示范县工作目标及实施方案为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进农村地区支付结算体系建设，全面提升河北省农村地区金融服务水平，有效助推农村经济发展，按照人民银行总行的统一部署，结合当前河北省县域经济发展状况，现就改善河北省农村地区支付服务环境做出如下工作规划。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设确立的战略目标，以服务“ 三农” 为宗旨， 积极拓宽支付清算系统农村地区覆盖面，大力推广非现金支付工具，全面提升农村地区支付服务效率和质量，推进城乡支付服务一体化发展。二、总体目标建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农
2、村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。河北省农村支付环境改善工作本着长期着眼、分期规划的原则， 分层次、分步骤稳步推进，以确保各项指标的切实可行。视经济发展状况，在全省分别选取经济发展水平较高的迁安市、鹿泉市，经济发展水平中等的文安县、青县，经济发展水平相对落后的馆陶县、万全县共 6 个县（市）作为示范县，探索改善农村支2付服务环境的具体做法，集中精力，重点研究，实现突破。在取得效果的基础上，总结经验，树立典型，以点带面，全面推广。河北省农村支付服务环境改善工作分三步走：第一步，至2009 年底，实现示范县的农村支付服务环
3、境改善工作初见成效；第二步，2010 年至 2011 年逐步将示范县的工作目标覆盖面拓宽到全省 20%、50%的 县；第三步，至 2012 年，实现河北省农村地区支付服务水平的整体提高：非现金支付量比 2009 年增长25%，农村地区银行机构内部清算网络健全，能够以电子方式办理跨行支付业务；农村地区人均持卡 1 张，持卡消费额占社会零售商品总额达到 12%以上；受理银行卡的商户增长20%；ATM、POS 机具在农村地区的布放数量分别达到 2500 台和 3 万台，在全国级扶贫县实现 ATM、POS 机具布放零突破；国家和省级各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。2009 年各级次示范县工作目标
4、如下：（一）经济发展水平较高的示范县。1.建立起有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，积极为农村个体经济组织开立银行结算账户，提高银行结算账户在农村的普及率，实现非现金支付量年增长 10%。2.80%的县 域银行机构网点接入大、小额支付系统，40%的县域银行机构网点接入全国支票影像系统，建成农村地区银行机构内部清算网络，能够以电子方式办理跨行支付业务。3.农村地区 80%的成年人口人均持卡 1 张，持卡消费额年增3长 40%，80%以上国家和省 级各项补贴通过银行账户和银行卡发放。4.ATM、POS 机具在县域的布放数量分别达到 30 台和 150台，在农副产品交易市场和专业批发市场，实现
5、银行卡刷卡无障碍服务；受理银行卡的商户年增长 30%。（二）经济发展水平中等的示范县。1.初步建立起有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，积 极为农村个体经济组织开立银行结算账户，提高银行结算账户在农村的普及率，促进非现金支付业务的发展，实现非现金支付量年增长 8%。2.50%的县 域银行机构网点接入大、小额支付系统，30%的县域银行机构网点开通全国支票影像系统，初步建成农村地区银行机构内部清算网络，开通以电子方式办理跨行支付业务的试点。3.农村地区 50%的成年人口人均持卡 1 张，持卡消费额年增长 20%，50%的国家和省 级各项补贴通过银 行账户和银行卡发放。4.ATM、POS 机具
6、在县域的布放数量分别达到 20 台和 100台，受理银行卡的商户年增长 20%。（三）经济发展水平相对落后的示范县。1.积极为农村个体经济组织等开立银行结算账户，提高银行结算账户在农村的普及率，促进非现金支付业务的发展，实现非4现金支付量年增长 5%。2.30%的银 行机构网点接入大、小额支付系统，20%的银行机构网点接入全国支票影像系统。3.农村地区 30%的成年人口人均持卡 1 张，持卡消费额年增长 10%，50%的国家和省 级各项补贴通过银 行账户和银行卡发放。4.ATM、POS 机具在县域的布放数量分别达到 8 台和 50 台，受理银行卡的商户年增长 10%。人民银行河北省各市中心支行
7、可结合本地实际，科学选择本辖区示范县，参照上述层次归属，制定本辖区工作目标和实施方案。三、工作措施（一）加强组织领导，发挥自身优势，切实加大农村支付环境改善工作力度。各单位要高度重视，加强领导，以服务“三 农” 为宗旨，以改善农村支付服务环境为目标，切实发挥支付结算服务于社会主义新农村建设的重要作用，从优化账户服务、推广非现金支付工具、拓宽支付清算网络和完善支付服务市场四个方面，深入推进河北省农村地区支付服务环境改善工作，做到采取横向到边（覆盖所有银行机构）、纵向到底（达到所有基层网点）。人民银行河北省各分支机构要与地方政府相关部门共同成立农村支付服务环境改善工作领导小组，统一组织指导本辖区农
8、5村支付服务环境改善工作。人民银行河北省各分支机构、各银行机构要结合当地经济发展水平，科学谋划，依据本目标规划，研究制定本地区、本系统农村支付服务环境改善工作目标和实施方案，积极探索改善农村支付服务环境的经验，有效开展改善农村支付服务环境工作。农村地区银行机构要发挥各自优势和特点，做到既分工合理，又竞争有序，既相互补充，又相互配合。农村信用社和邮政储蓄银行要加大基础设施和科技投入力度，完善结算功能，将农信银支付清算系统、邮政电子汇兑系统延伸到乡，有效发挥其连通城乡的支付清算网络优势。邮政储蓄银行还应在加快接入支付系统的同时，不断提高农村地区营业网点的服务水平，积极拓展对农村个体经济组织的结算服
9、务，增强农村地区的支付服务功能。农业银行要充分利用自身的网络优势和结算资源，不断开发推广适合农村支付服务发展需要的惠农卡等非现金支付工具，与农村信用社、邮储银行共同经营开发农村支付服务市场。农业发展银行要力争实现财政转移支付资金、政府各种补贴等利用银行账户直接发放，提高各种补贴资金到账的时效性；支持国家粮食、农副产品收购机构使用非现金支付工具收购农副产品。各银行机构和专业化服务机构要在经济条件成熟的地区安装自助设备终端，加大电子支付产品在农村的营销力度，为农村、农业、农民提供更为方便快捷的结算服务。各银行机构要在强化支付服务监督管理、防范风险的前提下，为农村个体经济组织开立账户适当简化手续，6
10、丰富支付工具种类，完善支付基础设施，不断满足农村多层次的支付服务需求，更好地为“三农” 和县域经济 服务。（二）加大宣传培训，侧重培育引导，有效提升农村地区的非现金支付意识。人民银行河北省各分支机构应协同政府相关部门以及各金融机构，加大联合宣传力度，精心策划针对农村地区的支付结算业务宣传方案，形成多渠道、多层次、立体化的宣传攻势，逐步推广和丰富农村地区的支付结算工具，提高农民对现代化结算工具的认知度。建立支付结算业务宣传的长效机制，以农村金融机构网点柜面宣传为基地，引导和帮助客户使用各种支付工具，培育农村居民非现金支付工具使用习惯；要以报刊杂志、电视广播宣传为载体，提高农村客户对现代化支付结算
11、的认知度，努力扩大现代化支付结算在农村地区的影响力。人民银行河北省各市中心支行要突出重点和难点，做好培训工作，定期对辖内各县支行工作人员进行专业培训。支持符合条件的农村银行机构加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统，实现对农村地区银行结算账户的非现场监管。指导各银行机构开展农村机构从业人员的专业知识、业务技能培训。通过不定期举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式，真正提高农村地区银行机构临柜人员的宣传和服务水平。培育一批熟悉支付业务、具备根据不同客户群体的需求推介不同工具能力的临柜人员，引导企业和个人逐步减少现金交易。7（三）顺应需求，因势利导，创新服务，完善支付结算
12、体系。立足农村实际，创新、推广和运用新兴的支付工具。要充分发挥县城、乡镇、农村的逐级引导带动作用，发挥外出务工人员对当地农民的引导带动作用，发挥银行卡特色服务市场对农村地区的带动作用，有效提升农村地区非现金支付的认可度与使用率。要以针对不同的客户群体提供差异化的服务，对普通农户和农民工，引导其通过银行卡进行结算，如在下拔退耕还林、社会救济、农副产品收购款项时，引导农户使用一卡通或一折通。对结算量较大的专业户和开户单位，以转账和票据结算为主提供服务；经过评定的信用企业，引导其使用支票。鼓励农村粮食、蔬菜、农产品、农业生产资料等各类专业市场使用银行卡、电子转账等非现金支付工具。深化农民工银行卡特色
13、服务，结合“ 家电下乡” 等政策推动银 行卡的使用。鼓励各银行机构及专业化服务机构积极参与农村地区银行卡受理市场建设，有 针对性地在医院、商店、市场、宾馆、旅游景点等发展特约商户， 扩大农村地区银行卡联网通用的覆盖面，营造安全、统一、高效的银行卡支付环境。鼓励农村地区银行机构向种植（养殖）大户、个体工商户和个体私营企业等富裕群体推行支农、惠农信用卡，切实满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难问题。依托小额支付系统，在同一区域内稳步发展银行本票业务，鼓励在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等使用8银行本票，支持农村地区银行机构推广银行汇票。指导农村信用社稳步发展银行承兑汇票业务，
14、为经营状况好的农村地区银行机构承兑或贴现的涉农票据优先办理再贴现业务。鼓励银行机构在有条件的农村地区开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。（四）健全防控措施，完善报告制度，增强支付服务环境的安全性。农村地区银行机构要严格执行账户实名制相关规定，加强身份核实， 严把入口关。要采取多种措施不断提高农民使用各类非现金支付工具的自我保护意识，引导其正确使用非现金支付工具。高度重视预防和打击支付领域违法犯罪活动，建立和完善农村地区支付领域违法信息报告制度，不断健全联合防御机制，共同打击支付领域的各类违法活动，切实增强广大农民使用非现金支付工具的信心。四、正向激励，按绩评优，务求实效人民银行河北省各分支机构要依据辖区农村支付服务环境改善工作目标和实施方案，对农村地区银行机构各阶段工作目标的实现情况进行检查考评，总结表彰。同时，要认真分析存在的问题并研究改进措施，全力确保辖区内农村支付服务环境改善工作目标的顺利完成。人民银行石家庄中心支行将会同有关部门，对在全省农村支付服务环境改善工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。 9
