1、河南省南水北调受水区地下水压采实施方案（城区 20152020 年）二 一 四 年 十 一 月1目 录一、压采范围及地下水开发利用现状 .1（一）压采范围 .1（二）受水区地下水资源及开发利用现状 .2二、压采目标 .3（一）指导思想与原则 .3（二）压采目标 .4（三）目标分解 .4三、压采工程措施 .7（一）南水北调中线配套工程 .7（二）压采替代水源工程和管网配套工程 .7（三）地下水开采井封填工程 .8（四）地下水开采计量及监测工程 .9四、压采的管理措施 .9（一）划定禁采限采范围，强化开采总量控制 .10（二）完善压采配套法规，依法推进压采工作 .11（三）运用经济调节机制，推动地
2、下水压采限采 .11（四）完善监测控制体系，强化地下水压采监督管理 .12（五）明确压采考核对象，完善考核指标体系 .12五、工程投资及预期效果分析 .13（一）工程投资 .132（二）预期效果分析 .13六、保障措施 .13（一）加强组织领导，落实地下水压采责任 .13（二）拓宽投资渠道，保障资金投入 .14（三）加快转变发展方式，建设节水型社会和节水型城市 .14（四）加大宣传教育，鼓励公众参与 .150为落实最严格水资源管理制度，严格地下水管理和保护，有效治理地下水超采问题，根据国务院关于南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的批复（国函201349 号）、 水利部、国家发展改革
3、委、财政部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知（水资源2013305 号）要求，结合河南省南水北调中线工程受水区实际，编制本实施方案。一、压采范围及地下水开发利用现状（一）压采范围根据国务院批准的南水北调工程总体规划和南水北调（东、中线）一期工程项目设计报告等有关成果，河南省受水区范围指南表1 南水北调受水区地下水压采范围省辖市、直管县 所辖县（市）郑州市 郑州市区（含上街区）、新郑市、荥阳市、中牟县平顶山市 平顶山市区（含石龙区）、叶县、宝丰县、郏县、鲁山县安阳市 安阳市区、安阳县、汤阴县、内黄县鹤壁市 鹤壁市区、淇县、浚县新乡市
4、新乡市区、新乡县、辉县市、卫辉市、获嘉县焦作市 焦作市区、温县、武陟县、修武县濮阳市 濮阳市区、濮阳县许昌市 许昌市区、许昌县、长葛市、禹州市、襄城县漯河市 漯河市区、临颍县南阳市 南阳市区、方城县、社旗县、唐河县、新野县周口市 周口市区、商水县邓州市 邓州市滑县 滑县水北调工程总体规划中确定的受水区，具体涉及 11 个省辖市、7 个1县级市、25 个县， 规划 43 座供水城市。本 压采实施方案主要针对原规划受水城市城区，不含省内调整新增的舞阳县和镇平县，具体压采范围见表 1。（二）受水区地下水资源及开发利用现状1、地下水资源南水北调工程总体规划划定的河南省受水区总面积约4.2万km2，多年
5、平均地下水资源量为56.72亿m 3/a，地下水可开采量49.13亿m3/a，其中城区可开采量6.26亿m 3/a。2、现状地下水开采量及超采量受水区2012水平年地下水开采量为49.78亿m 3，其中浅层地下水开采量为48.11亿m 3，中深层地下水开采量 为1.68亿m 3。表2 受水区现状年地下水开采量及超采量开采量（万 m3） 超采量（万 m3）省辖市、直管县 浅层 中、深层 小计可开采量（万m3） 浅层 中、深层 小计郑州市 57827 5737 63564 61671 3919 5737 9656平顶山市 24963 24963 32932 402 402安阳市 59996 640
6、 60636 50260 11559 640 12199鹤壁市 31721 31721 28700 4794 4794 新乡市 50718 50718 55051 4251 4251焦作市 46385 46385 48893 2994 2994濮阳市 19145 2941 22086 20507 1257 2941 4198许昌市 39533 1144 40677 40561 5888 1144 7032漯河市 24372 3337 27709 22811 3337 3337南阳市 68066 68066 70490 354 354周口市 17091 1939 19030 17567 1939
7、 1939邓州市 18704 18704 19445 552 552滑县 22574 1015 23589 22384 4594 1015 5609合计 481095 16753 497848 491272 40564 16753 57317 根据河南省超采区评价报告成果资料分析，受水区地下水超2采总量为5.73亿m 3，其中浅层水超采量4.06亿m 3，中深层地下水超采量为1.68亿m 3。受水区现状年地下水开采量及超采量见表2。3、地下水超采引发的主要问题我省受水区水资源严重短缺，为维系经济社会发展不得不长期超采地下水，导致部分区域地下水补排失衡，水位大幅下降，引发了地面沉降、地裂缝、水
8、质恶 化等一系列生态与环境地质问题，严重制约经济社会可持续发展，并危及粮食安全、生态安全和供水安全。严格地下水管理和保护，尽快开展受水区地下水超采治理已刻不容缓。二、压采目标（一）指导思想与原则1指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照实行最严格水资源管理制度的要求，以节约 用水、抑制不合理需求为前提，以用足用好引江、引黄等水源为重点，以政府推动、公众参与、社会 监督 为手段，采取综合治理措施，逐步减少超采区地下水开采量，促进地下水资源可持续利用和经济社会可持续发展。2基本原则坚持资源节约和保护，全面建设节水型社会；坚持科学规划和部署，分步实 施地下水压采工作；坚持统筹兼顾、总量控制，合理配置水资
9、源；坚持多措并举、综合治理，运用法律、经济、行政、技术等多种措施治理地下水超采；坚持政府主导、公众参与，全社会监督地下水压采工作。3（二）压采目标按照国务院批复的南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案（以下简称总体方案）要求，近期（2015-2020 年）压采重点主要针对南水北调受水区内的城市超采区，以受水区城区、开发区、工业聚集区、园区和城市地下水水源地为重点开展地下水压采工作，逐步实现城区地下水采补平衡；远期（2020-2030 年）在进一步巩固城区地下水压采成果基础上，重点实施非城区超采区地下水压采，通过压采替代水源工程建设，逐步推进非城区超采区地下水压采工作。根据总体方案要求，
10、结合我省受水区地下水超采状况，规划至2020 年，通 过替代水源工程和管网配套工程建设，全省受水城区地下水压采总量为 2.70 亿 m3，其中浅层水压采 1.75 亿 m3，中深层水压采 0.95 亿 m3；城区浅层地下水实现采补平衡，城区深层承压水原则上停止开采，城市地下水环境状况得到显著改善。（三）目标分解本压采实施方案以 2012 水平年地下水开采量作为基准年开采量，规划年 2020 年开采量与基准年开采量之差即为压采量。根据总体方案中明确的地下水压采目标，结合南水北调中线一期配套工程建设情况，受水区各省辖市、省直管县（市）城区 2015 至 2020 年地下水压采目标分解如下：1、郑州
11、市地下水压采总量 6348 万 m3，其中浅层水压采 2212 万m3，深 层承 压水压采 4137 万 m3；2、平顶山市地下水压采总量 1068 万 m3；3、安阳市地下水压采总量 3271 万 m3，其中浅层水压采 2965 万m3，中深层 水压采 306 万 m3；44、鹤壁市地下水压采总量 1009 万 m3；5、新乡市地下水压采总量 4219 万 m3；6、焦作市地下水压采总量 1588 万 m3；7、濮阳市地下水压采总量 1252 万 m3，其中浅层水压采 557 万m3，深 层承 压水压采 695 万 m3；8、许昌市地下水压采总量 1390 万 m3，其中浅层水压采 648
12、万m3，中深层 承压水压采 742 万 m3；9、漯河市地下水压采总量 1735 万 m3，其中浅层水压采 77 万m3，深 层承 压水压采 1658 万 m3；10、周口市地下水压采总量 1475 万 m3，其中浅层水压采 31 万m3，深 层承 压水压采 1443 万 m3；11、南阳市地下水压采总量 2432 万 m3；12、邓州市地下水压采总量 417 万 m3；13、滑县地下水压采总量 1211 万 m3，其中浅层水压采 734 万m3，中深层 承压水压采 477 万 m3。各受水城市城区地下水压采水量见表 3。表 3 地下水类型中的浅层地下水，是指与大气降水和地表水存在密切联系的潜
13、水、弱承压水及岩溶水。其中平顶山、鹤壁、新乡、焦作、南阳等市地下水，均归类为浅层地下水；山丘区地下水全部归类为浅层地下水。表 3 地下水类型中的深层承压水，是指埋藏较深、与当地大气降水和地表水不存在直接水力联系、难于补给的承压水。深层承压水开采区分布于郑州、安阳、濮阳、 许昌、漯河、周口等市平原区。5表 3 河南省南水北调受水城市城区地下水压采水量表地级行政区 县级行政区 地下水类型地下水压采量（万m3）地级行政区县级行政区 地下水类型地下水压采量（万m3）浅层地下水 1156 浅层地下水 557郑州市区（含上街区） 深层承压水 4104濮阳市区、濮阳县 深层承压水 695新郑市 浅层地下水
14、446濮阳市小计 1252荥阳市 浅层地下水 354 浅层地下水 23浅层地下水 257许昌市区、许昌县 中深层承压水 742中牟县深层承压水 33 长葛市 浅层地下水 305浅层地下水 2212 襄城县 浅层地下水 280深层承压水 4137 禹州市 浅层地下水 40郑州市小计小计 6348 浅层地下水 648平顶山市区（含石龙区） 浅层地下水 154 中深层承压水 742叶县 浅层地下水 458许昌市小计小计 1390宝丰县 浅层地下水 206 浅层地下水 77郏县 浅层地下水 235 漯河市区 深层承压水 943鲁山 浅层地下水 15 临颍县 深层承压水 715平顶山市小计 浅层地下水
15、1068 浅层地下水 77安阳市区、安阳县 浅层地下水 2631 深层承压水 1658汤阴县 浅层地下水 199漯河市小计小计 1735浅层地下水 135 浅层地下水 10内黄县 中深层承压水 306 周口市区 深层承压水 778浅层地下水 2965 浅层地下水 22中深层承压水 306 商水县 深层承压水 665安阳市小计小计 3271 浅层地下水 32鹤壁市区 浅层地下水 142 深层承压水 1443淇县 浅层地下水 655周口市小计小计 1475浚县 浅层地下水 212 南阳市区 浅层地下水 790鹤壁市小计 浅层地下水 1009 新野县 浅层地下水 507新乡市区 浅层地下水 1244
16、 唐河县 浅层地下水 224辉县市 浅层地下水 567 社旗县 浅层地下水 448卫辉市 浅层地下水 116 方城县 浅层地下水 46新乡县 浅层地下水 2063南阳市小计 浅层地下水 2015获嘉县 浅层地下水 229 浅层地下水 734新乡市小计 浅层地下水 4219 滑县 中深层承压水 477焦作市区 浅层地下水 647滑县小计 1211武陟县 浅层地下水 409 邓州市 邓州市 浅层地下水 417修武县 浅层地下水 142 浅层地下水 17541焦作市温县 浅层地下水 390全省受水区 合计 深层承压水 94586小计 浅层地下水 1588 小计 26999注：城区包含南水北调供水的开
17、发区、工业聚集区、园区、城市地下水水源地等。为保证本实施方案的可操作性和便于监督，受水区各市、县应根据省分解各地的地下水压采控制目标，制定本地的地下水压采实施方案和年度压采计划，原则上首先压采已经列入南水北调水源置换计划的城市水厂地下水开采井；同时按计划分步压采城市供水管网范围内的自备井；抓紧推进新建管网配套工程等措施，分批压采城市公共供水管网范围外的自备井。在各地压采实施方案制定和年度压采计划分解过程中， 应将压采水量目标具体落实到开采井，并以替代水源建成通水且水量水质能满足压采对象用水要求为前提条件，制定每眼井具体的关停措施。三、压采工程措施我省保障受水城区地下水压采目标实现的主要工程措施
18、，包括南水北调中线配套工程、压采替代水源工程和配套管网工程、地下水开采井封填工程、以及地下水开采计量及监测工程等。（一）南水北调中线配套工程南水北调配套工程的建成通水是实现地下水水源置换和地下水超采治理目标的关键和前提。受水区各市、县（区）要加快推进南水北调配套工程建设，确保南水北调中线一期工程建成通水后，外调水与当地地表水、地下水和其他水源之间的联合调配，为城市地下水压采创造条件。根据南水北调工程总体规划，中线一期工程多年平均年调水量为 95 亿 m3，河南省受水区总分配水量为 37.7 亿 m3，扣除引丹灌区分水 6.0 亿 m3 和总干渠输水损失后，城市口 门分配水量为 29.94 亿m3。近几年由于各市经济社会发展需要，经 国务院南水北调工程建设
