1、洛阳市创建国家环境保护模范城市规划洛阳市人民政府2012 年 2 月洛阳市创建国家环境保护模范城市规划I目 录目 录 .I第 4 章 创模总体方案 .44.2 规划范围 .44.3 规划时限 .5第 5 章 环境优化经济增长的主要任务 .65.1 优化城市发展布局 .65.2 促进经济结构战略性调整 .75.2.1 严格执行环境管理制度 .75.2.2 优化经济增长方式 .85.2.3 大力发展循环经济 .85.3 降低资源能源消耗 .95.3.1 节约土地资源 .95.3.2 降低能源消耗 .105.3.3 建立节水型社会 .115.3.4 提高工业固废综合利用水平 .135.4 促进工业企
2、业稳定达标排放 .145.4.1 推行清洁生产 .145.4.2 加强企业环境治理 .155.4.3 加强企业环境监管 .16第 6 章 综合整治改善环境质量的主要任务 .186.1 确保饮用水安全 .186.1.1 加强水源保护区环境综合整治 .186.1.2 提高水源地环境监管能力 .196.2 改善水环境质量 .206.2.1 实行水污染物总量控制 .206.2.2 加强排污口整治 .216.2.3 提升企业环境达标水平 .216.2.4 推进乡镇生活污水治理 .226.2.5 强化畜禽养殖废水处理 .226.3 改善大气环境质量 .226.3.1 推进主要污染物排放总量控制 .226.
3、3.2 加大重点行业污染整治 .236.3.3 推广使用清洁能源 .256.3.4 加强机动车尾气污染防治 .266.3.5 完善空气质量监管体系 .276.3.6 大力控制城市扬尘污染 .276.3.7 加强产业集聚区大气环境整治 .28洛阳市创建国家环境保护模范城市规划II6.3.8 推动区域大气污染联防联控机制 .296.3.9 积极准备实施环境空气质量新标准 .296.4 降低噪声污染 .306.4.1 完善环境噪声监测体系 .306.4.2 加强交通噪声治理措施 .306.4.3 综合整治社会生活噪声 .306.4.4 加大工业噪声监督管理 .316.4.5 严抓建筑施工噪声污染 .
4、326.5 改善土壤环境 .326.5.1 强化土壤污染环境监管 .326.5.2 推进重点地区污染场地和土壤修复 .33第 7 章 完善城市环境基础设施的主要任务 .357.1 提高城市生活污水处理水平 .357.1.1 完善污水管网建设 .357.1.2 加强市区污水处理厂建设及升级改造 .357.1.3 推进县级污水处理厂二期建设 .357.1.4 加快产业集聚区污水处理厂建设 .367.1.5 强化污水处理厂污泥处理与处置 .367.1.6 提升再生水利用水平 .377.1.7 加强污水处理厂监管 .377.2 提高城市生活垃圾处理水平 .377.2.1 完善城镇垃圾收运体系 .377
5、.2.2 加快城市生活垃圾处理设施建设 .377.2.3 加快渗滤液处置工程建设 .387.2.4 建立城市生活垃圾处理处置长效机制 .387.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置 .397.3.1 强化监督管理 .397.3.2 完善收集运输体系 .397.3.3 建立危险废物处置长效机制 .407.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设 .407.4.1 优化生态管理空间 .407.4.2 加强自然保护区建设 .417.4.3 继续强化生态恢复 .417.4.4 提升城市绿地系统 .427.4.5 积极发展生态旅游 .43第 8 章 保障城市环境安全的主要任务 .448.1 建立全防全控
6、的环境风险防范体系 .448.1.1 分类监管环境风险源 .448.1.2 完善环境风险应急管理体系 .458.1.3 落实企业风险防范主体责任 .468.1.4 加快应急预防预警和信息指挥系统建设 .468.2 加强重金属污染防治 .478.2.1 进一步摸清重金属污染情况 .478.2.2 提升重金属污染源监管水平 .478.2.3 加强重金属污染综合整治 .488.2.4 建立健全应对重金属污染事件应急预案体系 .488.3 加强危险化学品风险防控 .48洛阳市创建国家环境保护模范城市规划III8.3.1 建立危险化学品重大危险源管控清单 .488.3.2 完善危险化学品相关监管制度 .
7、498.3.3 提升危险化学品风险防范与应急处理能力 .498.4 加强放射性物质污染防治 .508.4.1 加强放射源监管 .508.4.2 提升意外事故防范与应急能力 .508.4.3 提高放射性物质监管能力 .51第 9 章 提升环境监管服务水平的主要任务 .529.1 加强环境保护能力建设 .529.1.1 环保机构建设 .529.1.2 环境监测能力建设 .529.1.3 环境监察能力建设 .539.1.4 环境信息能力建设 .549.1.5 宣教能力建设 .559.1.6 预警与应急能力建设 .559.2 落实环境和卫生管理制度 .569.2.1 落实环境保护目标责任制 .569.
8、2.2 巩固“创卫” 成果 .579.2.3 统筹城乡环境保护 .579.3 推动全社会参与创模 .599.3.1 实行信息公开 .599.3.2 开展“创模” 宣传 .599.3.3 推进环境教育 .609.3.4 倡导绿色消费 .60第 12 章 规划实施保障措施 .6212.1 组织领导 .6212.1.1 加强领导 .6212.1.2 健全工作机制 .6312.2 分解实施 .6412.2.1 明确分工 .6412.2.2 建立目标责任制 .6412.3 评估考核 .6412.3.1 建立评估考核机制 .6412.3.2 加强公众参与 .6512.4 资金保障 .65洛阳市创建国家环境
9、保护模范城市规划4第 4 章 创模总体方案4.2 规划范围根据国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段） ，整体规划范围为洛阳市全市域，但针对各项指标，将规划范围分为全市域、市辖区和建城区三个层次，各层次详见图 4-1，各项指标的覆盖范围见表 3-1。洛阳市全市域包括洛阳市所辖的市区、偃师市（县级市） 、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县等一市八县，总面积 15209平方公里。洛阳市市辖区包括城区和郊区，城区为洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、瀍河、洛龙、吉利六个城市区的范围；郊区为纳入的诸葛、李村两个乡镇，市辖区总面积为 694 平方公里。洛阳市城区
10、包括洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、瀍河、洛龙、吉利六个城市区的范围，面积为 544 平方公里。洛阳建成区面积为 165.95 平方公里。4.3 规划时限基准年：2010 年目标年：2015 年规划时限：2012 年2015 年。第 5 章 环境优化经济增长的主要任务5.1 优化城市发展布局 （1）优化城市总体布局围绕洛阳城市定位，洛阳市政府提出将“一中心三板块五组团四支撑”作为洛阳“十二五”发展的总体布局，实现中心城市和县（市、区）统筹发展、洛阳市创建国家环境保护模范城市规划5集聚发展。 “一中心” ，即做大做强做特洛阳中心城市；“三板块” ，即中心城区形成洛北老城区、洛南大新区、偃
11、师城区向西与洛阳市区对接三个板块，靠城际快速道路形成紧密型的半小时经济圈；“五组团” ，即按照向心发展、一体发展的思路，实现与中心城市紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县抱团发展，打造半小时经济圈；“四支撑” ，即按照统筹发展、协调发展的理念，充分发挥汝阳、嵩县、栾川、洛宁等四县地域广阔、资源丰富、生态良好的潜在优势、后发优势，形成全市整体发展的强力支撑。（2）严格执行规划环评及功能区划2010 年底洛阳市规划环境影响评价执行率为 100%。市级人民政府及其有关部门应积极组织制定和完善洛阳市工业、城市、能源等各项发展规划，并按照环境影响评价法及规划环境影响评价条例要求，开展规划环境影响
12、评价，使各项规划符合环境保护的发展要求。河南省和洛阳市人民政府已经发布环境空气质量功能区划 、 关于印发河南省城市集中式饮用水源保护区划 、 水环境功能区划 、 城市环境噪声区划 （正在修订）和生态功能区划 ，并按照功能区划严格执行环境质量标准。例如，洛阳市关于饮用水源地整治情况较好，截至到 2011 年底，一级保护区内已无与供水设施和保护水源无关的建设项目、排污口和可能污染饮用水水体的活动。对二级保护区内的 3 个排污口，按照要求进行了整治。因此，继续严格针对洛阳市各项环境功能区划的功能目标进行污染防治，并且，随着洛阳市城市化、工业化的发展，城市布局不断变化，为适应新的城市发展需求，不断完善
13、和修订各类环境功能区划。（3）以功能区划优化发展布局要根据洛阳的区域综合条件，因地制宜，实行宜农则农、宜林则林、宜工则工的发展模式。有些地区主要承担发展经济的功能，有些地区则主要承担保护生态环境的功能。如，洛阳西南部和南部的一些山区，不适宜大规模集聚经济，不适宜大规模推进工业化和城镇化，这些地区“发展”的含义就主要不是做大经济总量，而是要保护好生态环境。洛阳东部的平原，有着发展农业天然良好的条件，就不要过于鼓励工业的发展。而经济尤其是工业条件较好的地区，作为优化开发区域和重点开发区，应该率先发展，着力增强自主创新能力，推洛阳市创建国家环境保护模范城市规划6进产业结构优化升级，增强可持续发展能力
14、。5.2 促进经济结构战略性调整 5.2.1 严格执行环境管理制度严格执行环境影响评价制度、污染物总量控制制度、排污许可证制度和“三同时”制度。所有建设项目必须完善环评审批、 “三同时”和竣工环保验收，杜绝项目未批先建、违规生产，对于未办理环评手续的单位，实现环境影响评价和“三同时”制度的执行率均达到 100%。加强实施排污许可证制度。2010 年 7 月 14 日，洛阳市环保局正式印发了关于排放污染物许可证办理工作的通知 （洛市环2010260 号文） ，明确了需申领排污许可证的排污单位、分级管理规定、申领时限以及排污许可证办理程序等事项，进一步完善必要的法律支持，促使洛阳市排污许可证申领工作全面开展。继续推广排污许可证制度，进一步实现重点排污企业（含投运的城镇污水处理厂）依法取得排污许可证，并按照排污许可证规定排放污染物，禁止无证排污。在规划期间，完成市控以上重点工业企业全部持证排污。继续实施总量控制制度。加强总量减排“三大体系”建设，建设完善的污染源监控平台，规范总量监控技术措施，加大环境执法力度。严格执行省级下发的总量削减目标，制定年度削减计划和区域削减计划，并将总量控制指标分解落实到具体排污单位。加强
