1、浙江省竞赛体育场馆设施建设规划竞赛体育是丰富人民文化生活、提高人民身体素质、提升民族精神与凝聚力的重要方式，也是一项重要的新兴产业。竞赛体育场馆是以职业运动员开展体育活动为主的场所，是体育事业和体育产业发展的重要载体，是全面建设小康社会，加快建设文化大省的重要基础设施。科学合理地规划建设全省体育场馆，对于推进浙江“ 体育强 省” 建设具有重要的 战略意义。改革开放以来，我省经济社会综合实力不断增强，体育事业和体育产业快速发展，全省各地陆续兴建了一批高规格竞赛体育场馆，培育了一批体育世界冠军。 “十一五” 时期是建设“体育强省” 的重要时期，必 须以科学发展观为 指导，以统筹竞赛体育场馆建设为抓
2、手，以申办重大体育赛事为突破口，深化体育体制机制改革，大力繁荣体育事业，促进体育产业发展，为建设“体育强省” 奠定基础。本规划编制主要依据有中华人民共和国体育法、 公共文化体育设施条例和中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定、 浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 浙江省建设体育强省发展纲要、 浙江省体育事业“十一五” 规划等。本规划范围为浙江省内能承办省级及以上综合性体育赛事和国家级及以上单项体育赛事的体育场馆，其余体育场馆由省以下各级地方政府规划建设。2本规划年限为 20062010 年。一、现状与问题（一）经济社会持续快速发展，体育产业发展有待加快改革开放以来，我省经济社会快速
3、发展。2005 年全省 GDP达 13365 亿元，城乡居民人均收入列全国第 3 位。按“五普” 口径，我省城市化水平达 55%，居沿海各省市前列。 “十五” 期间，我省运动员共取得世界冠军 49 个、亚洲冠军 62 个、全国冠军 308 个。在 2004 年雅典奥运会上，我省运动员共夺取 4 金 1 银 1 铜，金牌数列广东、北京之后，与山东、辽宁并列全国第三位，奖牌数列第五位。2003 年全省体育产业总产出 437.81 亿元，增加值96.6 亿元，占全省 GDP 的 1.05%，高于全国 0.45%的平均水平，其中体育用品制造业全国领先，体育彩票发行量居全国前三位。与体育发达国家相比，我
4、省体育产业还处于起步阶段；与国内体育相对发达省市相比，我省体育产业也存在一定差距。2003年，北京体育产业增加值占北京市 GDP 的 1.7%，高出我省 0.65个百分点。上海体育产业增加值占 GDP 比例虽为 0.52%，但其中体育服务业增加值占体育产业增加值的 54.9%，而我省仅为15.1%。（二）体育场馆整体水平提高，承办赛事能力有待提升根据 2004 年全国第五次体育场地普查报告，到 2003 年底，除京津沪外，我省在人均体育场地面积、人均体育场馆建设资金投入、万人标准体育场地数三项主要指标中，前两项仅次于广东，3居各省区第二位，第三项仅次于广东、福建，居各省区第三位。目前，我省已建
5、成黄龙体育中心、温州体育中心、宁波体育中心、台州体育中心（一期）、义乌体育中心（一期）等一批标志性竞赛体育场馆，以及北仑体育馆、路桥体育馆、黄岩体育馆、湖州极限运动场等重点竞赛体育场馆，已具有一定的承办大型体育赛事的场馆条件。同时，我省许多场馆还存在规模小、内场小、缺少现代配套设施等问题，场馆的建设布局也不平衡，经济发达地区场馆数量多、档次较高，而欠发达地区场馆数量相对较少，如丽水市区迄今尚无一处标准体育场馆。此外，由于目前体育场馆的规划建设多以行政区域为单元，一定程度上造成了场馆的重复建设和无序攀比，也使高规格的特色专项场馆相对缺乏，影响了承办重大赛事的能力。（三）职业体育发展初具规模，赛事
6、组织有待加强目前，我省已拥有绿城足球、万马篮球、利群男排等 8 家职业体育俱乐部，职业体育发展初具规模，但相对上海、北京、广东等省市，我省还亟待通过承办重大赛事来培育职业体育市场。2004 年，上海市举办了 F1 大奖赛中国站比赛、NBA 季前赛、ATP 大师赛 等 30 余 项重大国际比赛项 目；北京市已承办了中国网球公开赛、北京国际马拉松赛、亚洲杯足球赛等 21 项重大国际比赛；广东省已承办了中国羽毛球公开赛、中巴足球对抗赛、国际乒联职业巡回赛总决赛等 18 项重大国际比赛，而我省仅承办了西湖国际马拉松比赛等 4 项国际性赛事，且缺乏媒体影响4力和市场带动力。（四）场馆多元经营格局初步形成
7、，经营管理机制有待创新目前，全省约 30%的竞赛场馆积极开展了以职业体育赛事为主的多元化经营，并在成功实现“以体养 馆” 基础上略有盈余。各地积极探索创新体育场馆运营机制，出现了体育场馆的委托经营、连锁经营等形式，有效提高了场馆综合利用率。但总体而言，我省多数场馆仍缺乏灵活的经营机制和长效的激励约束机制，不利于提高场馆利用率和体育产业的发展，经营管理机制仍有待改革创新。二、背景与趋势（一）体育产业将成为浙江经济发展新亮点2005 年浙江人均 GDP 已达 3300 多美元。发达国家和地区的发展经验表明，人均 GDP 达 3000 美元时，由于经济社会发展阶段的转型、居民消费结构的升级和居民闲暇
8、时间的增加，居民对体育产品的需求将明显增长，体育产业也可能成为经济社会发展的新亮点。我省能源、矿产等自然资源匮乏。按照建设资源节约型社会的要求，利用我省较好的体育产业基础，优先发展体育经济，特别是体育服务业和体育用品制造业，扶持体育经纪和赛事经营推广代理，将是加快我省经济社会发展的理性选择。同时，我省繁荣的民营经济，为体育场馆的建设与市场化运营、职业体育赛事的组织承办创造了良好条件。此外，长三角地区综合交通网不5断完善，长三角城市间的联系越来越紧密，我省通过引进高规格职业体育赛事，吸引国内外赞助商和长三角地区大批体育观众群的时机已日渐成熟。（二）竞赛体育职业化和院校化成为发展方向自国际奥委会允
9、许职业球队参加巴塞罗那奥运会以来，竞赛体育职业化已成为主流发展趋势。在美国，目前职业体育收入已占美国体育总收入的 72%左右，成为美国体育经济发展的核心动力。西欧各国竞赛体育职业化起步于 20 世纪初，意大利、西班牙、英国等国家的职业足球联赛已成为全球竞赛体育职业化的重要标志。同时，竞赛体育的院校化步伐呈加快发展趋势，以有利于形成“ 训、学、研 ”三位一体的良好运作机制和 场馆资源利用效率的提高，因而已被美国、日本、澳大利亚、德国等现代化体育强国广泛采用。目前，我省拥有 8 家职业运动队，运动队职业化进程已走在全国前列。面对竞赛体育院校化发展趋势，我省已组建浙江体育职业技术学院，作为我省体育院
10、校化的重要基地之一。（三）场馆设施水平成为经济社会发展的重要标志体育场馆设施的水平是经济社会发展实力的重要体现，它反映国家或地区（城市）已具有经济实力来建设现代化场馆，也有群体基础来欣赏或者从事体育活动，更有管理运营能力来组织大型赛事。不少国家或地区（城市）把提升竞赛体育场馆设施水平作为重要手段，加快城市基础设施建设和功能布局优化，推进6包括体育产业在内的现代服务业发展。省委、省政府高度重视体育事业的发展，在中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定中明确提出要加快竞技体育发展，优先发展奥运优势项目和具有浙江特长的项目，建成教育、训练、科研一体的体育职业技术学院和全国一流的训练基地，提高全面参与竞
11、争的综合实力。统筹规划竞赛体育场馆，积极申办高水平体育赛事，已成为我省展示经济社会发展水平，加快体育事业和体育产业发展，建设“ 体育强省” 的必然 选择。（四）体育场馆资源多功能开发和区域共享成为可能体育场馆作为大型公共建筑，其功能已从单纯的体育竞赛逐步向体育竞赛、商贸会展、重大集会等多功能转变，对邻近地区经济社会发展的促进作用正日益强化，要求体育场馆的规划设计在满足体育竞赛和多功能开发经营的基础上，与周边区域的功能相协调，与区域整体开发的目标相一致。随着城市化进程加快，中心城市在区域发展中的服务与组织功能不断加强，以城市为中心的服务业体系和基础设施体系逐步完善，重大体育赛事在中心城市举办的频
12、度也不断提高，客观上要求大型竞赛体育场馆向区域性中心城市集中。同时，由于大型综合性体育赛事对场馆的数量和规格要求较高，而我省经济发达的县市和地方群众体育基础较好的县市，已具有一定的体育场馆基础，且省域范围内的交通、通信等基础设施不断完善，为场馆资源突破行政区划界限，实现共享创造了条件。7三、指导思想、原则和目标（一）指导思想遵循党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以文化大省建设为契机，贯彻落实体育法，按照区域共享和竞赛体育与全民健身相结合的要求，统筹安排全省竞赛体育场馆的规划布局；发挥机制体制优势，深化体育场馆的多元化投融资和市场化运营改革；大力培养我省优秀体育竞技
13、人才，拓展高水平体育赛事，推进全民健身，创建体育品牌；扶持发展体育产业，提升体育竞争力，促进体育经济做大做强，推进“ 体育 强 省” 建设进 程，高起点开创我省体育 发展新局面。（二）基本原则统筹兼顾，资源共享。以优势体育项目和现有场馆资源为基础，以提高我省重大赛事承办能力为主要目标，统筹布局全省竞赛体育场馆，杜绝场馆资源铺张浪费，在周边半小时车程内的相邻地区已有大型综合性竞赛体育场馆的市县，原则上不再布局类似场馆。加强地区间、院校间、院校与地方间场馆资源共享，推进体育场馆有序建设。注重实际，体现特色。体育场馆的规划建设要贯彻落实“三大结合”，即与地方经济社会发展水平相 结合，与地方体育文化自
14、然资源和特色产业相结合，与地方群众体育基础相结合，并与地方山水、自然风光等自然资源相协调，建设具有浙江特色和风采的体育场馆。8改旧建新，竞群结合。按照勤俭办体育理念，高度注重现有场馆的升级改造，发挥存量优势；有序兴建场馆，适应职业体育发展和地方经济社会发展的需要。在规划设计和改造中，场馆功能定位要符合职业体育比赛要求，同时适当考虑群众体育活动场所要求，利于大众体育健身和青少年体育后备人才的培养。深化改革，多元投资。体育场馆的建设和维护主要由政府投资为主，同时应加快完善场馆的股权结构和运营机制改革步伐，逐步实现投资多元化。场馆规划建设要考虑适当配套商贸、休闲、娱乐、健身等多种功能，积极通过组织体
15、育赛事来强化场馆造血功能，通过多元经营提升场馆运营水平，实现经济和社会效益的统一。（三）发展目标1、总体目标以加快我省竞技体育及体育经济发展、满足群众体育健身需要为目标，结合国家和省级体育训练基地建设和优势体育项目建设，统筹布局全省竞赛体育场馆，形成承办全运会、城运会和国际重大单项体育赛事的场馆群；推进群众体育和职业体育的有机融合，促进体育事业与体育产业互相发展；建立起符合现代市场经济体制要求，与现代职业体育发展相适应的体育场馆投资建设与运营管理体制，保障我省体育事业和体育产业可持续发展。2、具体目标9通过“十一五 ”时期的 规划建设，到 2010 年前后，全省力争达到以下具体目标：全省具备承
16、办全运会的场馆能力。以杭州为中心，结合全省群众体育基础和场馆资源，通过有效整合现有场馆资源和建设一批高规格竞赛体育场馆，使我省具备承办全运会的场馆条件和能力。杭州具备承办城运会的场馆能力。结合赛事申办情况和赛事要求，合理布局和整合杭州市及周边城市体育场馆资源，使杭州具备承办城运会的场馆条件和能力。杭甬温台嘉具备承办省运会的场馆能力。在 2010 年前后，杭甬温台嘉五市具备举办全省综合性运动会和国内外部分重大单项赛事的能力；各县（市、区）建有标准的田径场、体育馆、游泳池（馆）和全民健身活动中心。原则上每个设区市拥有一座大型综合性体育中心。形成一批具备承办国际赛事和职业联赛的场馆。结合国内外职业体
17、育赛事发展和我省群众体育基础，兴建或改扩建一批能够承办重大单项国际赛事和国内联赛的体育场馆，组织引进国内外重大体育赛事，培育竞赛体育市场，提高场馆综合利用率。进一步提高人均标准体育场地面积。在建设一批全运会和省运会等标志性体育场馆的同时，加快城乡社区和欠发达市县体育场馆的建设，力争 2010 年全省人均标准体育场地面积10达 1 平方米以上。四、规划布局（一）全省竞赛体育场馆总体布局按照上述指导思想、原则和发展目标，到 2010 年前后，全省竞赛体育场馆的总体布局可概括为“1151”。一个能承办全运会的场馆群。即以杭州为中心，在全省范围内统筹布局，形成一个能承办全运会的场馆群，力争成功申办全运
18、会，推进全省竞赛场馆建设，促进体育事业和产业迈上一个新台阶。一个能承办城运会的场馆群。即以杭州市为主体，联合周边城市，形成一个能承办城运会所需的场馆群，提升杭州市承办大型综合赛事和国际重大单项赛事的能力。五个能承办省运会的场馆群。结合赛事申办情况，以杭州、宁波、温州、台州、嘉兴五个设区市为主体，联合周边城市，逐步形成五个能够承办省运会所需的场馆群，推进五市竞赛体育和群众体育事业发展。一批能承办国际赛事和国内联赛的单项特色体育场馆及满足当地群众体育健身需要的体育场馆。即结合我省群众体育基础、现有体育品牌和国际竞赛体育发展，重点建设能够承办国际赛事的游泳、水上运动、田径、足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、体操等单项特色体育场馆，积极引进培育国内外重大体育赛事，促进我省体育运动项目的增加，推进浙江竞赛体育发展。
