1、- 1 -海口市“门前三包”责任制管理督查考评实施方案为创建全国文明城市和国家卫生城市，推进“门前三包”管理落实到位，依照海口市人民政府办公厅关于印发我市“门 前三包” 责任制管理 办法的通知(海府 发2015183 号）、海口市“门 前三包”责任制管理办法和 海口市落实“门前三包” 责 任制 实施方案 精神，结合实际情况，制订本实施方案。一、 考评对象（一）“门前三包 ”管理的 责任主体单位，即：秀英区、 龙华区、琼山区、美兰区。高新区、综合保税区、桂林洋开发区、三江农场参照执行。（二）配合“门前三包 ”管理的单位：工商、公安交警、 卫生、食品药品监督、环卫、市政、双拥办、国资委、住建、民政
2、、教育、商务、园林等部门。（三）临街的政府各部门（含下属单位）及国有企事业单位二、考评范围纳入市“双 创” 区域的范 围。三、考评内容（一）“门前三包”管理机制及日常运行情况1、管理责任区是否覆盖“双创” 区域，是否 责任到人。2、管理信息是否在城市管理信息系统上图入库，管理要素是否填写完整。- 2 -3、“门前三包 ”责任书签订是否落 实；填写要素是否齐全；责任书的主要内容、责任人是否清楚；是否悬挂在单位或店铺门前指定的醒目位置。4、“门前三包 ”管理的责任主体单 位和责任人是否在责任路段和责任区域，以公示栏的方式向社会公示。5、镇（街）对“门前三包” 的日常监 管机制是否建立并正常运行，村
3、（居）“门 前三包” 监督员队伍是否建立并 进行日常监督。（二）“门前三包”问题的发现和处理是否及时到位。（三）“门前三包”管理的实际效果是否达到市“双创”标准。四、考评原则（一）问题导向原则。以解决问题为核心，抓住管理的责任主体单位，通过现场督导和检查，推动“门前三包” 管理向前推进。（二）科学评价原则。对“门前三包” 管理机制的建 设及运行情况、处理问题的效率、管理的效果进行全面考评，考评工作要做到可量化、可复核、可统计报告。（三）公开公正原则。考评方案公开，考评标准统一，依托城市管理信息系统记录问题的处理情况和考评情况，被考评者可通过系统随时查询考评信息。（四）共同参与原则。以属地管理为
4、主，各区政府是“门前三包” 管理的 责任主体， 对责任主体的考 评采取市民参与、媒体监督、第三方暗访和数字化巡查相结合的方式，被考评的责任主体单位又对配合其管理的单位进行连带追责，形成合力，共同治理。- 3 -（五）目标推进原则。以达到国家卫生城市为总目标，根据创卫要求和“门前三包 ”管理实际情况，可 对分值权重做出适当调整，突出考评重点，增强针对性和有效性，促进目标实现。（六）责任追究原则。对工作推动不力、效率低、效果差的进行问责，推进“门前三包” 管理取得成效。五、考评组织“门 前三包” 管理的督 查考评由市“双创”工作指挥部负责，其中创卫组负责日常考评及统计，统计结果由督查考核组运用。六
5、、考评标准对责任主体单位的考评，按照海口市“门前三包” 责任制管理督查考评标准表一和表二（见附件）执行，由创卫组会同市数字城管指挥中心汇总。对配合单位的考评，按照海口市“门前三包” 责任制管理督查考评标准表三执行，由各区提供考评结果和问责依据。对临街政府各部门（含下属单位）及国有企事业单位的考评，由各区提供考评结果和问责依据。七、考评方式考评按月进行，采取明查和暗访两种方式进行。明查是查机制、查效率，主要对责任制落实情况和问题处理情况进行检查考评，促进管理到位、效率提升。暗访是查效果，主要是通过媒体监督和第三方暗访，对“门 前三包” 管理成效 进行现场检查，促 进创卫达标。（一）明查（1）查机
6、制：指市“双 创” 工作指挥部创卫组对 各区“门前- 4 -三包”责任机制的建立和运行情况进行检查考评，机制分值占总分的 20% 。分值计算方式：每月机制得分=当月现场检查得分 x20%（2）查效率：指数字城管指挥监督中心每月将“门前三包”问题的处理情况进行汇总统计，并做出考评。效率分值占总分值的 50%。做法：依托信息系统，将巡查员、网格员、媒体、12345 热线、市民投诉、领导批办、第三方检查等各类渠道发现的“门前三包”问题 及时派 发各区处理，数字城管指挥监督中心按月对处理情况进行统计，提交市“双创 ”工作指挥部创卫组汇总。分值计算方式：每月效率得分=数字城管信息系统当月考评得分 x50
7、%数字城管信息系统每月考评分值按百分制计算，分值计算方式如下：数字城管信息系统月考评分值=当月结案分值（占 40%）+当月按期 结案分值 （占 30%）+当月按时反馈分值（占 10%）+当月真实反馈分值（占 10%）+当月协调 分值（占 10%）结案分值=结案数/应结案数 x40 分按期结案分值=按期 结案数/已结案数 x30 分按时反馈分值=按时 反馈数/应反馈总数 x10 分真实反馈分值=真实 反馈数/应反馈数 x10 分协调分值=参加现场协调 数/应协调数 x10 分 （二）暗访（1）媒体监督：市“双 创” 工作指挥部委托一家媒体 统筹负责组织媒体进行现场检查，发现问题录入信息系统派发处
8、理，- 5 -同时按考评标准扣分，考评分值于次月 5 日前提交市“双创”工作指挥部创卫组汇总统计。社会监督分值占总分值的 5%。分值计算方式：社会监督得分=现场检查总分值 X5%。（2）第三方暗访：市“双创” 工作指挥部委托第三方 对各区“门 前三包” 管理成效 进行现场检查，发现 的问题录入信息系统派发处理，同时按考评标准扣分，于次月 5 日前提交市“双创” 工作指挥部创卫组汇总统计 ，第三方暗访分值占总分值的 25%。分值计算方式：第三方暗访得分=现场暗访总分值X25%。（三）考评分值月考评总分值按 100 分计算，计算方式如下：月考评总分值=机制得分 +效率得分+媒体监督得分+第三方暗访
9、得分，由市“ 双创” 工作指挥部 创卫组于次月 10 日前汇总并做出排名，交市“双创” 工作指 挥部督查考核组运用。八、实施步骤自印发之日起试行，试行一个月后正式考评。九、考评纪律及要求（一）严格按照督查考评方案和标准进行督查考评，确保考评过程和结果客观、公正。（二）严格遵守保密规定，不得对任何单位和人员透露督查和考评工作需要保密的信息。（三）被考评对象应主动接受和积极配合督查考评，不准干扰和采用非正常手段影响督查考评公正，违反规定的按有关规定处理。- 6 -（四）督查考评人员要严格遵守“五不准” ，即：不准违规操作，不准弄虚作假，不准收受任何单位和个人的礼品或礼金，不准接受宴请、娱乐，不准干
10、扰督查考评。督查考评人员违反规定的，按有关规定处理。（五）对考评工作中出现的重大问题及整改不力的重大案件，移交市“ 双创” 工作指 挥部督查考核 组进行督查。（六）对考评结果存在异议的，由数据提供方负责解释。十、说明（一）考评方式和分值权重设定，如需要调整和修订，由市“ 双 创” 工作指 挥部 创卫组提出调整和修改建 议，报市“双创” 工作指挥部批准 实施。（二）每月考评时间为当月第一天至本月最后一天。月考评数据由市“ 双创” 工作指 挥部创卫组汇总统计 后，于次月 10日前提交市“ 双创” 工作指 挥部督查考核 组运用。（三）所有考评数据均依托城市管理信息系统进行，被考评单位可通过系统实时查
11、询。（四）各区政府每月对配合单位进行考评统计，于次月 5日前报市“ 双创” 工作指 挥部创卫组汇总 。（五）被考评单位如对信息系统中的数据有疑问，应当在问题发生的当月及时提出，分别由各项数据的提供单位负责解释和核定，如双方有争议的，由市“双 创” 工作指挥部创卫组负责认定。（六）本实施方案由市“双创” 工作指挥部 创卫组负责解释。（七）本实施方案自印发之日起实施。- 7 -附件：1.海口市“门前三包 ”责任制管理 检查考评标准（表一、表二）2.海口市“门 前三包” 责任制管理配合 单位配合事项及其连带责任评分标准（表三）海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准- 8 -表一：机制检查评分标准（
12、适用各区）序号项 目 扣 分 标 准 检查方式1“门前三包”管理责任区范围全覆盖，责任到人（20 分）“门前三包”管理责任区在本区“双创”区域范围内全覆盖，责任区不明确的每处扣 2 分；责任没有到人的，每处扣 2 分。系统检查2 “门前三包”管理信息上图入库（20 分）表格资料不完整的扣 10 分，上图入库没有完成的扣 5 分，信息填写不完整的扣 5 分。查表、查系统3“门前三包”日常监管机制落实情况（20分）镇（街）日常监管机制没有建立的，扣 5 分；村（居）监督员队伍没有建立的，扣 5 分；日常监管没有在考核表上记录的，每个扣 1 分。系统检查现场检查4 “门前三包”责任书签订情况（20
13、分）责任书没有签订的，每个扣 1 分；填写要素不齐全的，每个扣 1 分；“门前三包”责任人不清楚责任书内容的，每个扣 1 分。系统检查现场检查5 责任书在醒目位置悬挂（10 分）责任书没有在指定的醒目位置悬挂的，每个扣 1 分。系统检查现场检查6 管理单位、人员公示（10 分）没有公示或公示的信息不准确、不完整的，每条路（街）扣 1 分。现场检查- 9 -说明：机制检查分值满分 100 分，占总分值的 20%，由市“双 创 ”工作指 挥部创卫组检查 并作出考 评统计。海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准表二：效果检查评分标准（适用各区）- 10 -序号 项 目 扣 分 标 准 检查方式1
14、包卫生责任落实（30 分）1、无垃圾、落叶、纸屑、果皮、槟榔水、油污、痰迹等废弃物及污渍，无污水和蚊蝇滋生；2、垃圾装袋，按规定时间和地点投放入桶，无垃圾落地；无乱倒垃圾、废弃物，有自备的扫把、簸箕、垃圾桶，并放在门内；3、自然灾害后及时清理责任区内的卫生，无杂物和积水。有上述情况的，按每宗扣 0.5 分。2 包容貌责任落实（30 分）1、建（构）筑物外立面整洁，门店招牌按规定设置，无破损和显亮功能不全的问题。2.建（构）筑物外立面、玻璃橱窗内外及门前公共区域内无乱张贴、涂写、刻画、晾晒、悬挂等影响市容的行为。3.无私设遮阳篷。有上述情况的，按每宗扣0.5 分。3 包秩序责任落实（40 分）1.无出店经营，道路和公共区域内无生产加工、乱摆摊设点、设置广告牌、宣传促销、堆放杂物等现象；2.无车辆乱停乱放现象；3.无擅自拆除、占用或移位市政公共设施、损坏花草树木现象；4.无油烟污染和噪音扰民行为。有上述情况的，按每宗扣 0.5 分。1、媒体暗访；2、第三方暗访。说明：效果检查分值满分 100 分，占总分值的 30%，由受委托的媒体和第三方组织检查并分别作出考评统计，报市“双创”工作指挥部创卫组汇总。海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准表三：配合单位考评标准（适用于配合单位）
