1、1深圳经济特区“两新”组织党建工作总体情况深圳市委两新组织工委办公室一、相关概念（一）“两新”组织。即新经济组织和新社会组织。新经济组织，也称“ 非公有制经济组织”，是指在发展社会主义市场经济过程中，中国国内公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态，主要包括个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。新社会组织，是指在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。（二）“两新” 组织的党建工作。 是伴随着社会主义市场经济体制建
2、立和我国经济社会飞速发展而出现的一个新现象，也是我们党在党建工作的一个新领域。党的十六大报告明确指出要“抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”、 “加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度”。加强“两新” 组织党建工作，既是完善社会主义市场经济体制，更好地推动经济社会发展的必然要求，也是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的客观需要。二、深圳经济特区“两新”组织党建工作的发展概况（一）深圳“两新”组织的发展概况深圳经济特区作为改革开放的“窗口” 和“试验田”，社会主 义市场经济发育较早， “两新”组织发 展较快。截止 2010 年底，深圳共有私营企业 30.96
3、万户，占全市企业总数的 85.78%，注册资金 8577 亿元，占全市企业注册资金总数的 76.38%，民营经济实现增长值 2510.56 亿元，占全市 GDP 的226.5%，民营企业纳税总额 980.5 亿元，占全市企 业纳税的 53%，非公有制经济组织向社会提供了超过 500 万个劳动就业岗位，占全市社会劳动者总人数的 80%，成为深圳市社会就业的主渠道。与此同 时，随着市场经济的深入发展，公民社会和民主政治的不断推进，各种新社会组织在深圳也如雨后春笋般地不断涌现，截止 2010 年底，深圳市依法登记注册的社会组织 4110 家，从业人员达 10 万。 “两新”组织数量不断增多，资本规模
4、不断增大,从业人员不断增加，从业人员素质不断提高，在促进国民经济发展、扩大劳动就业、维护社会稳定、增加财政收入、促进地方经济建设和推动国家经济政治体制改革等方面都起到了重要而积极的作用。（二）深圳“两新”组织党建工作概况随着“两新”组织的快速 发展，深圳 “两新”组织的党建工作也逐步发展起来，经历了一个从无到有、从小到大、从零星组建到大规模建立、从零散管理到整合规范管理的艰苦探索历程。1985 年，深圳第一家外商独资企业党组织三洋电机(蛇口 )有限公司党支部建立，标志着深圳在非公有制经济领域中组建党组织的尝试进入实质阶段。1988 年 9 月，深圳市个协党支部成立，标志着在新社会组织中建立党组
5、织的开始。1995 年 4 月，市委组织部批准成立了深圳市总商会民营企业党委，统一管理全市民营企业和外商投资企业党建工作。此举被当 时中央统战部等部门领导称作是一个“创举” 。1996 年，深圳又在市个体劳动者协会成立了全省第一个个体劳动者协会党委，统一管理特区范围内个体工商户党组织和党员。2003 年 6 月，市委成立了市民营经济工作委员会，与市 总商会合署办公，统一领导和协调全市“ 两新”组织党的工作和思想政治工作。2009 年 12 月，市民营经济工作委员会更名为中共深圳市委新经济和新社会组织工作委员会，简称为市委两新组织工委。随后，区委相应成立了区委两新组织工委，街道成立民营企业党委。
6、目前深圳全市已形成市、区、街道和社区四级一体的“两新”组织党建工作管理体系。截至 2010 年3底，深圳全市共有“ 两新”组织党组织 7300 个，管理党员 110292 名，分别占全市党组织数和党员总数的 36%和 32%。其中，市委两新组织工委直接管理基层党组织 1663 个，管理有正式组织关系的党员 60811 名。三、深圳经济特区“两新”组织党建工作的主要做法在新的历史起点上提高党的建设科学化水平，归根到底就是准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，按照科学发展观要求，以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推
7、进党的建设不断取得成效。深圳在开展“ 两新” 组织党建工作的过程中，通过找准切入点、把握关键点、探索 结合点、打造示范点，逐步探索出一套有效破解“ 两新”组织党建工作中的组织建设难、活动开展难、作用发挥难、结构调整难等一系列难题的经验做法。（一）创新组织制度，健全管理体系，确保“两新”组织持续、快速、健康发展针对“两新”组织的特点，深圳经济特区不断健全工作制度、组建模式、管理体系、保障机制和典型培树“五项机制”，为“两新” 组织的党建工作提供了完善的法律政策依据，创造了良好的发展环境。1、建立健全工作制度，积极构建党建工作的长效机制。针对“ 两新”组织的特点，深圳先后制定了中共深圳市委关于加强
8、外商投资企业党建工作的意见、 深圳经济特区中外合资、合作经营企业党组织工作暂行规定、关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见、 关于加强流动党员管理的意见、 关于加强行业协会党建工作的意见、 关于做好非公有制领域党组织党费返还工作的通知、 关于在全市各镇、街道和部分单位选配非在编专职组织员的通知等 20 多个文件，从党组织的地位作用，党组织的组建、隶属关系，发展党员和党员教育管理，党费收缴使用，党4务工作力量配备等方面，提出了规范化的制度要求。很多基层党组织也在工作实践中建立了支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造了良好
9、的制度环境。2、建立健全六种组建模式，不断扩大党组织覆盖面。针对“两新”组织类型多、分布广、规 模不等、情况千差万 别 的情况，深圳在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，按照条块结合、体内与体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行了 6 种党组织组建模式：一是单独组建，实行单位管理。对有 3 名以上正式党员、各方面条件具备的“两新 ”组织采取 单独组建的方式，及 时组建党组织。按照这种模式，深圳先后在华为、创维、富士康、海王、健康元、大族激光、比亚迪、好易通、劲嘉、迈瑞等大型非公有制企业建立了党组织。二是联合组建，实行属地管理。对因正式党员数不足 3 人不能单独组建党组织的“
10、两新” 组织 ，按照属地就近或 业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理。譬如，在市律师协会党委下设 6个联合党支部，通过 6 个联合党支部就将分布在全市各区的 76 个律师事务所的 104 名零星党员管理起来。目前，深圳全市共成立联合党组织 1050个，覆盖“两新” 组织 10956 家，管理党员 11000 多名。三是依托新社会组织组建，实行行业管理。对行业特点比较明显的新社会组织，依托行业协会建立党组织，对党员实行行业管理。先后成立了市个体劳动者协会党委、市律师协会党委、市注册会计师行业党委、市民营医院联合党委、市民间组织联合党委、市温州、福州、潮汕商会党支部等。四是
11、按档案管理关系组建，实行挂靠管理。在流动党员人事档案集中存放的市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构的5党员实行挂靠管理。2003 年 6 月，成立了深圳市人才交流服务中心流动党员党委，负责对人事档案托管在市人才中心的流动党员的组织管理和思想政治工作。人才交流服务中心流动党员党委成立后，就迅速展开工作，对全市 2200 多名流动党员进行调查摸底，重新编排支部 59 个，并加强了对“游离”党员的寻访工作，仅电话联系就达 5000 多人次，并把找到的党员及时纳入组织管理。通过几年的发展，目前该党委下属党支部已由原先的 59 个发展到 340 个党支部，管理流动党员也由最初的 2
12、200 名发展到12351 名。五是片区组建，实行社区管理。在街道和工业厂区、商业楼宇和住宅小区等人员密集片区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理。2006 年 8 月，罗湖区桂园街道在地王大厦建立了联合党委，这标志着深圳首家社区党组织的成立。作为深圳市的地标性建筑，地王大厦是一座集商业大楼、酒店式公寓、购物中心、高级会所、停车场为一体的综合性超高层、智能化综合物业，大厦云集国内外商业精英近两万人，入驻企业约 300 家，世界 500 强企业近 40 家，如英特尔、通用电气、日立、爱普生等知名企业。通过在大厦内组建党委，使大厦内的 300 多名流动党员有了自己的“ 党员之家 ”
13、，重新 过上了党组织生活。按照这个模式， 2007年上半年，深圳将全市划分成 292 个片区，全部建立联合党组织，实现了片区党组织的无缝联接。3、探索创新管理模式，建立条块结合、 优势互补的组织管理网络。 “两新” 组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万 别。加强这一领域的党建工作，必须 健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任。早在 1995 年，深圳就在全国率先成立了“两新” 组织统管党委 市总商会民营企业党委；2003 年又成立市民营经济工作委员会（2009 年更名为市委新经济和新社会组织工作委员会），作为市委派出机构统一领导全市“两新” 组织党建6工作，同时在全市 6 个区和全部 5
14、7 个街道成立了民营组织党（工）委，在街道之下建立了片区联合党委（党总支），将辖区内所有非公有制经济组织纳入党建工作范围，构建了市、区、街道、社区四级归口管理体系，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。在党员管理上，针对“ 两新”组织党员分散、流动的特点，深圳还注重发挥“ 网上网下 ”两个前沿 阵地作用。一方面注重 发挥互联网阵地作用，组建“ 党员网上之家 ”，在全国率先试点使用并推广应用“共产党员 IC 卡” ，党员凭卡参加组织生活，交纳党费，建立“党 务管理信息系统”，开设专门的“ 党建网站 ”，开通 “党 员管理窗”、 “建议箱” 和“ 党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间
15、的沟通提供便利。另一方面积极依托街道、社区等基层党组织成立“ 党员管理服 务中心” ，组建“ 党员社区之家” ，为流动党员提供政策咨询、就业指导、组织协调、扶 贫帮困和教育培训等党内服务，对有困难的党员，通过组建“ 党员志愿者”、 “党员义工队” ，建立“党员互助基金” ，结 成“ 帮扶对子” 等方式， 积极探索开展党内互助活动，帮助他们解决实际困难，使他们真正感受到党组织的温暖。4、建立健全保障机制，确保党组织正常运作。在经费保障方面，深圳市委从 1998 年开始对“ 两新” 组织实行党费 全额返还制度，并规定市、区、街道党（工）委要从留存党费或财政经费中，对“ 两新” 组织给予适当补贴。各
16、级党委政府还采取各种扶持措施，加强活动阵地建设。目前，深圳全市共建立有为“ 两新” 组织 党员组织和党员活动 、服务的“流动党员之家”197个，总面积 达 2.4 万平方米。在党务工作力量方面，深圳市、区两级党委从留存党费中开支，向各街道和部分单位选派了 119 名党建工作专业组织员（非在职）；各区也从财政或留存党费中开支，选派了 90 名党建工作专职组织员（非在编），199 名党建工作指导员和 339 名党建工作联络员，重点开展非公有制经济组织党建工作。目前，深圳全市建立了一支总数达7747 人的党建工作“三 员” 队伍，一定程度上 缓解了“两新” 组织中基层党务工作力量不足的矛盾。5、建立
17、健全典型培树机制，形成示范带头的推进格局。从 2004 年开始，深圳就按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好 ”目标 要求，在全市开展了 “两新” 组织党建工作示范点创建活动，量化了创建和考评标准，完善了包括推荐上报、综合评审、媒体公示、命名挂牌等在内的创建程序。在创先争优活动的实践中，深圳还深入挖掘和宣传不同类型、不同层次，看得见、够得着、做得到的典型，在全市范围确定了平安集团党委、研祥公司党委等 9 家联系点单位，各直属党委也纷纷结合实际，先后建立起 194 个“党建示范点” 和基层联系点。同时，市委两新组织工委还树立了梁光伟、王颖等一大批学习实践科学发展
18、观带头人。通 过发挥标杆示范引导作用，在全市“ 两新”组织党组织中营造出了“ 比学赶帮超 ”和创先争 优的良好氛围。（二）创新活动载体，丰富活动内容，着力提升党组织在“两新”组织中的影响力、凝聚力和战斗力。中国共产党作为执政党，其形象、其影响力、其先进性，不仅决定于所制定的路线方针政策是否正确，也决定于每一个共产党员在人民群众中的形象和影响。为充分发挥党组织的战斗堡垒和“一个党员、一面旗 帜”的先锋模范作用，深圳始终坚持把促进“两新 ”组织更好更快地发展，作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业生产经营开展活动，努力使党组织、党员 成为党的路线、方针、政策的宣 传 者，“ 两新”组织发展的促
19、进者，劳资双方关系的协调者，政府与业主、员工的沟通者。1、创新党员活动方式。在党员活动方式上，根据“ 两新”组织的行业特点和组织目标，坚持“ 业余、小型、分散、灵活、务实、高效”原则，做到党的工作和企业生产经营两不误、两促进。各基层党组织从实际出发，围绕生8产经营目标，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、演讲比赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，通过建立党员责任区、党员示范岗等方式，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响。基层党组织传统的“党员责 任区” 、“党员示范岗”、 “党员身边无事故无次品无违纪”、 “党员亮牌上岗”、 “党员攻关突击队” 、“党员结对帮扶”等主题实践活动
20、，深受党员、员工、业主和社会欢迎。2、积极开展创先争优活动。坚持把创先争优活动融入“ 两新”组织发展的中心任务之中。一是围绕生产经营和管理开展活动，把创先争优活动融入“两新”组织的生产经营管理中。平安集团党委以创先争优活动开展为契机，进 一步优化企业产业架构，使企业形成了以保险为核心，涵盖证券、信托、银行的紧密、高效、多元的综合金融服务集团，各下属专业公司针对各自的党建工作和经营目标纷纷制定了活动的具体措施，对公司业绩产生了巨大的推动作用。截至 2010 年底，平安产险实现保费收入突破600 亿，计划达成率 119.1%，平安寿险保费 收入达 1500 多亿，同比增长22.5%。平安银行、平安
21、证券、平安养老险等其他 专业公司的各项经营指标也全线飘红，从而使“ 保险、银行、投资”三大支柱业务均取得健康快速增长，集团公司 总资产过万亿、净资产超千亿，业务品质、风险管控、经营水平持续稳步提升；中国宝安集团党委提出“三个融入” ，要求做到在观念上融入、组织 机构上融入和在事关企业发展、改革的一些重要事项上融入，党委班子与经营班子共谋企业健康发展；华为公司党委在生产一线建立了 2000 多个党小组，并通过把党小组活动主题与企业生产发展主题相结合，安排党员骨干参与其中，组织带领员工开展产业转型升级、技术攻关、市场开拓、方案分析落实等工作，从组织上保证党的工作真正落实，给公司的发展带来良好的效益
22、。2010 年全年完成销售业绩 341.7 亿美元，上交税收达 200 亿元；华强集团党委和经营班子依托多年来在电子制造领域积9累的技术实力，一方面通过将高科技应用到文化产业中，探索文化与科技紧密结合的全新发展模式，打造出“科技+文化 ”的新型生产经营模式，通过加快由电子制造业向以电子商务为核心的高端服务业转型升级，华强集团建成了亚洲最大的电子专业市场，年交易额超过 200 亿元，并承办及运营中国唯一的电子市场价格指数“华强北中国电子市场价格指数” ；万科企业党委号召党员在优化管理体制、大幅增加经济效益方面起到标兵作用，引导企业从传统营销向技术科研转型，从建房卖房向服务转型。2010 年前 9
23、 个月，万科销售额达到 714.2 亿元，比 2009 年全年销售额还高出 80 亿元，其中 9 月单月销售额达到 142.1 亿元，创历史新高，获评“深圳经济特区 30 年杰出 贡献企业” ，入 选财富“2010 最受赞赏的中国公司”，排在房地产行业类首位。市委常委、组织部部长戴北方同志在市两新组织创先争优活动简报（第 8 期）万科企业党委创先争优见成效上批示：“企业的发展与企业党的工作如何做到两手抓，双促进， 双丰收，万科党委做了很好的探索，请两新组织工委和组织处做好总结指导。 ”二是积极参与企业文化和文明建设，把创先争优活动融入“两新”组织的文化建设中。充分发挥文化“软管理”作用，引导广
24、大员工树立敬业爱岗、忠诚企 业的精神，建立正确的工作观、价值观和人生观。富士康集团党委通过“爱 心平安” 工程、 “党工结对”，从生 产、生活、学习、情感等方面对员工进行全方位援助，切实帮助基层员工解决各种困难。彩虹集团投入50 余万，改善车间环境和员工宿舍楼，为一线员工提供更为舒适、安全的工作和生活环境。高新现代党委利用节日专程组织人员慰问长期驻外工作员工的家属。还有不少企业开展球类运动、征文比赛、书画摄影、生产技能大比武等活动，丰富员工业余文化生活，在为员工的成长成才搭建更广阔平台的同时，也使员工及时分享企业发展的成果。三是引导“两新”组织业主、员工承担社会责任，把创先争优活动融入10社会
25、和谐建设中。富士康集团党委 2010 年协助招募残疾员工 150 余名，积极探索解决残疾人士就业社会难题的方法；新一佳党委积极做好扶贫帮困的工作，2010 年向河源市东源县涧头镇新坝村捐款 5 万元，为 3 个困难家庭设立“农 民创业基金 ”，并定点定向采 购当地村民的农副产品，为农户的增收致富拓宽了渠道；龙岗区黄贤铸实业有限公司党支部积极引导企业主参与公益事业，公司自成立以来先后出资认养资助的孤残儿童多达1200 余人，捐赠的希望小学 20 余所，仅 2009 年上半年，公司就以党支部的名义就为社会各界捐赠各种善款 9 万多元。在 2009 年青海玉树大地震中，深圳非公有制企业主积极踊跃捐献
26、，富士康第一时间捐款 1000 万，华安保险公司党委发动捐款 1000 多万元。在 2010 年 12 月 27 日评出的第二届“鹏城慈善 奖” 中，腾讯公司和富士康科技集团过去两年的捐款数额均过亿元，遥遥领先，分别为 1.32 亿元和约 1.305 亿元，位列“ 鹏城慈善奖十大企业”第一、二位。荣登“鹏城慈善十大个人”榜首的是深圳坤祥投资有限公司董事长谢贤团，他在过去两年累计捐款金额高达 4973 万元，紧随其后的是比亚迪股份有限公司董事长王传福和卓越集团董事长李华，他们过去两年的捐款分别是 2010 万元和 1813.21 万元。3、开展“定责共建”活动，发挥党的基层组织优势。 “定责共建”即董事会和党组织代表签订责任书，明确党组织参与企业决策、经营管理和文化建设等方面工作，以进一步确立党组织的政治核心地位。盐田区民营工委率先尝试这一举措，于 2009 年月向全区非公企业发出开展“定责共建”活动倡议书，在选取了大百汇集团、中显微电子等家成熟企业开展试点取得成功后，及时向全区推广。目前， 该区规 模以上非公企业已全部实现“定责共建”，部分 规模以下非公有制企业也在开展此项活动。这一举措将党支部的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为促进公司发展的资源优势，在最大程度上使党组织、公司、 员工的目标达成一致，建立董事
