1、潢川县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要潢川县人民政府二一六年三月序 言 .1第一篇 绘制未来五年发展蓝图，全面建成小康社会 .2第一章 现实基础和发展环境 .2第一节 “十二五 ”发展成就 .2第二节 “十三五 ”发展 环境 .8第二章 小康社会的发展蓝图 .10第一节 指导思想 .10第二节 发展目标 .11第三节 战略导向 .12第二篇 提高发 展质量和效益，培育创新发展新动力 .19第一章 深入实施创新驱动发展战略 .19第一节 推动大众创业万众创新 .19第二节 推动自主创新 .20第三节 推动企业创新 .20第二章 打造特色产业基地 .21第一节 培育特色产业集群，建设现代化
2、农业生产基地 .21第二节 培育百亿级特色加工产业集群 .23第三章 加强发展载体建设 .26第一节 加快建设潢川经济开发区 .26第二节 加快提升产业集聚区 .27第三节 加快发展商务中心区 .28第四章 构建现代产业体系 .28第一节 着力发展现代工业 .28第二节 着力发展现代服务业 .32第三节 着力发展现代高效农业 .39第四节 着力发展互联网经济 .44第五章 完善发展机制体制 .44第六章 扎实推进人才强县战略 .45第一节 全面提高劳动者素质 .46第二节 大力培养实用人才 .46第三节 创优人才发展环境 .46第四节 引进高端人才 .47第七章 落实全面深化改革新举措 .47
3、第一节 推进全国农村改革试验区建设 .47第二节 深化财税金融体制改革 .47第三节 推动供给侧结构性改革 .48第三篇 构建 平衡发展结构，增创协调发展新优势 .49第一章 加快建设大别山片区中心城市 .49第一节 构建中心城市新格局 .49第二节 优化城市建设布局 .50第三节 提高城市魅力 .53第二章 开创发展新模式，推进城乡一体化协调发展 .55第一节 加快城乡一体化建设 .55第二节 加快中心镇建设 .56第三节 有序推进新农村建设 .56第四节 提高城乡规划建管水平 .57第五节 有序推进农业转移人口市民化 .58第六节 加强信息基础设施建设 .61第三章 推动物质文明和精神文明
4、协调发展 .62第一节 提升全社会文明程度 .62第二节 提升公共文化服务水平 .62第三节 提升文化产业创新能力 .63第四节 提升舆论正确引导力量 .63第四篇 实施 主体功能区试点示范，建设绿色发展新家园 .64第一章 落实主体功能区建设任务 .64第一节 优化国土空间格局 .64第二节 巩固提升粮食主体功能区地位 .67第三节 建设淮河中下游地区重要的生态安全屏障 .68第二章 促进资源节约循环利用 .69第三章 加大环境治理力度 .70第四章 加强生态环境建设和保护 .71第一节 加强生态环境保护 .71第二节 健全生态文明制度体系 .73第五 篇 实施开放带动，拓展发展新空间 .7
5、4第一章 全力构建“三大枢纽” .74第一节 构建现代交通枢纽 .74第二节 构建商贸物流枢纽 .76第三节 构建电力能源枢纽 .79第四节 强化水利工程体系支撑，加强生态水系建设 .81第二章 大力推进开放招商 .83第一节 坚持实施“四一 ”招商 .83第二节 坚持抓好承接转移 .83第三节 坚持优化营商环境 .84第三章 着力拓展开放领域 .84第一节 融入国家“一 带一路” 战略 .84第二节 推动区域互动合作 .85第六 篇 着力增进人民福祉，迈进共享发展新生活 .86第一章 打赢脱贫攻坚战 .86第一节 实施扶贫攻坚工程 .86第二节 完善脱贫攻坚举措 .88第三节 完善扶贫攻坚保
6、障 .89第四节 创新扶贫攻坚机制 .90第二章 全面保障改善民生 .92第一节 促进居民收入稳定增长 .92第二节 促进社会保障体系建设 .93第三节 促进医疗卫生事业发展 .96第四节 促进教育事业健康发展 .98第五节 促进人口均衡发展 .102第六节 提升公共文化服务水平 .103第七节 实施食品药品安全放心工程 .104第八节 维护公共安全，建设平安潢川 .105第七篇 加强和改善党的领导，提供坚强保证 .106第一章 充分发挥党委领导的核心作用 .106第二章 不断强化法治建设的保障作用 .107第三章 着力增强社会治理的调节作用 .108第四章 协同发挥建设小康社会的推动作用 .
7、1091序 言“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设更高水平、更高层次“五个潢川 ”和实现升级发展的关键时期。根据中共潢川县委十一届七次全会关于制定潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，立足现实发展实际，科学编制一个具有前瞻性、战略性和可操作性的“ 十三五 ”规划至关重要。 潢川县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民迈向小康社会共同的行动纲领。2第 一 篇 绘 制 未 来 五 年 发 展 蓝 图
8、 ， 全 面 建 成 小 康 社 会第一章 现实基础和发展环境第一节 “十二五”发展成就“十二五” 时 期，是我 县发展不平凡的五年。五年来，面 对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，县委、县政府团结带领全县人民，充分发挥区位交通、历史人文、特色产业等优势，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中持续求进，在克难攻坚中勇于担当，干成了一批事关长远发展的大事、要事、难事，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，较好地完成了“ 十二五 ”规划的主要目 标任务。潢川 跃入加快发展新阶段，站上跨越发展新起点。综合实力不断提升。2015 年全县生产总值达到 208.6 亿元，年均增长 9.8%，是 2010 年的
9、 1.7 倍；财政一般公共预算收入 5.5 亿元，年均增长 16.9%，是 2010 年的 2.2 倍；公共预算支出 31.4 亿元，年均增长 17.9%，是 2010 年的 2.3 倍；社会消费品零售额达 86.4 亿元，年均增长 15.1%，是 2010 年的 2 倍；固定资产投资达到 203.73 亿元，年均增长 20.8%，是 2010 年的 2.4 倍；金融机构存款余额 184 亿元，年均增长24.5%，是 2010 年的 2.2 倍；贷款余额 176.8 亿元，年均增长10.2%，是 2010 年的 1.5 倍。整个“ 十二五” 固定资产投资累计完成 736.4 亿元，是“ 十一五
10、” 时期的 2.7 倍。发展活力不断增强。发展动力加快转换，三次产业结构3由“ 十一五” 的“二三一”调整为“ 三二一”，实现了质的转变，二三产业比重提高 2.5 个百分点。农业现代化稳步推进，建成重要的粮食和特色农产品生产基地。粮食生产稳定增产，2015 年总产量达到 14.13 亿斤，实现“十二连增” ，成为全国粮食生产先进县。华英鸭、生猪、花木、粮油、水产和食用菌六大产业集群发展，规模化、品牌化效应初步彰显，成为国家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡。新型工业化迈出坚实步伐，成为全国食品工业强县。荣获中国驰名商标1 个，国家地理标志产品 3 个，省长、市长质量奖 4 个。食品、医药、
11、纺织等产业拉力增强，规模以上工业企业达 121 家，2015 年完成增加值 53.14 亿元，实现主营收入 227.4 亿元。华英集团资本运作实现良性发展，黄国粮业、盛世园林在新三板成功上市。县产业集聚区、潢川经济开发区加快融合，产业集聚区持续壮大，入驻企业达到 124 家，规模以上工业增加值、主营业务收入均占全县的七成以上。第三产业蓬勃发展，现代物流、电子商务涌现出新产业、新业态，区域综合物流中心地位得到提升。金务融市场更加活跃，珠江银行、洛阳银行、中原银行入驻潢川，金融存贷比稳居全市第一。城乡面貌不断改善。新型城镇化步伐加快，被国务院大别山扶贫规划列为建设成为鄂豫皖三省交界区域性中心城市之
12、一，构建了县城区、重点乡镇、新农村三级城镇体系，城镇化水平不断提高，2015 年全县城镇化率达到 47.1%，比“十一五” 末提升了 8 个百分点。重大基础项 目建设顺利，宁西铁路复线潢川段在全市率先建成运行，国道 106 线潢川城区段4改线开工建设，信阳东（春申）500 千伏输变电站建成运行。城区基础设施不断改善，新建了京九大道东段、工业大道、中轴大道、金穗路，打通了定城路、宁西中路，扩宽改造了跃进路、迎宾路、建设路、文化路、草湖路等，完成了城区背街小巷治理。实施潢河二期、三期工程，综合治理向上下游延伸，新建了 4 座大桥，开工建设了“引泼入潢” 城市供水工程，建成两个污水处理厂覆盖南北两城
13、，开通了 5 路公交车，新建并启用了 6 个农贸市场，城乡管理水平显著提高，治脏、治堵、治乱有力有效，再次荣获省级园林县城、卫生县城、双拥模范城等称号。美丽乡村建设初见成效，人居环境持续改善。改革开放成果丰硕。政府机构和事业单位分类改革稳步推进。大部门综合改革顺利启动，交通执法体制改革全面完成。行政审批制度改革持续深化，简政放权富有成效，权力清单和责任清单加快推进。医药卫生体制改革不断深化，农村改革试验区建设扎实推进，财税、工商质监、商务、交通、教育、人口卫生、食品药品、文化、公车等领域改革取得积极进展，双柳树镇成为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，各项改革任务全面推进。持续开展“四一 ”招
14、商行动，引进了河南生物甾体、圣光医药、变地金、苏中万汇龙、东方国际物流港、豫南国际商城、义乌国际商贸城等一批龙头型、带动型项目。华英鸭、水产、生猪、羽饰、医药医疗器械、纺织产业对外出口不断扩大，五年累计出口总额 2.8 亿美元，是“十5一五”时期的 2.7，位居全市第一。社会事业不断进步。五年来，全县民生累计支出 99.5 亿元，占财政总支出的 80.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 22385 元、10597 元，分别是 2010 年的1.7 倍和 1.8 倍。居民存款大幅增加，2015 年达 142.1 亿元，是 2010 年的 1.9 倍。社会保障日益增强，城乡居民基
15、本养老保险制度全面实施，城乡低保、大病救助、特困人员和五保人员供养覆盖全县，企业退休人员基本养老金连续 11 年递增。城、乡低保标准比 2010 年提高 81.8%和 155.6%。新农合和城镇居民医保财政补助标准增长 216.7%。农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高 90%和 133.3%。新建保障性住房 10600 套、分配 3010 套。企业科技创新能力提升，创建院士工作站 1 个、国家和省级技术工程中心 5 家。黄国粮业牵头组建了国家稻米精深加工创新战略联盟，华英集团牵头组建了白羽肉鸭联盟。精准扶贫深入实施， “转、扶、搬、保、救” 五 项措施得到 较 好落实，五年来实现 6.1 万贫困人口稳定脱贫。坚持教育优先发展，基础教育进一步加强，义务教育“改薄” 工程 顺利推进 ，高中教育质量多年居全市前列，普通高校本科进线率达 60.2%。职业教育、成人教育规模不断扩大。卫生事业发展迅速，公立医院改革加快推进，农村卫生服务体系日益健全。文体事业日益繁荣， “水城花乡大众欢乐”成为群众性文化品牌。精神风貌健康向上。党的建设持续加强，群众路线教育实践活动取得实效， “三严三实” 专题教育扎实推进，党风廉政
