1、- 1 -澜沧县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金方案为进一步加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，建立健全涉农资金整合使用长效机制，根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）、省委办公厅 省政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知(云厅字201620号)、财政部 扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知（财农20178号）、云南省财政厅云南省扶贫办 云南省发展改革委员会云南省民宗委 云南省农业厅云南省林业厅关于印发云南省财政专项扶贫资金管理办法的通知（云财农20
2、17213号）、云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见（云财农 201871号）、普洱市贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案和普洱市财政局 普洱市人民政府扶贫开发办公室关于做好2019年贫困县涉农资金整合方案编制工作的通知（普财农20197号）的要求，结合我县2019年度脱贫攻坚资金需求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想- 2 -以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“五个一批”“六个精准”的总体要求， 全 面 落 实 党 中 央 、 国 务 院 和 省
3、 委 、省 人 民 政 府 及 市 委 、 市 人 民 政 府 关 于 脱 贫 攻 坚 的 决 策 部 署 ， 确保 2019年 全 县 贫 困 户 脱 贫 、 贫困村退出、贫困县摘帽 “6105”标准全面达标，顺利通过各级检查验收，圆满完成我县脱贫摘帽历史任务。（二）试点目标以脱贫销号为目标，以脱贫成效为导向，以澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018 2020年）为引领，以重点扶贫项目为平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，通过统筹整合财政涉农资金用于扶贫，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚
4、任务。（三）基本原则1.解放思想，锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标，精确测算脱贫攻坚总目标、年度目标、半年度目标、区域性目标、单个项目的资金需求，大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支- 3 -持精准扶贫、精准脱贫。2.统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金、社会资金以及各种资源和各方面力量；增强县级统筹功能打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，提高财政资金整体效益。3.精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准
5、全县建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。4.部门协同，齐抓共管。建立联席会议制度和部门沟通协商机制，明确各涉农部门在统筹整合使用资金过程中的职能职责。纪检监察、财政、审计部门重点负责项目资金监管，发改、农业、林业、水利、扶贫、人社、交运、环保、住建、教育、卫生计生、民族宗教等涉农部门负责县扶贫开发领导小组确定的扶贫项目的组织实施和跟踪问效。二、目标任务围绕 贫 困 户 脱 贫 、 贫困村退出、贫困县摘帽 需求，确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全面推进农村危房改造、村组道路建设、农村人饮安全巩固提升、人居环境提升、农业
6、产业、林业产业、贫困人口素质提升、雨露计划、东西协作计划、民族团结示范和扶- 4 -贫贷款贴息等项目建设。（一）贫困人口脱贫。实现25684贫困户、80651人贫困人口脱贫、县摘帽。贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障 ”。（二）贫困村退出。勐朗镇大林窝村、下谷地村等113个村退出贫困村有序退出。基本实现村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济收入2万元以上。2019年贫困村退出明细表退出村 备注序序号 乡镇 贫困村数（个）贫困村11 勐朗镇 9勐朗村、唐胜村、勐滨村、富本村、下
7、谷地村、罗八村、看马山村、包麦地村、布老村22 上允镇 8上允村、坝老村、南洼村、曼蚌村、勐佛村、那阮村、南乃村、翁板村33 糯扎渡镇 8窑房坝村、雅口村、南现村、响水河村、扁担山村、竜山村、落水洞村、谦迈村44 东回镇 5 东岗村、班利村、回竜村、南翁村、改新村35 惠民镇 2 旱谷坪村、付腊村66 谦六乡 11谦糯村、乍乃村、大桥头村、新寨村、芒竜村、田坝村、打岗村、和平村、麻栗河村、小佛房村、腊撒村77 东河乡 6南岱村、河边村、大拉巴村、东河村、硝塘村、扎布村88 大山乡 6半坡村、平田村、芒海村、团山村、南美村、南德坝村99 南岭乡 8黄回村、芒弄村、勐炳村、南现村、谦哲村、芒付村、
8、勐坎村、麻栗村110 竹塘乡 10募乃村、攀枝花村、东主村、云山村、老炭山村、大塘子村、战马坡村、南本村、甘河村、军勐村111 富邦乡 6半山村、赛罕村、富永村、多依林村、邦奈村、麻栗坪村112 安康乡 5 上寨村、安康村、南栅村、糯波村、小班坝村- 5 -113 文东乡 5 小寨村、邦佑村、帕赛村、芒糯村、多依树村114 富东乡 7桃子树村、打黑村、那东村、富东村、小坝村、邦崴村、黄藤村115 雪林乡 7小芒令村、芒登村、雪林村、南盼村、左都村、大芒令村、永广村116 木戛乡 5 邦利村、哈卜吗村、拉巴村、南六村、富角村117 发展河乡 4 发展河村、勐乃村、营盘村、黑山村118 糯福乡 1
9、 阿木戛村（三）县摘帽。实现全县贫困发生率降至3%以下；农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅；全县113个贫困村全部退出；扶贫政策、资金精准到户，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。三、工作措施（一）严格对标对表，着力补齐短板。一是从2019年县摘帽的全局考虑，结合澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018 2020年）规划，对标对表查找短板，整合有关部门的资金，采取“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的办法。二是通过规划约束，实现整合项目，统筹谋划，合理布局，科学规划。（二）严格政策界限，把握整合原则。一是涉农资金整合紧密“两不愁、
10、三保障”刚性需求，依法依规抓落实。二是对重点区域和重点产业集中实施项目支持，做到在投入布局上相对集中不零星摆布，在投入对象上突出重点不遍地开花，强化- 6 -领导，部门齐抓共建，实现资金优化配置。（三）严格资金监管，强化责任追究。一是财政、监察、审计、扶贫加大审计及监督力度。二是引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制，加强涉农资金整合使用绩效评价。三是对不作为、乱作为、干扰阻挠涉农资金的行为，要严肃追究有关人员责任。四、筹资方式及建设项目（一）整合范围。涉农资金整合范围为中央、省、市文件明确可以纳入整合范围的财政涉农资金，包括整合跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金
11、。纳入本次整合范围为9项中央资金、2项省级资金。（二）筹资方式。澜沧县2019年脱贫攻坚项目总投资预算为130271.33万元，已落实资金75387.42万元（含2018年华能帮扶资金3538.56万元），需要通过本次整合财政涉农资金解决71848.86万元，其中：中央资金57353.87万元、省级资金14494.99万元。经过县扶贫办、县财政局认真梳理，建议从以下资金渠道解决：1.中央资金57353.87万元（1）中央财政专项扶贫资金13819.00万元；（2）农业生产发展资金1321.00万元；（3）林业改革发展资金787.69万元；- 7 -（4）车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项
12、目资金21043.00万元；（5）农村危房改造补助资金17544.18万元；（6）产粮大县奖励资金1465.00万元；（7）农业资源及生态保护补助资金164.00万元；（8）旅游发展基金30.00万元；（9）第一批中央统筹整合涉农资金1180.00万元。2.省级资金14494.99万元（1）省级财政扶贫资金1977.00万元；（2）第一批省级统筹整合涉农资金12517.99万元。（三）本次整合的涉农资金主要用于农村基础设施建设、产业扶贫、雨露计划及东西部协作等扶贫项目1.农 村 基 础 设 施 建 设 项 目 （ 项 目 计 划 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金53081.315万元）。
13、（ 1） 农 村 危 房 改 造 项 目 。 建 设 内 容 和 规 模 ： 2016年 -2019年实 施 农 村 危 房 改 造 46367户 ， 其 中 ： 2016年 实 施 农 村 危 房 改 造 18088户 ， 省 级 实 际 下 达 5704户 ，按 每 户 补 助 4.00万 元 计 划 ， 需 投 入 补 助 资 金 72352.00万 元 ， 上 级下 达 补 助 资 金 7982.20万元，整合各类资金后，缺口资金6240. 00万 元 。 2017年 实 施 农 村 危 房 改 造 12000户 ， 省 级 实 际 下 达 12000- 8 -户 ， 按 每 户 补
14、助 4.00万 元 计 划 ， 需 投 入 补 助 资 金 48000.00万 元 ， 上级 下 达 补 助 资 金 10733.41万元，整合各类资金后，补助资金已解决，缺口资金为0。 2018年 实 施 农 危 改 15092户 ， 省 级 实 际 下 达 8495户 ， 按 每 户补 助 4.00万 元 计 划 ， 需 投 入 补 助 资 金 60368.00万 元 ， 上 级 下 达 补助 资 金 25411.36万元，整合各类资金后，缺口资金 15438.315万元 。 。 2019年 计 划 实 施 1187户 ,省 级 任 务 未 下 达 ， 按 每 户 补 助 4.00万 元
15、计 划 ， 需 投 入 补 助 资 金 4748.00万 元2016年 -2019年 年 农 村 危 房 补 助 资 金 缺 口 26426.315万 元 ， 需要 通 过 整 合 资 金 解 决 26426.315万 元 。（2）村组道路硬化项目。项目实施单位：县交通运输局和各乡（镇）政府；建 设 内 容 和 规 模 ： 在 10乡 （ 镇 ） 、 48个 村 民 实施 村 组 道 路 硬 化 169条 、 702.289公 里 ， 实 施 窄 路 基 加 宽 2条 、 40公里 ， 资 源 路 旅 游 路 产 业 路 1条 30公 里 ， 县 乡 道 安 全 生 命 防 护 工 程181.
16、967公 里 ， 县 乡 道 危 桥 改 造 项 目 6座 ； 项 目 建 设 期 限 ： 1年 ； 项目 总 投 资 75305.00万 元，通 过 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 投 入 21241.2万 元。（3）农田水利设施建设项目。项目实施单位：县水务局、涉及项目乡（镇）人民政府；建 设 内 容 和 规 模 ： 实 施 9个 乡（ 镇 ） 156个 村 民 小 组 农 村 人 饮 安 全 巩 固 提 升 项 目 156个 ； 项目建- 9 -设期限：1年；项目总投资：4773.72万 元，通 过 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 投入 4773.72万 元。（4）农村小
17、型基础设施建设项目（以工代赈项目）。项目实施单位：县发改局、大山乡政府、东回镇政府；建 设 内 容 和规 模 ： 实 施 大 山 乡 平 田 村 、 东 回 镇 回 竜 村 村 组 生 产 道 路 建 设 4.937公 里 及 挡 墙 、 排 水 沟 等 设 施 ； 项目建设期限：1年；项 目 总 投资 ： 360.00万 元，通 过 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 投 入 360.00万 元。(5)四位一体项目。项目实施单位：县委组织部、县财政局、东回镇政府；建 设 内 容 和 规 模 ： 村 委 会 空 地 绿 化 200平 方 米 ；怕 令 组 、 大 东 岗 组 、 磨 介 二
18、 组 、 骂 黑 组 、 母 体 科 组 、 南 哄 组 、 东阁 组 7个 村 民 小 组 活 动 场 所 建 设 项 目 ； 细 允 组 、 怕 令 组 2个 小 组 各新 建 40m的 化 粪 池 1个 ； 修 建 公 厕 1间 ， 建 筑 面 积 60平 方 米 ;新 建 15间 商 铺 门 面 ； 项目建设期限：1年；项目总投资250.00万元，项目通过整合各类财政涉农资金投入250.00万元（ 6） 人 居 环 境 提 升 项 目 。 项 目 实 施 单 位 ： 糯 福 乡 政 府 、 县旅 游 局 ； 建 设 内 容 和 规 模 ： 新 建 阿 里 村 老 迈 AA级 旅 游 厕
19、 所 1座 ， 改造 澜 惠 路 109AA级 旅 游 厕 所 ； 项 目 建 设 期 限 ： 3个 月 ； 项 目 总 投 资30.00万元，通过整合各类财政涉农资金投入30.00万元2.产 业 发 展 项 目 （ 项 目 计 划 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 18321.025万元）。- 10 -（ 1） 农 业 产 业 项 目 。 项 目 实 施 单 位 ： 乡 （ 镇 ） 政 府 、 县 农 科局 ； 建 设 内 容 和 规 模 ： 500亩 特 色 多 依 标 准 示 范 园 建 设 项 目 ， 1000亩 晚 熟 芒 果 标 准 示 范 园 建 设 项 目 ， 500亩
20、特 色 蔬 菜 示 范 基 地 建 设 项目 ， 玉 米 、 水 稻 绿 色 高 产 高 效 创 建 项 目 ， 稻 田 养 鱼 示 范 项 目 ； 项目 建 设 期 限 ： 1年 ； 项 目 总 投 资 367.00万 元 ， 通 过 整 合 各 类 财 政 涉农 资 金 投 入 367.00万 元 。（ 2） 2018年 脱 贫 出 列 补 短 板 产 业 扶 贫 项 目 。 项 目 实 施 单位 ： 17个 乡 （ 镇 ） 政 府 、 县 农 科 局 、 县 茶 特 局 、 县 林 业 局 、 县 旅游 局 ； 涉 及 16个 乡 镇 2018年 脱 贫 出 列 产 业 补 短 板 产
21、业 扶 持 项 目 ，受 益 贫 困 户 11424户 、 41916人 ； 项 目 建 设 期 限 ： 1年 ； 项 目 总 投 资7477.88万 元 ； 通 过 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 投 入 7477.88万 元（ 3） 2019年 度 产 业 扶 贫 项 目 。 9个 乡 （ 镇 ） 政 府 、 县 农 科局 、 县 茶 特 局 、 县 林 业 局 、 县 旅 游 局 ； 建 设 内 容 和 规 模 ： 涉 及 9个乡 镇 2019年 脱 贫 出 列 产 业 补 短 板 产 业 扶 持 项 目 ， 受 益 贫 困 户 9219户 、 34393人 ； 项 目 建 设
22、期 限 ： 1年 ； 项 目 总 投 资 5910.42万 元 ， 通过 整 合 各 类 财 政 涉 农 资 金 投 入 2371.86万 元（ 4） 养 殖 示 范 小 区 建 设 项 目 。 项 目 实 施 单 位 ： 乡 （ 镇 ） 政府 、 县 农 科 局 、 县 发 改 局 ； 建 设 内 容 和 规 模 ： 新 建 115个 人 畜 分 离项 目 点 ， 共 4557户 。 其 中 ： 建 设 猪 圈 1857户 ， 建 设 面 积 29712平 方米 ； 建 设 牛 圈 2700户 ， 建 设 面 积 54000平 方 米 ， 场 地 平 整 128000平方 米 ； 按 标 准 配 套 猪 粪 池 7428立 方 米 ， 牛 粪 池 10800立 方 米 ； 按 标
