1、1牡丹区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五” 时 期，是我区 经济社会发展的 战略转型期，也是实现我区高效跨越的关键期，更是实现既定发展目标的攻坚期。科学谋划和有效实施“ 十二五” 规划，对于努力 顺应发展环境的新变化，积极应对发展面临的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地核心区，实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，具有十分重要的意义。第一篇 “十一五”成就回顾第一章 “十一五”发展成就和成功经验“十一五”时期是我区 历史进程中极不平凡的 时期，也是我区发展最好最快的时期。五年来，全 区 上 下 面 对 复 杂 多 变 的 国 内外
2、 形 势 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 中 央 以 及 省 、市 应 对 国 际 金2融 危 机 的 一 系 列 政 策 措 施 ，按 照 保 增 长 、保 民 生 、保 稳 定 的 总 体 目标 ，紧 紧 围 绕 实 现 “四 个 发 展 ”，坚 持 “四 高 ”要 求 ，全 面 实 施 工 业 化和 城 镇 化 “双 轮 驱 动 ”战 略 ，着 力 推 进 “三 大 基 地 ”建 设 和 “一 大 产业 ”发 展 ，保 持 了 经 济 社 会 健 康 持 续 发 展 ，主 要 任 务 目 标 顺 利 完成 。一 、 发 展 成 就综合实力跃上新台阶。2010 年全区实现
3、地区生产总值 131亿元， “十一五 ”年均增 长 15.3%；地方财 政收入达到 9.2 亿元，比2005 年增加 2.82 倍，年均增长 30.8%；全社会固定资产投资达到 62.1 亿元，五年累计完成 201.9 亿元，是“十五” 投资总量的3.14 倍，年均增长 27.6%；实现社会消费品零售总额 92.7 亿元，五年累计达到 342.1 亿元，是“十五” 时 期的 2.43 倍，年均增长19%。产业结构呈现新亮点。2010 年三次产业比例调整为18：44.2：37.8，二三产业比重比 2005 年提高 10.8 个百分点，产业结构进一步优化。农业连续五年增产，粮食总产达到 63 万吨
4、；牡丹花卉、绿色无公害瓜菜、畜牧养殖三大特色农业主导产业持续膨胀，牡丹种植面积突破 10 万亩，被批准为“全国牡丹高新技术产业基地” ；发展农产 品标准化基地 45 万亩，绿色无公害认证品牌增加到 22 个；建成规 模 养 殖 场 680 个 ，畜 禽 存 栏 量 达到 727 万 头 （只 ）。大力实施“一一六六 ”重点企业培育计划，规模以上工业企业发展到 202 家，比 2005 年增加 103 家，实现增加值年均增长 25.6%；实现主营业务收入 234.7 亿元、利税 33.6亿元，年均分别增长 41.1%和 60.1%。服务产业日趋繁荣活跃，启动企业二、三产业分离，扎实推进“万村千乡
5、” 市场工程，建成3标准“农家店 ”871 处 ，城乡各类商品交易市 场发展到 151 处，形成了轻纺服装、五金建材、电子电器、塑料制品、机动车配件、农副产品等 12 大市场集群，集市贸易成交额达到 237 亿元，年均增长 24.3 %；大力实施“1+3” 旅游规划，启动中华祖源景区、黄河文化游览区建设，完成了曹州牡丹园景区提升改造，新型服务业蓬勃发展。持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过 133 万亩，有效灌溉面积达到 85 万亩；规模饲养比重年均提高 1.5 个百分点；木材蓄积量达到 210 万立方米，有林地面积发展到 43 万亩，林木覆盖率达到 32.2%，“十一五” 年
6、均提高 0.84 个百分点；万元 GDP 取水量降至 208 立方米，万元 GDP 能耗五年累计降低 22%，SO2、COD 排放总量分 别削减 8%和 5%，圆满完成“ 十一五” 节能减排任 务。认真实施生 态区建设规划，积极创建“省 级 园林城市 ”，五年累 计新增绿地面 积 90 万平方米，城市绿化覆盖率提升到 39.3%，生态环境明显改善。科技创新实现新突破。积极推进产学研合作创新，加快科技成果转化，五年累计取得重要科技成果 86 项，获得省、市科学技术奖 82 项，获得专利授权 1500 件。高新技术企业发展到 26家，创新型试点企业 16 家，建立省、市级技术中心 15 家，有 1
7、5项新产品达到国际先进水平，21 项达到国内先进水平。承担国家“ 十一五” 科技创新 规划项目 2 个，国家科技支撑 计划项目 2个，省级自主创新重大科技专项 5 个，步长丹红注射液获山东省科技进步一等奖和中国第十二届专利金奖。牡丹工业园区被确定为省级高新技术产业开发区。2010 年实现高新技术产业产值100.5 亿元，占规模以上工业的比重提高到 41.1%，比“十五” 末4提高 6.1 个百分点。城乡面貌发生新变化。加快实施城镇化建设三年纲要，强力推进城镇综合开发，城镇化率达到 39%，比“十五” 末提高 6 个百分点。文心花园、怡海花园、南平花园、奥斯卡春城、江南御景园等 30 个小区建成
8、入住，时代奥城、金河湾、在水一方、龙田名郡、牡丹园片区等 56 个开发项目加快实施，五年累计完成投资106 亿元，完成拆迁 260 万平方米，竣工商业面积 102 万平方米、住房面积 330 万平方米。配合市政府组织实施了曹州牡丹园升级改造、赵王河公园等重点工程，新修了长江路、北外环路、南外环路、长城路等 7 条主干道路，升级改造了西安路、青年路、兰州路、八一路等 17 条城区道路，建设了生活垃圾处理厂、污水处理厂等配套工程。小城镇综合开发顺利启动，城镇规模不断扩张，目前在建项目 24 个，开工面积 26 万平方米。新农村建设快速推进，实施村庄改造 37 个，完成 15 个，在建面积 30 万
9、平方米。加快农村基础设施建设，开展城乡环境卫生综合整治，建成农村社区服务中心 26 个，清淤治理河沟 330 公里，改厕 8 万余座，建设沼气池 9200 座，村村通油路率达到 98%，农村自来水受益人口比重提升到 45%，城乡一体化进程明显加快。改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占 GDP 比重达到 90%以上。逐步完善资本市场，积极推进山东步长在国内上市，卓越皮革和天时钢结构在国外上市。设立了一家小额贷款公司，成立了山东省第一家创业投资基金，引进了菏泽第一家商业银行。开展了企业二、三产业分离改革试点，增加了地方财政收入。农村综合改革深入推进，农业税取消，
10、城市支持农村、工业反哺农业的机制不断完5善。政府职能转变的步伐加快，投资、金融和财税等改革迈出新步伐，文化教育、社会保障和收入分配等社会领域体制改革力度加大，医药卫生体制改革全面启动。实施了全方位、多层次、宽领域的对外开放战略，进出口总额五年累计 6.89 亿美元，年均增长 6.4%；外商直接投资五年累计达到 8036 万美元。民生建设得到新加强。教育事业快速发展，新建改建、维修加固中小学校舍 25 万平方米，全面消除了现有危房，教育教学质量稳步提升，教育现代化水平不断提高。小学、初中适龄人口入学率分别达到 100%和 99.7%，初中毕业生升学率达到85.6%。城 乡医疗卫生条件逐步改善，新
11、型农村合作医疗农民参合率达到 99.8%，手足口病防治取得阶段性成果，甲型 H1N1 流感防控科学有效，计划免疫工作深入开展。建立计划生育利益导向机制，群众生育观念进一步转变，年均人口自然增长率稳定在 6以内。五年累计城镇新增就业 7.9 万人，城镇登记失业率控制在 3.6%以内，实现了城镇“ 零就业家庭” 动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇参加养老保险人数达到 8.5 万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 14419 元和 5895元，年均分别增长 14.5%和 13.4%。文化资源共享工程扎实推进，“ 文化大区 ”建设 步伐加快。“平安牡丹区”建设成效显著，社会更加和谐
12、稳定。二、成功经验我区“十一五 ”经济社会 发展的成功实践， 为“十二五”及今后发展积累了丰富的经验。一是坚持科学务实谋发展，聚精会神搞建设。抓住省委、省政府实施“突破菏泽 ”战略和加快鲁南经济带发展等机遇，全面实施工业化和城镇化“ 双轮驱动” 战略，全力加6快大项目建设，着力推进“三大基地一大产业” 发展，推动经济不断迈上新台阶。二是坚持以人为本，把改善人民生活作为全面建设小康社会的出发点、着力点和落脚点。大力实施教育普惠、医疗惠民和社保救助等十大民生工程，让人民群众共享改革发展的成果。三是坚持以结构调整为主线。加快煤电化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地建设和文化旅游产业发展，努力
13、促进产业结构优化升级。四是坚持转变经济发展方式。积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加大科技创新、节能减排和集约节约用地力度，实现经济发展速度与质量、效益同步提高。五是坚持全面、协调、可持续发展的方针。统筹区域和城乡发展，提升城镇规划、建设和管理水平，加快推进城镇化进程。六是坚持深化改革、扩大开放。着力解决发展中一些深层次的矛盾和问题，积极实施外向型经济战略，为经济社会发展不断注入新的活力和动力。同时，在我区经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是经济总量小，地方财政收入少，人均享受的公共服务财政支出低；资源粗加工和原材料生产比重大，服务业发展滞后，结构层次低，综合竞争力不强；自主创新能力
14、弱，资源利用率低，产品技术含量和附加值不高；出口总量小、消费能力弱，出口和消费对经济增长贡献率低；城镇化水平低，城乡之间经济和社会发展不平衡；能源消耗总量增加，资源环境矛盾日趋尖锐，生态文明建设步伐较慢；社会事业发展滞后，就业压力大，保障和改善民生任务十分繁重。 7第 二 篇 “十 二 五 ”发 展 战 略第二章 “十二五”发展环境“十二五” 期 间，我区 经济社会发展面临 重大转折，总体上仍处于历史机遇期、加快发展期和战略转型期，发展空间广阔、动力充足，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，转变发展方式的压力加大、内在要求迫切，加快转方式、调结构、增效益，实现“由小 变大、由大变强
15、 ”的高效跨越，是经济社会发展的重大战略任务。一、国际环境国际金融危机导致世界经济增长格局出现新的重大变化，但经济全球化发展的大趋势没有根本改变，世界经济大变革大调整孕育着新的发展机遇。全球经济增长方式调整导致外需增长放缓，投资和贸易保护主义进一步抬头，客观上对我国调整结构、扩大内需形成倒逼机制。全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，围绕抢占未来发展战略制高点，国际竞争更趋激烈。围绕气候变化、能源资源、金融安全等问题的国际合作与竞争，对发展中国家合理承担国际责任、争取必要发展空间构成新的考验。二、国内环境我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，同时短期问题与长期矛盾相互交织，
16、各种结构性矛盾和问题进一步凸显，经济社会进入了以转型促发展的新阶段。围绕8扩大内需谋发展，把发展转换到内需主导、消费驱动的轨道；围绕自主创新谋发展，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道；围绕改善民生谋发展，把发展转换到民生优先、共建共享的轨道，将成为我国未来经济和社会发展的主导趋势。各地加快发展特色经济区，培育新的经济增长点，区域竞争与合作格局加速调整，区域间产业梯度转移的趋势更加明显，竞争将更加激烈。三、发展机遇“十二五” 期 间，我区 经济社会将进入快速 发展期，经济总量将会有大跨越，居民收入将实现快速增长，城镇化进程将明显加快。一是工业化转型期。我区总体上已经进入从工业化初期向中期演进的
17、阶段，这个时期是工业化快速发展的阶段，居民消费结构逐步升级，品质生活追求将为工业快速发展提供广阔的市场空间。以最终需求、创新驱动、绿色发展为导向，走低消耗、低排放、高端化、高效益的新型工业化道路，将进一步加速产业结构的优化升级。二是城镇化加速期。2010 年我区城镇化水平达到39%，处于 30%-70%区间的加速期，生 产和消费要素将快速向城镇集聚，城镇带动和辅射作用不断增强，统筹城乡发展的力度进一步加大，城镇化将成为推动经济增长的基本动力和重要支撑。三是信息化融合期。工业与信息产业加快融合发展，互相创造市场需求、提供发展空间，信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节的应用渗透，将有力促进制
18、造业能级提升，推动产生崭新的融合型产业门类，形成新的经济增长点。四是市场化完善期。随着各项改革加快推进，市场体系更加完善，体制机制障碍逐步扫清，市场机制基础性作用发挥得越来越完善，市场化程度进一步提高，经济发展更加充满活力。五是国际化拓展期。推进对外9开放不断向纵深发展，加快建立适应国际化的产业体系、市场体系和服务体系，在更大范围、更广领域、更高层次上拓展国际市场，将促进开放型经济迈向更高层次。六是社会建设提升期。人民生活由温饱型向发展型转变，城乡、就业和收入等社会结构深度调整，多样化、多层次、多方位的社会服务需求快速增长，统筹城乡建设，提升服务供给，完善社会管理，将促进经济社会协调发展。四、
19、发展条件“十二五” 及今后一个时期，我区经济社会将面 临高效跨越发展的难得机遇，具有加速提升的有利条件。一是具有良好的政策环境。党中央、国务院把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的战略举措，制定实施了一系列重大政策；省委、省政府继续实施加快鲁南经济带建设和“ 突破菏泽” 等战略，对促进全省区域协调发展采取更加有效措施，在重大项目布局、生产要素倾斜和基础设施建设等方面给予重点支持，为高效跨越发展提供了良好的政策环境。二是具有丰富的基础资源。我区是全国重要的粮棉油、畜牧业、速生林、果蔬花卉生产基地，丰富的农副产品资源，可为产业的发展提供充足原料，为高效跨越发展提供强力的资源支持。劳动力资源
20、和土地资源较为充足，人均可用水量 600 立方米，可为经济的快速发展提供可靠保障。三是具有较强的产业基础。我区工业体系已初具规模，形成了新能源、新材料和新医药等 8 大产业集群，培育了步长制药、睿鹰集团、广源铜带等一批知名企业，全区规模以上工业企业已发展到202 家，年实现主营业务收入 234.7 亿元，为高效跨越发展提供了坚实的产业基础。四是具有便捷的交通条件。贯穿南北的京九10铁路与连接东西的新兖石铁路在菏泽“十” 字交汇；已建成的日兰、济广、菏东高速公路和正在建设的德商高速公路以及规划建设的菏鱼、济祁高速公路在菏泽形成“米” 字型框架；两条国道和 6条省道在境内通过，是国家公路运输的主枢
21、纽城市；连接京杭大运河的洙水河航道一期工程也正在加快建设，为高效跨越发展提供了便捷的交通条件。五是具有广阔的市场空间。我区地处鲁苏豫皖四省交界地区，位于东部沿海地区和中部地区过渡地带，是国家重点发展的京九产业带和陆桥产业带的连接点，兼得东中部发展之利，既可引进和利用东部发达地区的资金、技术和人才，又可依托周边及沿海庞大的市场实现产业规模化。周边区域人口众多，方圆 100 公里人口达 6000 万人以上，消费升级和市场开拓空间较大，并且 200 公里范围内没有特大型城市，为高效跨越发展提供了广阔的市场空间。六是具有浓厚的发展氛围。近年来，我区不断解放思想、更新观念，出台了一系列促进经济社会发展的政策措施，聚精会神搞建设、一心一意谋发展已成为全区上下的共识，干部群众的精神面貌发生了深刻变化，在推动发展上变得更有底气、更有信心、更有干劲，表现出了更为强烈的发展愿望、更为顽强的进取精神、更为务实的工作作风，为高效跨越发展提供了浓厚的发展氛围。同时，展望未来，我区也面临着严峻挑战，主要是周边地区竞争加剧，发展方式急需转变，结构调整任务繁重，节能减排困难增加，资源制约影响发展，财政保障压力增大，社会建设面临难题。综合分析，我区经济社会平稳较快发展的态势将持续较长一个时期，有条件加快实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。
