1、甘孜藏族自治州“四好农村路”建设（征求意见稿）实施意见甘孜藏族自治州政府2018 年 3 月 8 日编制说明一、编制背景为贯彻落实党中央、国务院对“三农” 工作部署和习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神，坚持“创新、 协调、绿色、开放、共享” 发展理念，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。到 2020 年实现 “四好农村路”的总目标，全州农村公路发展体制机制基本完善，网络基本形成，结构明显优化，质量显著提升，养护全面加强，真正实现有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，运输安全有
2、序，城乡交通一体化格局基本形成，实现持续健康协调发展，特编制本实施意见（代州政府拟稿）。二、编制依据1、交通运输部关于推进“四好农村路” 建设的意见（交公路发2015 73号） ；2、省政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见（川府发2015 5 号）；3、四川省农村公路条例；4、四川省交通运输厅关于印发推进“四好农村路” 建设工作方案的通知（川交函平2015 674）；5、农村公路养护管理 办法（中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 22 号）；6、四川省人民政府办公厅关于印发四川创建“四好农村路” 示范 县评定办 法的通知（川办发 201670 号）；7、四川省交通运输
3、厅关于印发的通知（川交发2016 59 号）；8、四川省农村公路养护与管理考核办法（试行）；9、“四好 农 村路” 现 行部省相关要求及政策。三、存在的问题要确保“四好 农村路 ”建管养运协调可持 续发展，需要加快确定各级政府公共财政投入长效机制，切实解决落实质量监督、养护管理、路政管理、运政管理机构及人员编制。四、相关要求“四好农村路 ”建管养运 实施具体要求应严 格按照四川省“ 四好 农 村路” 建设 技术指南执行。0甘孜藏族自治州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见各县（市）人民政府、州级机关各相关部门：为贯彻落实党中央、国务院对“三农” 工作部署和习近平总书记对农村公路提出
4、的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神，进一步加快推进我州社会主义新农村建设，落实统筹城乡发展战略，促进全州农村公路建管养运协调可持续发展，确保全州到 2020 年实现“ 四好农村路”的总目标，根据交通运输部关于推进“ 四好农村路” 建 设的意见（交公路发201573号） 、省政府 关于进一步促进 四川省农村公路建管养运协调发展的意见（川府发2015 5 号）、四川省交通运输厅关于印发推进“ 四好农村路” 建设工作方案的通知 （川交函平 2015674）、四川省人民政府 办公 厅关于印发四川创建“四好农村路 ”示范县评 定办法的通知 （川办发201670 号）、四川省交通运输厅关于印发的通
5、知 （川交发2016 59 号）、四川省农村公路条例等文件精神，现就推进“四好 农村路” 建设提出如下实施意见。1、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯1彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于农村公路的重要指示，加快推进乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，紧紧围绕“建好、管好、 护好、运营好” 农 村公路的总体目标，遵循“政府主 导、规 划引领、健全机制、分级保障” 的方针，结合我州“十三五 ”农村公路 发展目标规划， 坚持农村公路建设建管养运协调可持续发展的原则，以创建“四好农村路” 示范县和示范路活动为引领，分级建立公共财政保障机制，强化县级人民政府主体责任、拓宽和稳定
6、农村公路资金渠道、不断提升农村公路的管养水平、安全条件、通畅水平和路域环境，适应我州全面小康社会建设的新要求。二、总体目标着力构建“外通内 联、通村畅乡、人便于行、 货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络；健全以公共财政投入为主的资金保障机制和建设、管理、养护、运输协调发展机制。突出加快建设、养护管理、运输发展和运输安全四个重点；加快推进通达通畅工程建设、县乡道改造提升工程建设、农村公路桥梁建设、农村公路设施建设。到 2020 年，全州农村公路发展体制机制基本完善，路网结构明显优化，质量显著提升，养护全面加强，真正实现有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系
7、健全完善，运输安全有序，城乡交通一体化格局基本形成，实现持续健康协调发展。全州 18 个县市农村公路基本达到“ 四好农村路”2的总目标，部分县市成为省级或国家级“四好农村路” 示范县，农村公路较好地满足脱贫奔康和乡村振兴要求。三、主要任务(1）坚 持质 量为本，全面建好 农村公路。1 加 快 农 村 公 路 建 设 任 务 。到 2018 年，全面完成全州通乡油路，通村硬化路 100%开工，除个 别极其困难的项目外其余项目力争全面建成；到 2019 年 ，提 前 实 现 全 面 建 成 小 康社 会 乡 镇 和 建 制 村 通 硬 化 路 “两 个 100%” 兜 底 性 指 标 。2 推 进
8、 农 村 公 路 升 级 改 造 。围绕实施乡村振兴战略，深入推进县乡道提升改造工程，基本完成窄路面改造，解决“畅返不畅”的 问题，重点打造一批旅游路、产业路和“ 四好农村路” 示范路。继续实 施生命防护工程，加 强县乡道农村公路安全隐患整治，继续实施农村公路危桥改造，完善标志标线、村道护栏等安全保障设施。到 2020 年，全州所有县市村级公路网化覆盖率达到 100%，县、乡道安全隐患治理率基本达到 100%，县、乡道和开通客运的村道临崖、临水 3.0 米以上安全隐患路段安保工程（路侧护栏）全覆盖， 全 面 消 除 农 村 公路 安 全 隐 患 。3 新改建农村公路应满足等级公路技术标准。原则
9、上县道不低于三级公路技术标准，乡道和通往建制村的村道不低于四级公路技术标准，县道路面宽度原则上不低于 6.5 米，乡道路面宽度原则上不低于 5.5 米，村道路面宽度原则上不3低于 4.5 米，交通量小或受地形、地质等自然条件限制的村道局部困难路段，经技术安全论证，在确保安全的情况下可适当降低技术指标，但宽度不得低于 3.5 米，并按规定设置警示标志和错车道。新改建农村公路必须同步建设排水和生命安全防护设施，并按实际情况考虑管养和客运设施，确保“建成一条、达标一条 ”。4、强化农村公路建设质量和安全监管。严格执行基本建设程序，落实农村公路建设“七公开” 制度，加 强行业监管，接受社会监督，提高农
10、村公路建设质量。各县要立即建立健全县级交通质量监督机构，加强与第三方机构协作，强化对农村公路建设项目的质量安全监督。规范县级农村公路管理机构职责，县级交通工程质量安全监督机构设置率 100%。到2020 年，县级 交通质量监督覆盖率达到 100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到 100%，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。（二）完善机制，全面管好农村公路。1、落实责任主体。以 四川省农村公路条例为依据，将村道纳入法治轨道，进一步落实“县道 县管、乡道乡管、村道村管” 的管理体制，全面落实县市政府的主体责任。各县市必须成立县级农村公路路政管理机构或维护农村公路路产
11、路权和开展路域环境整治的综合执法部门。建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。县市人民政4府要建立起以县级公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费纳入同级财政预算。2、保护路产路权。按照依法治路的 总要求，加强农村公路执法能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，加大对农村公路路产路权维护。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和严肃查处违法超限运输及其他各类破坏损坏农村公路设施等行为。到 2020 年，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到 100%。3、整治路域环境。在县级人民政府统一领导下，加大农村公路超限超载
12、车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。结合乡村振兴战略，加强绿化美化，全面整治清理路域范围内的柴草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到 2020 年，宜林路段县乡道绿化率达到 100%；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）专群结合，全面护好农村公路。 51、落实养护职责。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养
13、护工作机制，全面落 实县级人民政府的养护主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。县市公路管理机构具体承担农村公路和桥梁管理养护工作、县道的日常养护和组织实施县、乡道大中修工程。乡（镇）交通管理站具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程。村民委员会具体承担村道的日常养护工作，充分发动群众积极参与，组建相对稳定的管养队伍。探索农村公路养护市场化改革，推进养护专业化，鼓励通过政府购买服务的方式由专业化养护队伍承担养护工作。2、落实养护队伍和经费。深化农村公路管理养护体制机制改革，在现有人员编制和机构范围内，建立健全农村公路养护机构。落实必要的办公场所和机具设备，落实管养公示制度，接
14、受社会监督，实现农村公路管理养护的全覆盖。到2020 年，每个县建成 1 个机械化养护与应急中心，每个乡镇建立 1 个交通管理站，每个村建立一支相对稳定的养护队伍。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到 100%。3、提高管养能力。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程由农村公路养护机构组织实施。实施公路机械化养护与应急中心建设和养护站（道班）升级改造，大力推进养护能力建设，建立配置合理、运作高效、6保障有力的县级公路养护与应急保通体系；加快养护管理信息化步伐，积极推广新材料、新工艺、新技术应用，推动农村公路养护管理工
15、作规范化、常态化、机械化、信息化。4、强化考核。建立健全农村公路养护管理考核评价机制，县级政府将农村公路养护管理工作纳入政府目标考核体系，以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制，努力提升养护资金使用效益。（四）因地制宜，全面运营好农村公路。1、积极发展农村客运。坚持因地制宜的思路和原则，加快发展和完善农村公路运输网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。各县市人民政府将公交、农村客运等普惠性出行方式的亏损补贴纳入年度预算；按照城乡公共交通均等化要求，将农村客运逐步纳入城市公共交通的范畴，让农牧民享受到城市居民享受的城市公交待遇，提高农牧民的生活质量和水平。充分发挥乡镇交通管理站在乡镇客运站的“建、管、养、运 ”中主体作用， 结合实际 需求建设村级招呼站（牌）。充分发挥县级客运站、乡镇客运站的作用，构建农村道路客运交通安全管理体系。充分发挥市场机制作用，创新营运模式，积极探索推动发展响应式客运服务，通过多种方式提高农村客运通达率。2、加快发展农村物流。优化农村物流基础设施布局，加快实施城乡交通运输一体化工程，按照“ 多站合一、资源共享”
