1、- 1 -立足新起点 激发新动能 奋力开创唐徕水利事业新局面在管理处八届三次职工代表大会上的工作报告王效军（2019 年 3 月 13 日）各位代表，同志们：现在，我代表管理处向大会作工作报告，请审议。一、凝心聚力，攻坚克难，2018 年工作圆满完成自八届二次职代会以来，管理处紧紧围绕自治区“三大战略”和“六大水利”总体目标，把转型升级作为发展第一要务，团结带领全处干部职工转作风、谋发展、求实效，圆满完成各项工作任务，为灌区经济社会发展提供了坚强有力的水利支撑。（一）供水保障作用充分发挥。2018 年唐徕渠实引水量 9.10亿立方米，节水 3.7%；完成供水量 8.22 亿立方米，商品率达86
2、.8%。面对生态用水刚性增长、高峰期用水集中、汛期山洪频发等多重严峻形势，全处上下科学研判，多措并举，精心编制调度预案，严格领导带班、交接班例会、水务公开等制度，采取编组轮灌、多水源联合调度、严格考核奖罚等措施，强化用水管理执行力，建立和谐用水新常态，充分保障了农作物适时灌溉、均衡受益。同时，积极响应自治区生态立区战略，将生态用水摆在优先位置，全力以赴为沙湖、星海湖、爱伊河等湖泊湿地供水 1.32 亿立方米，创历史新高，为建设塞上优美环境、改善灌域生态，营造绿水青山做出了唐徕人的积极贡献。（二）安全生产形势良好。管理处始终将安全作为各项工作的“生命线”，严格落实“党政同责、一岗双责”，通过巩固
3、安- 2 -全标准化成果、签订安全责任书、开展“安全生产月”活动、安全专题培训、举办安全演练，不断增强了干部职工安全生产意识。突出隐患排查治理，开展专项检查 85 次，发现并治理各类隐患97 处，圆满实现了全年安全无事故目标，在水利厅 2018 年度安全目标考核中被评为优秀等次。积极应对 7.22 特大洪水袭击，干部职工坚守一线，反应迅速、处置得当，在最短时间恢复供水，充分展现出了水利职工敢打硬仗、献身拼搏的精神风貌。（三）水利基础设施持续改观。以巡视发现的 52 项问题为导向，建章立制，严格建设程序，认真落实招标采购有关制度。加强基础设施维护保养，全年投入 1224.51 万元，完成各类工程
4、 84项。认真履行项目法人职责，采用 EPC 总承包模式，推进“唐徕渠第二农场渠量测水设施项目”建设，建设进度达到 90%。严格涉外工程管理，监督完成涉外工程 12 项，在保障渠道安全的同时，有力支持了银西铁路、“东热西送”等自治区重大项目顺利实施。（四）水利改革稳步推进。积极推行水权交易，制定水权转让（交易）试点方案，完成 2 笔水权交易，交易水量 60 万立方米，丰富了唐徕渠灌域水权交易方式。率先推进水利改革，出台企业改革工作实施方案，完成 3 个公司清产核资，2 个公司事企脱钩改制，1 个公司正在注销，8 名人员转换身份，迈出了改革的第一步。探索购买服务模式，制定了维修养护购买服务实施方
5、案，打包签订购买服务协议 13 笔，涉及 29 项工程，为进一步购买服务、管养分离、推进水管体制改革工作积累了经验。积极推进内控管理系统应用，经济业务全部线上申请、审核报销，利用率达到 100%，实现了全预算、全过程控制。全年实收水费- 3 -3131 万元，确保水费安全足额入库；积极增收节支，国有资源租赁收入 187 万元，严控非生产性开支,三公经费下降了 56.98%。（五）全面从严治党向基层延伸。处党委提高政治站位，统揽全局，推动全面从严治党主体责任落实，实现了党的建设、精神文明建设与水利生产同频共振、融合发展。严格落实“三重一大”等党内制度，始终把政治建设摆在首位，谋全局、抓大事、促发
6、展，充分发挥了党委领导核心作用。以“三强九严”工程为抓手，坚持党建任务“统一化”、问题整改“清单化”、党建工作“规范化”、党建设施“标准化”，深入开展“1+4+X 支部主题党日”活动，着力打造标准化、特色化的“三联一包”服务品牌，党建工作进一步规范，党建水平全面提升，党支部在基层工作中“唱主角”的功能得到充分发挥。把正风肃纪作为提升党建工作突破口，落实“两个责任”，着力加强党风廉政建设，通过强化廉洁教育，推进监督执纪，深入开展群众评议机关作风，从严开展党员信仰宗教和参与宗教、党建工作“灯下黑”等专项整治活动，切实加强了党员教育管理和监督，提高了党员的政治意识、纪律意识和廉洁意识。（六）干部职工
7、凝聚力向心力进一步增强。始终坚持以人为本，以去年职代会承诺的事项为重点，党政工团齐心协力，积极为职工办实事办好事。挤出资金70多万元，为新建的2个所8个段购置更新办公及生活设施400多件套，制定了院落的美化绿化设计方案并已招标，今年开春将陆续实施。进一步完善了职工健康档案，并且为317名干部职工进行了体检。关注困难职工，积极走访谈心、帮困解难，全年慰问病困及一线职工360余人次，送去慰问品和慰问金13.43万元；用好国有资源使用费和物业费，开展“八- 4 -小工程”建设，尽全力解决基层生产生活问题，为职工创造了安全、便利、舒适的生产生活条件；加大职工培训，鼓励职工积极参加各类学习，有针对性的组
8、织一批职工外出培训提升能力，举办各类培训班13期，参培340人次，进一步增强了干部职工业务素质和政治素质。同志们，过去的一年，我们取得了显著成绩，美丽渠道建设不断加强，党建及精神文明建设不断巩固，优质服务水平不断提升，荣获“2018 年度全厅水利先进单位”。这些成绩的取得，是处党委坚强领导的结果，是全处广大干部职工同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表管理处向广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢，并通过你们向职工家属表示亲切问候！思危方能居安！在充分肯定成绩的同时也要正视不足，深入分析水利转型升级发展中的困难和挑战。一是水资源利用率还不高，水资源调控能力还不够强，科学管水还需加强，尤其是阶段
9、性用水高峰集中、生态用水持续刚性增长、高口高地灌溉难、傍山渠道抵御洪水标准低等问题依然突出。二是水利工程存在短板，基础设施水网体系还需完善升级。在工程、灌溉、管理等方面精细化、标准化程度低，严重制约了工程效益的最大发挥。三是灌区信息化建设推进缓慢等问题突出，重建轻管的现象还未从根本上扭转。四是职工队伍结构与改革发展不相适应，仍旧是现代化灌区建设中的瓶颈。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作。二 、 坚 持 改 革 创 新 ， 推 进 转 型 升 级 ， 全 面 做 好 2019 年 各 项 工 作2019 年是新中国成立 70 周年，是全面贯彻落实十九大和全国两会精神
10、，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想- 5 -的推进年，也是加快推进水治理现代化建设和打赢脱贫攻坚战的重要一年。坚持改革创新，持续推进转型升级，积极构建现代水利发展新格局，意义重大、任务艰巨。2019 年管理处工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全区水利工作精神，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总要求，以建设现代水利为主线，以改革创新为动力，以保障发展水安全为目标，认真贯彻落实全区水利工作会议精神，对照水利厅“六大水利”建设要求，着力加强水资源管理，补齐工程短板，打造现代化生态灌区，统筹推进水利体制机制改革，实现可持续发展，深入推进全面从严治党，谋划好
11、管理处转型升级发展的思路与措施，统一思想，集中精力，攻坚克难，不断进取，坚定走好新时代宁夏特色现代治水的道路。（一）坚持水利改革，切实增强转型发展内生动力全面深化改革是推进水管单位转型发展的必由之路。改革是大势所趋、不可逆转。当前，全处干部职工要统一思想，提高认识，坚决按照自治区和水利厅统一部署，坚持改革，稳妥实施，扎实推进，推动水管单位走上良性发展之路。要继续推进事企分开。在前期已做工作的基础上，进一步完成转制、注销以及相关配套措施等工作，使公司成为真正自负盈亏、自我发展的独立法人企业。两个公司要精心筹划，紧盯市场，提升效益，发展壮大，最终达到事企分开、良性发展的目标。要结合改革政策，抓好购
12、买服务的研究和实施，使水利工程运行、日常维修养护、供水服务等专业工作由专业的队伍来实施。要以改革为契机，加强内部管理，优化人员配备，加强考核奖罚，拉开分配差距，力争实现- 6 -多劳多得、优绩优酬的良好机制。（2）强化计划管理，着力提升服务保障能力科学管水、优质服务始终是我们水管单位的中心工作，全处干部职工要紧盯重点工作，坚持计划用水，采取多项措施，全面打赢灌溉供水攻坚战。一是全面完成灌溉任务。要严格执行水资源总量控制、定额管理和计划用水制度，切实落实水资源消耗总量和效率双控行动，力争在水利厅分配引水量指标内，实现“渠道安全运行、灌区均衡受益、供用水关系和谐、供水商品率指标完成”的目标。要早动
13、手、早宣传，制定供水计划，签订供水协议，全力做好前期工作。要坚持“月计划、周安排、日分析”的好做法，科学研判，灵活调度，采取支渠轮灌、多水源联合调度以及严格奖罚等措施，维护好灌溉秩序，确保灌域均衡受益。二是全心支持生态文明建设。要站在政治和大局的高度对待生态补水工作，按照水利厅 2019 年水量分配有关部署，精心组织，合理制定补水方案，安排补水时间，采取提前放水、推迟停水、抢抓时机、错峰灌溉等措施，加大补水力度，切实做好灌区重点生态供水工作，确保重要湖泊湿地的补水换水工作按计划推进，完成全年生态补水目标。三是全力做好防汛抢险工作。立足于“防大汛、抗大旱、早行动、重实效”工作思路，严格落实防汛工
14、作责任制，加强防汛重点段落设施建设和物资储备，健全防汛应急组织，加大演练培训力度，切实保障渠道安全度汛。（三）坚守安全发展理念，确保全方位安全无事故深入学习贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，积极探索水管单位安全生产管理体制机制、安全生产标准化建设、信息化建设等方面的新思路、新发展，进一步- 7 -提高安全基础保障能力。一是进一步完善安全生产监管责任体系。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，制定管理处“安全生产权力责任清单”，层层签订目标责任书，消除监管盲区和漏洞；切实落实主体责任，强化岗位和现场管理责任，明确责任人，使安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。二是加
15、强重点领域安全监管力度。加强在建工程、新建工程的安全监管，注重日常水利工程运行安全管理，紧盯汛期、用水高峰期、节假期期间的安全管理工作，切实保障渠道的安全运行。三是扎实开展专项整治，强化隐患排查治理。做好日常安全隐患排查治理工作，加强跟踪督办与信息报送，实现隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。提高危险有害因素辨识能力，制定相应管理措施，全面实现动态监管。四是继续巩固安全生产标准化建设达标成果，提高管理水平。不断完善责任监管体系，夯实安全生产基础，将标准化建设覆盖到全处各所，不断巩固二级达标成果。加强安全硬件投入，计划投资 40 万元，对 5 座水闸及 1 个管理段实施标准
16、化建设，完善各类安全警示标志及警示牌，为 12 座重点水闸及 11 个所、段安装安防监控 46 套。五是着力加强安全宣传、教育、培训工作。提升安全生产工作软实力。严把人员岗前培训，杜绝无证上岗。定期组织职工学习安全生产法律法规和上级安全工作通报及相关安全知识；扎实开展“安全生产月”活动，促进全员安全意识全面提高。六是依托“数字唐徕”建设，加快安全管理信息化建设。做好水利工程基础信息维护和更新，推进安全巡查、应急管理、专家决策等平台应用。（四）强化建管结合，在基础设施建设上提质升档坚持着眼大局、着手细节的理念，融合现代水利发展要求，- 8 -大力推进基础设施体系建设。一是岁修工程提品质。以保安全
17、保灌溉和美丽渠道建设为统筹，进一步编制完善2019-2021 年渠道维修养护工程规划实施方案，确保按计划和要求完成各项工程。二是加快所段改造，按照“五化”“五通”“四改”的要求，完成所段院落及附属设施配套，加快推进大新所和南沙窝等 8 个管理段的院落绿化美化亮化工作，切实提升基层水利行业形象。三是涉外工程严监管。按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求，进一步梳理涉外工程办理流程，修订涉外工程管理办法，主抓“现场勘察、方案审查、质量监管、验收管护”四个环节，明确现场监管责任，加强现场监督管理，实行建设、施工、运行管理单位三方共同验收程序，确保涉外工程建设质量。（五）坚持科技兴水，探索现代化灌
18、区建设新途径以项目建设为契机，以现代化信息科技应用为关键，充分发挥科研项目在水利信息化建设过程中的引领示范作用，创新开展现代化灌区建设，推进灌区信息化建设水平。按照水利厅部署，重点推动第二农场渠量测水设施改造项目（二期）和唐徕渠姚伏段现代化灌区建设。一是做好项目的现场调研、规划和设计等准备工作。二是坚持“先建机制、后建工程、建管并重、注重实效”，探索新形式下的监管模式，加快项目建设进度，保证工程建设安全质量，提升项目建设管理水平。三是建立水量自动化计量管理新机制，扩展信息化建设新渠道，确保正在实施的测控一体化工程高质量建设，为水价综合改革奠定基础。（ 六 ） 构 建 区 域 水 权 交 易 制
19、 度 ， 实 现 水 资 源 优 化 配 置 和 高 效 利 用健全水权交易制度，完善水权交易管理办法和水权交易平台；推进灌区信息化建设，完善灌区水量计量设施，为水权交易提供- 9 -支撑；加大宣传引导，使广大用水户弄懂吃透政策，树立水权水市场意识；强化跟踪服务指导，扩大水权交易范围，推动节水增效。（七）强化党建及精神文明创建工作，凝聚发展合力一是强化理论武装。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持中心组示范学、安排时间集中学、依托网络自助学、组织座谈交流学，引导党员干部进一步增强“四个意识”。二是强化党的组织建设。以“基层党建工作规
20、范年”为载体，通过党建任务“统一化”、问题整改“清单化”、党建工作“创新化”、党建设施“标准化”，进一步规范党建工作。坚持党务工作者培训、党支部书记季度例会、支部工作检查督导、支部书记党建述职约谈等制度，深入落实“三强九严”工程，认真开展“1+4+X支部主题党日”活动，让支部强起来，党内生活严起来。以钉钉子精神，以落实党支部书记工作责任清单为抓手，抓好“党建提升年”各项工作。三是建立“一单一考一评”工作机制，提高党支部服务群众、服务灌区、服务基层水平。严格开展星级党组织评定活动，坚持抓两头带中间,扩大先进支部增量,提升中间支部水平,整顿后进支部，实行动态管理，全面提升基层党建工作水平。四是深入
21、开展文明单位创建活动。以支部为单位，开展文明单位、文明职工、文明家庭、文明工地创建活动，促进职工文明素质的提高，并充分利用“e 德堂”展现身边好人好事及我处文明创建动态，培育职工文明道德新风尚，营造文明氛围，展示全国文明单位形象。（8）加强经营管理，规范收支体系- 10 -一是继续实行水费收缴目标管理，严格水费收缴程序和规定，定时间，定任务，定奖罚，坚持周统计月核对制度，确保按期足额安全收缴入库。二是进一步推动内控建设，有效执行政府会计制度。利用信息化手段，推进业财融合。切实把好预算管理开支关口，严禁超预算支出；采取紧缩会议、业务招待、公车使用等措施，提高经济活动管控水平，加强组织领导和宣传培
22、训，吃透政府会计制度相关政策，促进新制度有效实施。三是强化预算管理和资金监管，提高资金综合效益；严格执行预算法、会计法，规范财务收支行为，采取计划、决算双重控制模式，加大对各项收入、成本费用预算执行情况、水利专项资金的使用与管理的监管力度，强化集中报账核算。四是落实审计整改，发挥审计的“免疫”功能；围绕监督服务职能，关口前移，推动内部审计由收支审计向管理审计转变、事后监督向过程控制转变。五是加强经营性资源资产管理，提高风险防控能力。建立健全土地资产出租管理台账，监督土地拍租、合同的签订、审核、整理、归档、履行等程序，提高资产使用效率，防止国有资产流失。六是履行好企业监管职责，对企业进行目标和绩效考核管理，对重大经济决策和经营活动进行监控，促进企业自主经营和良性规范发展，保证国有资产保值增值。（九）做好水利宣传，为水利改革发展创造良好舆论环境坚持“围绕中心，服务大局”的方针，以网站、微信公众平台为依托，在互联网、移动自媒体方面扩大水利宣传，注重贴近基层、注重讲好唐徕故事；加强沟通协调，提升宣传稿件质量和工作水平，进一步加大水利改革、抗旱保灌、工程建设、信息化、现代化建设等方面的宣传力度，增强信息报道的及时性、准确性。
