1、1立足科学发展 着力改善民生打造精品度假区在虞山尚湖旅游度假区年度工作会议上的讲话中共常熟虞山尚湖旅游度假区工作委会副书记常熟虞山尚湖旅游度假区管理委员会 主任 刘洪中 共 常 熟 市 虞 山 林 场 委 员 会 书记（2011 年 1 月 8 日）各位领导、同志们：这次虞山尚湖旅游度假区年度工作会议的主要任务是：贯彻落实市委十一届十二次全体（扩大）会议精神，回顾总结度假区2010 年度工作，重点部署今年任务，进一步动员全区干部群众解放思想，拼搏进取，全力为实现度假区的科学发展、创新发展、跨越发展而努力奋斗。下面，我受中共常熟虞山尚湖旅游度假区工作委员会，常熟虞山尚湖旅游度假区管理委员会，中共
2、常熟市虞山林场委员会，国营常熟虞山林场场部委托，向大会报告工作。一、 2010 年工作简要回顾今年以来，虞山尚湖旅游度假区以省级生态旅游示范区创建为抓手，以打造融生态、人文、休闲、商务为一体的旅游综合体为目标，以项目建设为重点，进一步理顺体制机制，完善规划管理，创新营销方式，解放思想，真抓实干，在经济发展、区域规划、产业布局、社会管理和党的建设等方面均取得了新的突破，2为全年目标任务的顺利完成奠定了良好基础。1、经济发展态势良好。确立了围绕经济增长的各项政策措施，全区经济呈现向好态势。全年完成地区生产总值 7.5 亿元，同比增长 16.29 %，完成全年计划的 100.05 %。实现地方一般预
3、算收入 3.8 亿元，同比增长 61%，完成全年计划的 230%。服务业增加值 4.88 亿元，同比增长 18.17 %，在生产总值中的占比达 64.9%，完成全年 计划的 100 %。新办服务业企业 21 家，新办服务业企业注册资本 1.74 亿元，同比增长 1.78 倍。克服旅游产业配套不足，旅游大势不利因素，确保了趋稳向上态势。景区接待人数约 610 万人次，同比增长 2%，实现景区营业收入4800 万元，同比增长 0.1%。餐饮、娱乐业前景看好。随着尚湖水街、虞山天地等服务业招商成效的逐步深入，服务业一般预算收入对我区财政贡献的后劲将进一步显现。2、区域规划导向更加明确。我们以“生态本
4、底、人文内涵” 为主线，牢固确立“保 护第一、生态优先”的理念，拓宽工作思路，突破区块分割，实现虞山尚湖旅游度假区真正意义上的一体化管理。创新管理模式，采用一盘棋整体管理模式，使托管区域相关工作得到顺利衔接。跳出景区求发展，全面整合虞山、尚湖文化旅游要素资源，跳出了单个景区各自为政、分头出击的局面，逐步走出门票经济、推动整体产业发展。同时，为实现度假区整体统筹、协调、快速发展，推动区域规划完善，抓紧落实虞山尚湖旅游总体规划与虞山尚湖开发建设五年规划和新三年重点项目计划的完善工作，推进度假区战略策划和发展规划的编制，启动尚湖南部生态修复区东侧区块、虞山南路片区、龙殿片区功能定位和项目详规。充分综
5、合、吸收、提炼各期规划，为全区域产业布局与调整，区域功能与衔接，土地利用和居民点分布、土3地调控计划，项目和战略运营商的选择与引入，管理经营团队的培训与构建提供指导意见，形成更加明确的区域规划导向。3、产业布局立足长远。顺利推进原尚湖良种场地块、尚湖南入口及东部区域资产资源处置。对全区域土地性质和今后一个时期的功能定位进行了一次全面的梳理。充分整合品牌资源与经营主体，确立虞山尚湖旅游发展总公司在度假区旅游服务业经营与管理方面的主体地位。尚湖生态廊道一期工程年初全面竣工；游客中心建设工程在牡丹花会之前全部投用，配套的姜尚文化展示区、游船码头、游客换乘中心及“月堤烟柳” 项目同期完成；拂水山庄重建
6、工程同期开放；虞山尚湖牡丹拓建工程按时开园；尚湖疏浚一期西区工程，水上森林扩建工程，地热钻井工程，虞山尚湖亮化改造工程按期竣工；寺路街复线和停车场工程在国庆期间按时启用；兴福片区综合改造工程也进入实施阶段；全速推进原照山楼地块改造，尚湖生态廊道二期，康体公园绿地工程建设。确保旅游中介顺利营运，重点培育虞山尚湖旅行社，力求以市场的手段，客源为导向，促进资源充分利用。项目招商有所突破。尚湖水街业态日益旺盛，虞山天地、虞景山庄、山水桃源、翡翠湾、宝钢领导力发展中心等项目顺利推进。成功举办“ 第 19 届尚湖牡丹花会 ”，充分利用 “宝岩杨梅节”基础影响，整合“ 尚湖龙 舟赛” 、“虞山森林旅游节”、
7、 “尚湖啤酒节”，形成“ 虞山尚湖夏日风 情节” ，承办 2010 年江苏省大学生龙舟公开赛，深入开展秋季“ 太公美食节” 和冬季 “听钟祈福活动”，12 月28 日顺利通过省级生态旅游示范区评定验收，圆满完成市委、市政府年度“ 十二大 ”必成目标之一。中国影 协江南影视基地落户虞山尚湖，电影柳如是也同期正式开机，使度假区文化产业基础提升到了一个新的高度。44、社会管理得到强化。在市委、市政府的直接推动下，去年 5 月筹建成立了山湖办事处，实现了度假区真正意义上的集中统一管理。根据实际需要，对虞山林场内设机构和职能配置、人员岗位作了合理整合，明确班子领导对口联系与职责。通过大家的共同努力，实现
8、了工作的良好衔接与平稳过渡。精心组织村、社区党组织公推直选，村、居委会换届选举工作，对全区域村、管理区、社区和事业单位的领导班子进行了全面调整，全体干部职工的工作效能和工作干劲也明显提升。顺利推进大环境和“ 三合一 ”综合整治工作，精心 组织 虞山林场建场 50 周年、尚湖退田还湖 25 周年、国有林场改革发展研讨会系列庆典活动，进一步提升了区域发展整体合力，实现虞山连续 23 年无重大森林火灾，尚湖水质良好保持。着力组织财税收入，使度假区、林场一般预算收入在高平台上又有了新的突破。强化工作对接，新老区域计生、双拥、人武、综治、教育、文化、社会保障、医疗卫生等各项工作得到统筹协调发展。大力压缩
9、行政开支，规范业务行政接待流程，压缩非生产性开支。5、党的建设不断加强。圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展创先争优活动。围绕“五个好 ”、“四个一”、 “三承诺”的目标，提出具体要求，明确创建目标，细化创建措施，丰富创建内容，全面推动活动深入扎实开展。狠抓非公企业党建工作，实现党组织在规模以上非公企业的覆盖率为 100%，继续抓好党员信息日常管理工作，截止 2010 年 12 月，共有在册党员 1327 名，其中正式党员 1283 名，预备党员 44 名，办理发展新党员 16 名。继续实施非公企业支部书记津贴管理制度，促进企业科学、健康、可持续发展。深入开展扶贫帮困活动，构建困难群众长效
10、帮扶机制，采用三年一次性捐赠的形式，设立关爱基金，共有51186 名党员和 11 名非党员参与此次活动，募集款额 20.5 万元。深化机关作风与效能建设，建立重大事项报告制度，制订出台了村级非生产性开支的实施意见（试行）、 村级工作目标管理考核意见等一系列制度。建立度假区电子政务信息网络平台，自 12345 便民服务热线开通以来，共妥善处置便民服务任务单199 张，政府网上咨询建议 55 条，电子政务文件 1378 件，回复率 100%，群众满意率 100%。全面开展党风廉政建设和预防腐败体系建设，促进全体党员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。同志们，通过一年来的努力，我们圆满完成了市
11、委、市政府下达的各项目标任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，人民安居乐业，这一成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是全区干部群众共同努力、团结奋斗的结果，也为全市“十一五” 画上了圆满句号。在此，我代表度假区党工委、管委会，林场党委、场部向同志们一年来的辛勤努力表示衷心的感谢！同时，我们必须清醒地看到，在实际工作中，还存在不少问题和不足，主要表现在：执行力不强，工作时效性不高；计划性不强，职能发挥不足；主动性不强，自我标准不高；互动性不强，整体绩效不够。这些有待我们在今后的工作中切实加于梳理和解决，努力把各项工作做得更好。二、今年工作总体要求2011 年是“十二五”起步之年，也是虞山尚湖旅游
12、度假区 发展上台阶的关键一年，今年虞山尚湖旅游度假区的工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻市委十一届十二次全体（扩大）会议精神，以“养育生态、聚集要素”为主线，进一步提升景区核心竞争力，进一步提升度假区配套承载能力，进一步提6升区域协调统筹能力，进一步提升创新发展能力，以加速旅游度假产业形成为重点，以改善民生为要点，努力实现“十二五”开门红。我们在统筹考虑形势变化、发展实际、区域竞争格局等因素的基础上，对今年度假区经济发展的总定位、总要求为：确保全年完成地区生产总值 8.87 亿元，同比增长 18%以上，其中服务业增加值确保在 5.86 亿元，同比增长 20%以上；全社会固定资产投
13、资确保在 11.8 亿元以上，同比增长 19.6%，其中服务业投资确保在 11.5 亿元，同比增长 39.7%以上；确保实现一般预算收入 3.1 亿元。进一步加强旅游营销和产业配套，确保入园人数和旅游营业收入有 15%以上的增长率；确保全年社会事业投入 6.05 亿元以上，其中民生实事工程投入 4.65 亿元。加强预算管理，进一步压缩部门非生产性行政开支。重点抓好以下五个方面工作：一、围绕景区发展上台阶，着力提升品牌影响力。集中优势力量和资源，积极推动国家 5A 级旅游区的申报，努力实现景区品牌影响和服务品质再上新台阶。继续深化姜尚和牡丹文化的江南化塑造，提升拂水山庄文化的包装，加快“江南文化
14、博览园”的建 设，推动虞山尚湖文化旅游衍生产品的开发。加快尚湖水生花卉植物园建设，全力推进宝岩片区功能性改造，深化虞山森林、尚湖湿地成效提炼和示范展示。进一步提升市场营销和品牌推广力度，着力强化节庆活动策划、组织和市场对接，确保年度市场营销投入不少于 1600 万元。二、围绕项目建设强到位，着力提升配套承载能力。在规划整合、总体策划初步形成的基础上，着力提升产业区块衔接，加快旅游度假重点项目配套，引导旅游休闲延伸产7业配套。涉及 6 大类 22 大项目，计划投资 12.76 亿元，2011 年度确保完成其中 7.64 亿元。虞山区域包括兴福片区综合改造工程，中山路和剑门景区改造提升工程，维摩景
15、区维护改造工程，宝岩片区功能提升工程。尚湖区域包括五星级度假酒店，水街二期建设工程，尚湖环湖路提升性改造工程和居民集中安置点建设工程。项目的推进实施将从本质上提升区域环境状况，完善旅游功能配套，为全区域土地预征和土地集约利用打好基础。同时，将进一步深化待建项目设计定位。明晰尚湖东部滨湖片区、尚湖桃花岛、枫林洲功能策划与定位，启动虞山龙殿片区开发，加速度假休闲产业配套项目开发。三、围绕体制机制有保障，着力提升协调统筹能力。充分依靠常熟城市管理体制调整契机，积极主动与市相关部门充分沟通协商，明晰全区域建设与管养职责，确保度假区整体环境、基础设施建设与管理养护实现质的提升。制定度假区重大事项运行规范
16、机制，明晰度假区、林场（办事处）、旅游发展总公司、村（管理区、社区）各层级资源保护、利用、管理和经营的职责权限，完善各层级在建设、管理和经营中的规范操作，逐步形成区块与整体的发展合力，实现条块职责的无缝对接。推进度假区内部工作规范和审批流程，明晰内设部门职责权限，建立重点目标任务督查机制，完善目标考核体系，增进机关整体内部合力和办事效能。直面（面对）住房、土地、就业、社会保障、基础设施配套等百姓关注的焦点问题，统筹开展计生、教育、文化、双拥、人武、综治、社会保障、医疗卫生等各项工作，进一步深入调研，切实制定排解、引导措施与实施计划，推动全区域社会事业协调发展，形成更为和谐、稳定的社会局面。进一
17、步加8强生态修复和维护管理，确保虞山森林和尚湖水质安全。四、围绕区域发展得实惠，着力提升创新发展能力。启动虞山尚湖文化旅游集团公司的组建，分设“置业、文化、旅游” 三大 实体机构，推动下属公司企业化管理改造，进一步增强要素集聚和产业发展动力。继续加大专业管理公司和战略合作投资商的引入，加速推动产业转型升级。全面推进区域土地预征工作，确保今年 6 月份前完成撤村建居工作。鼓励梳理适合自身特点的管理模式，逐步培养和引进社区管理人才，建设强有力的社区管理队伍。围绕“ 生态育市” 和“旅游活市”的战略目标，大力发展生态旅游休闲产业，制定出台项目开发引导政策，充分调动当地居民参与度假区的有序开发与建设，
18、努力实现保护与开发的协调统一。启动内部分配体系构建，以虞山林场现有性质为定位，逐步启动人员分解、性质调整和工资套改方案的制定和实施，进一步增进内部活力。出台度假区党政领导干部选拔任用工作条例，有计划地引入精英人才，提升各层面管理人员干事能力，拔高管理和运作层次，营造浓厚的争先创优氛围。五、围绕合力发展有支撑，全面加强党的建设。我们要始终坚持改革创新、实事求是的精神，以改进工作作风、提高行政效率、加强廉政建设为主线，全面推进度假区工作再上新台阶。要进一步改进工作作风。大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，了解民意，集中民智，理清工作思路，把握工作重点，提出有针对性的工作措施。大兴求真务实之风，坚
19、持重实际、办实事、出实招、求实效，切实减少“ 文山会海” 和不必要的应酬，取消不必要的检查、评比和验收活动，集中精力狠抓工作落实。大兴协调配合之风，各级各部门要紧紧围绕又好又快发展的总体要求，9找准坐标，摆正位置，雷厉风行，狠抓落实，不推诿扯皮，不推三阻四，确保政令畅通，令行禁止。要进一步提高行政效率。完善工作目标责任制，任务到事，责任到人，加强督查，严格考核。坚决克服办事拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坚决克服部门之间存在的“软摩擦 ”，坚决克服干部职 工队伍中存在的“懒惰性”，从自身做起，从工作的每个环节做起，强化效能建设，提高行政效率。严肃查处各种行政不作为、乱作为行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。要进一步加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，树立勤政、为民、廉洁的政府形象。同志们，我们将严格遵照市委王书记提出的“养育生态，聚集要素”的目 标思路和工作方针，在全省、全市科学发展示范区建设和“十二五” 规划的整体推 动下，做 优做精以江南文化为核心的山水人文景观，做大做强以文化旅游产业为核心的现代服务业，为“ 努力把常熟建成同类城市中城市环境最为秀美、文化事业最为繁荣、富民强市最为协调的江南名城”的战略目标作出我们应有的贡献。
