1、1第一篇 优良的发展基础与发展环境第一章 发展基础和环境第一节 “十二五”经济社会发展为“十三五”发展奠定了基础“十二五” 时 期是路南区 发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进。全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持“稳中求进” 的总基调 ，围绕“ 服务唐山、服 务世园、科学发展、富民强区” 四大任 务，统 筹兼顾，强化中心区主体意识，瞄准全面城市化目标，突出世园会主题，大力弘扬敢于担当的精神，唱响“实干兴区” 主旋律，以改革创新激活发展动 力，项目建设、结
2、构调整、管理提升、民生改善等重点工作持续推进并取得了突出成效，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化中心城区的目标已经迈上崭新的高度。一、综合经济实力显著增强“十二五”期间路南区经济实力明显增强，各项经济指标取得突破性增长。2015年实现地区生产总值114亿元，实现公共财政预算收入18.8亿元，完成固定资产投资179.6亿元，完成规模以上工业增加值17.7亿元，完成社会消费品零售总额136.4亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、4.1倍、1.7倍、3.2倍、2.2倍，中心城区地位和作用进一步巩固。城镇居民人均可支配收入和农民可支2配收入分别为33134元、13995元，相比于“十一五”末分别增长6
3、9.4%、69.6%。直接利用外资4500万美元，完成进出口总额55211万美元，主要经济指标增长幅度在全市各县（市）区综合排序中均取得先进位次。项目建设取得突出成就，先后谋划实施香港新世界等各类重点项目225个，计划总投资1800多亿元。75.38 83.8295.5 102.43114020406080100120亿 元2011年 2012年 2013年 2014年 2015年“十 二 五 ”期 间 地 区 生 产 总 值 增 长 状 况140163.22190.4150.97179.604080120160200亿 元2011年 2012年 2013年 2014年 2015年“十 二 五
4、 ”期 间 固 定 资 产 投 资 情 况36.5 8.6321.9517.96 18.80510152025亿 元2011年 2012年 2013年 2014年 2015年“十 二 五 ”期 间 公 共 财 政 预 算 收 入 增 长 状 况5.81 6.68 5.8219.24 17.7048121620亿 元2011年 2012年 2013年 2014年 2015年“十 二 五 ”期 间 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 状 况二、产业结构持续优化“十二五” 期 间路南区三次 产业结构比例 由2011年的0.7:1.6:82.7逐步发展为2013年的0.7：14.2:85.1。
5、2014年起稻地镇各项经济指标正式纳入路南区统计，由于稻地镇以农业、工业为主，纳入4路南区统计后，三次产业比在2015年达到4:17.3:78.7。“十 二 五 ”末 三 次 产 业 结 构 图二 产 , 17.3三 产 , 78.7一 产 , 4“十二五”期间全区三产服务业蓬勃发展，累计建成超10万平米大型商贸综合体8家、四星级以上酒店5家、写字楼总面积51万平方米、限上企业67家、各类市场40个，销售额、零售额至百亿，占地10.32平方公里、全省第一家具有保税功能的省级物流园区成功获批，强化了三产骨干支撑作用。楼宇总部经济蓬勃发展，金融保险、电子商务等企业达到400余家；信息物流产业加速崛
6、起，物流园区主营业务收入突破150亿元；文化旅游产业起步发力，成立旅游业发展管理中心，建成了河北省第一家O2O旅游平台，2015年文化产业投资完成17.69亿元，占固定资产投资的9.8%，同比增长20.6%。新型城市工业提质增效，加快推进信息化与工业化深度融合，实施25个工业技改项目，完成投资19.86亿元，累计实现工业增加值55.22亿元，年均增幅达9%以上。全区规模以上入统工业企业达到30家，工业产品销售率达到98%。农业产业化发展步伐加快，荷花坑市场、博发农产品交易市场等8家5市级以上农业产业化龙头企业带动作用不断加强。三、城市化建设取得突出成就“十二五”期间路南区城市化、农民市民化进程
7、取得重大进展。坚持向拆迁要空间、向建设要形象、向管理要品质，城市化率达到90.29%。危旧平房和城中村改造成效显著，新建街道办事处2个、社区26个，村转社区工作取得阶段性成效。2011年以来，累计拆除各类建筑物近310万平方米，腾出土地1.6万亩，共涉及48个拆迁区域、占户籍总人口43.8%的居民。举全区之力，启动了老交大区域搬迁安置工作，2200余户群众告别居住了40年的棚户区，实现了安居梦。扎实推进城管优化工作，精细化管理水平始终位居全市前列。西北片区物业管理初步实现市场化运作。顺利完成稻地镇划转、接收工作，城区面积由67.33平方公里扩大至117平方公里，城区实有人口达35万人。四、基础
8、设施不断完善“十二五”期间，随着南湖等重点区域的建设，路南区基础设施和生态环境承载力不断加强。在原有道路布局的基础上，统筹资金14亿元，完成友谊路、南新道、复兴路、唐柏路等市区骨干道路拓宽改造，管网配套齐全，道路红线控制范围在50米的通车里程累计延长12公里；对支路系统进行翻修改造、新建、延伸、拓宽，城区路网不断完善，群众出行环境明显改善。创建国家生态园林城市取得重大进展，园林绿化功能进一步提升，公园广6场、街头游园的绿地植物配置更加合理，新增绿化覆盖面积112.7公顷。统筹资金3600余万元，完成了东南片区供热管网建设，2万多户居民开始享受热源稳定的集中供暖。环境卫生质量进一步提高，群众生活
9、环境得以不断提升。五、改革开放迈出新步伐“十二五”期间重点领域改革加速推进。加快简政放权和行政体制改革步伐，成立区市场监督管理局和区卫计局，“权力清单” 制度逐步推进，审批事项和审批时限进一步减少和压缩，91项 1行政审批事项在全市率先实现网上审批。实行全口径财政预算，高效透明的理财体系初步建立。在全省率先探索推进了农村集体经济股份制改革，组建股份制合作社16家。社会治理、文化教育等领域改革平稳推进。“十二五”期间路南区外贸出口呈现跨越式发展。2015年全年直接利用外资4500万美元，完成进出口总额55211万美元，分别为“十一五”末的2.1倍、2.4倍。截至2015年，路南区注册具有进出口经
10、营权外贸企业共168家。产品出口遍及世界200多个国家和地区，出口产品涉及钢铁、陶瓷、机电、化工、五金等各个领域。“十二五”期间路南区科技创新能力显著提升，培育市级以上研发平台19个、科技型中小企业95家，高新技术产业增加值年7均增长20%以上；区域创新体系日趋完善，国家专利申请量1655项、授权量1120项，年均增长分别达到15.88%、20.64%，重点科技成果转化率达到86%。六、民生保障得到持续改善“十二五”期间，城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增加，分别达到33134元、13995元，相比于“十一五”末分别增长69.4%、 69.6%。城镇新增就业40640人，下岗失业人员实现再
11、就业15769人，城镇登记失业率持续控制在4%以内，就业形势始终保持稳中向好的态势。“十二五”期间，坚持“回迁第一”的原则，完成长青楼、南湖西北片区、金属回收公司区域等14个区域的回迁安置工作，11252户群众喜迁新居，占应回迁群众的98%。社会保障体系不断健全，持续扩大保障范围，21个城中村7000余人纳入城镇职工养老保险保障体系。截至2015年底，全区城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达6.6、1.2、2.3万人。扎实开展了慈善帮扶工作，由单一的基本生活救助，拓展为多项救助为一体的社会救助体系。七、社会事业有序推进“十二五”期间路南区科学规划学校布局，优化教育资源配置，新建学
12、校7所，改造薄弱学校10所，基础教育评估居全省领先位次，先后启动实施了办学条件标准化工程等多项工程。开放8办学取得突破性进展，与9所国内外名校签署了合作办学协议。师资队伍建设得到进一步加强。实现了校园安全的全覆盖和“零事故”。“十二五”期间路南区文化体育发展日新月异。公共文体设施基础得到进一步夯实，建成总面积达4200平方米的路南区文化馆。区文化馆被评为“冀东民歌传承基地”。文体人才挖掘培养工作显现成效，精品活动文体广泛开展，文体事业对外交流的渠道不断拓宽，文化体育产业竞争力进一步增强。“十二五”期间路南区医疗卫生工作取得新进展。基层卫生医疗服务机构进一步完善，新建社区卫生服务中心（站）35家
13、，新型农村合作医疗覆盖率均达到98%。加大了对“五小行业” 的 2综合整治力度，并开展了多次卫生专项整治行动，有力保障了群众生命安全。八、社会环境和谐稳定在全省率先探索实施“三全七化”网格治理体系 ，累计投 3资1700多万元，建成区级综合指挥中心及11个乡、镇、街平台，搭建网格501个，创新经验走在全国、全省前列；高度重视信访工作，累计化解重大疑难信访问题425件，信访总量呈逐年下降趋势；探索建立网格化治安巡控网络和社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，社会秩序持续向好，2014年被评为唐山市唯一的河北省平安建设先进县；严格执行安全生产检查整9改机制，全区未发生重特大安全生产事故，
14、连续5年被评为市级安全生产先进单位；在荷花坑市场建立全省首个“二维码”食品安全追溯系统 ，全力维护了群众舌尖上的安全。 4九、生态环境建设成效显著西越河村、侯边庄村被评为省级生态村，完成了西越河村国家级环保生态村的创建工作；编制了区突发环境事件应急预案，成立了突发环境事件应急处理领导小组，建立了环境污染事故报告制度。深入开展大气污染防治攻坚，取缔191台燃煤锅炉，减排二氧化硫756.8吨，氮氧化物655.14吨，城区空气质量不断向好。严格建筑施工工地和企业噪声源的管理，噪声污染得到有效的控制；全区工业固体废物综合利用率为100%。十、法治建设和精神文明建设扎实推进，依法行政水平持续提高“十二五
15、”期间路南区民主政治建设深入推进，民主法治不断健全，依法行政水平不断提高，敢于担当精神大力弘扬，形成了风清气正、干事创业、创先争优的浓厚氛围。深入开展“六五”普法，在中期验收中被司法部评为全国普法先进县区。新形势下的统一战线工作、民族宗教、海外联谊和对台工作继续加强。精神文明建设得到持续加强，精神文明建设方式方法不断创新，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断推进精神文明建设的长效化、常态化、制度化，市民素质和文明程度不断提升，为唐山10市获评“全国文明城市”做出了积极贡献。第二节 “十三五”时期的发展环境准确认识和把握“十三五”时期国际国内及路南区周边的环境特征，对加快全区经济社会发展有着重要
16、的现实意义和深远的历史意义。一、国际环境“十三五”期间，世界和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中逐渐复苏，世界经济平衡将出现一些新变化。世界经贸格局、区域竞争与合作的态势正在发生重大变化，区域竞争与合作仍在深化，全球一体化与地区一体化速度发展迅猛；新一轮科技和产业革命浪潮将从兴起到兴盛，全球科技创新不断迸发出一些前所未有的发展态势和特征，全球产业调整将面临革命性的彻底转变，未来发达经济体“再工业化” 趋势将进一步 5确立。二、国内环境“十三五”期间，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全面深化改革将进一步释放市场活力，将营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围；随着产业结构优化和转型升级，我国经济由工业主导向服务业主导加快转变的趋势更加明显；经济运行质量将有
