1、绍 兴 中 心 城 市 住 房 和 基 础 设 施 建 设“十 二 五 ”规 划绍兴市人民政府二一一年七月目 录前 言 1第一章 发展基础 2第二章 总体要求 3第三章 住房 6第四章 公建设施 17第五章 城市轨道交通 20第六章 城市道路 22第七章 给水 32第八章 排水 37第九章 燃气 39第十章 园林绿化 43第十一章 环卫设施 46第十二章 滨海新城（江滨区） 51第十三章 规划保障措施 55绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.1前 言为把握当前发展的有利时机，根据绍兴市委、市政府提出的，把绍兴建设成为“历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居
2、城市”的战略目标和总体要求，按照绍兴市人民政府关于印发绍兴市十二五规划编制工作方案的通知 （绍政发200982 号）文件精神，特编制本规划。规划主要依据绍兴市城市总体规划 （20102020 年） 、 绍兴市土地利用总体规划 （20062020 年） 、 绍 兴 市 国 民 经 济 和 社 会 发展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 、 绍兴滨海产业集聚区发 展 规划 、 绍兴县域总体规划 （20072020 年） 、 绍兴市袍江工业区总体规划调整（20022020） 、 绍兴市镜湖绿心总体规划（20032020） 等 。规 划 期 限 为 2011 2015 年 。规 划 范 围 为
3、绍 兴 中 心 城 市 ， 包 括 越 城 片 区 、 柯 桥 片 区 、 袍 江 片 区和 镜 湖 绿 心 。 另 外 ， 由 于 滨 海 新 城 （ 江 滨 区 ） 与 中 心 城 市 关 系 紧 密 ，规 划 对 其 “十 二 五 ”期 间 的 相 关 建 设 ， 特 立 章 节 予 以 阐 述 。 本 规 划 内容 包 括 ： 住 房 、 公 建 设 施 、 城 市 轨 道 交 通 、 城 市 道 路 、 给 水 、 排 水 、燃 气 、 园 林 绿 化 、 环 卫 设 施 ， 其 他 如 电 力 、 电 信 等 基 础 设 施 工 程 ， 按照 各 自 的 专 项 规 划 和 相 关
4、 法 律 法 规 实 施 。绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.2第一章 发展基础1.1 “十一五”建设成就“十一五”期间，绍兴中心城市住房和基础设施建设取得了显著成就，对绍兴经济发展和社会和谐稳定作出了较大贡献。主要建设内容包括：廉租房工程 1650 套，建筑面积 9.19 万平方米，投资约 1.02 亿元，主要采用租赁补贴为主，实物配租、租金核减相结合的方式，为住房困难户提供保障；经济适用房工程 12212 套，建筑面积约 95.5 万平方米，投资约 23.85 亿元；公租房工程 3992 套，建筑面积 19.69 万平方米，投资约 4.92 亿元；旧城改造工程 21 项，拆迁
5、现状建筑面积约9.36 万平方米，修缮建筑面积约 30.5 万平方米，投资约 6.6 亿元，包括水沟营、鲁迅路、前观巷、书圣故里、越王城保护整合等工程；城中村改造工程拆迁面积约 102.1 万平方米，安置人口约 2.0 万人，投资约 39.7 亿元，包括任家塔、念亩头、外山村等 14 个城中村。城市道路工程 157 项，用地面积共 806.3 万平方米，投资约 91.2亿元。给水工程 9 项，用地面积 13.0 万平方米，投资约 10.44 亿元，主要包括绍兴市应急备用水厂、城南流量计房、袍江马海路给水工程等。排水工程 9 项，用地面积 2.4 万平方米，投资约 1.8 亿元，包括污水处理三期
6、曹娥江工程、排污第三通道以及柯桥城区道路排水、城南 4#污水泵站等。燃气工程 7 项 ，投资约 2.2 亿元。绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.3绿化工程 58 项，用地面积 1107.5 万平方米，投资约 52.2 亿元，包括完善城东生态公园、瓜渚湖北岸公园、凤凰山公园、瓜渚湖南岸改造、大坂湖绿化、瓜渚湖南岸二期、清白泉景点修复、城市广场增绿等。环卫工程 70 项，投资约 7.1 亿元，包括市资源综合利用热电厂、11 座垃圾中转站、57 座公厕和柯桥垃圾收集系统、绍兴市大坞岙垃圾填埋场环境整治工程等。1.2 存在问题回顾“十一五”期间住房和基础设施建设情况，也存在着一些不足：一
7、是基础设施建设的区域分布不均衡，片区之间基础设施的投入有待进一步加强，以促进中心城市基础设施水平的总体提高和片区的有机融合；二是机动车保有量不断攀升，中心城市停车难、通行难等交通问题日益突出，亟需进一步加以解决；三是基础设施的城乡差别依然存在，基础设施建设的城乡统筹有待加强；四是住房保障工程的建设力度需要进一步加强，以扩大住房保障的范围，改善困难群众的居住水平。第二章 总体要求2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以完善中心城市功能布局为主线，以加强住房保障建设、促绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.4进房地产业健康发展、提高基础设施水
8、平为出发点，按照片区融合的基本思路，坚持规划先行、分片实施、重点推进、持续发展的方针，加快完善中心城市住房和基础设施建设，建设布局合理、区域统筹、体制健全、运行高效、适度超前、城乡一体化的现代化中心城市住房和基础设施体系，为建设历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市提供基础保证和支撑。2.2 规划原则1、片区融合原则坚持中心城市片区之间分工合作、抱团发展。以建设环镜湖商务休闲综合体、迪荡湖休闲区、轻纺国际贸易区、 “两湖”休闲旅游区等城市综合体及其配套基础设施为载体，加快片区融合发展。2、注重民生原则城乡建设的最终目的是让人民群众成为城乡建设的获益主体。应该把切实
9、解决民生热点问题、促进城市和谐发展作为重要抓手。如住房保障工程、道路交通工程、绿化工程等都是为了营造优美、畅通、安居乐业的城市环境，让广大人民群众过上幸福和谐的生活。3、集约高效原则贯彻可持续发展的方针，充分考虑土地等资源的承载能力，既要满足当前城市基础设施建设用地的合理需要，也要顾及为城市长远发展留有足够的空间和后备资源。节约、集约用地，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一。4、突出重点原则 在抓住机遇、顺应中心城市发展需要、全方位推进各类基础设施建设的同时，应重点着眼于城市框架的拓展和城市功能的培育，重点绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.5关注影响和促进绍兴中心城市发展的关
10、键性和基础性工程与设施，集中力量，加强项目研究，科学规划与实施。5、共建共享原则强调城市基础设施布局与绍兴城市经济和社会发展相适应，与绍兴中心城市发展相适应；强调与城市周边基础设施布局相衔接，注重内部协调和行业配套，提高基础设施的共建共享水平。2.3 规划总体目标根据上述指导思想和规划原则，绍兴中心城市住房和基础设施建设总体目标是：建设布局合理、区域统筹、体制健全、运行高效、适度超前、城乡一体化的现代化中心城市住房和基础设施体系，为建设历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市提供基础保证和支撑。绍兴市区建设事业发展主要指标“十一五”末完成情况及“十二五”计划表年份
11、指标名称 计量单位至 2010 年底完成情况至 2015 年底计划人均日生活用水量 升 151.64 171.36 用水普及率 % 100.00 100.00 建成区供水管道密度 公里/平方公里 20.11 19.29 燃气普及率 % 99.62 99.68 人均城市道路面积 平方米 17.11 22.10 建成区排水管道密度 公里/平方公里 9.81 9.85污水处理率 % 85.01 85.00人均公园绿地面积 平方米 15.38 15.68 建成区绿化覆盖率 % 40.35 43.50 建成区绿地率 % 34.41 36.20 绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.6生活垃圾无
12、害化处理率 % 100.00 100.00 第三章 住房3.1 规划原则“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则。3.2 规划目标进一步做好绍兴市区房地产市场调控工作，促进房地产市场健康稳步发展；积极推进公租房作为改善民生、完善住房保障体系的重点，加大公租房建设力度，逐步实现保障房从“以售为主”向“以租为主”转变、从“以建为主”向“建管并举”转变。同时，逐步将廉租房、经济适用住房和其他改善城市住房困难家庭居住条件的方式统一纳入公租房供应体系。预计市区“十二五”期末的城市住房保障受益面达到 26%，全市的城市住房保障受益面达 21%左右，确保省定受益面达20%任务的完成。3.3
13、房地产市场发展和监管1、统一思想，提高认识。坚决贯彻落实中央及省有关房地产市场调控的一系列政策，切实采取有力措施，加快保障性住房建设，改善市民居住条件。2、严格执行国家房地产税收政策，加强税收征管。严格执行国家关于个人转让住房营业税的有关政策，对个人购买商品住房，统一按规定征收营业税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.7定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞税收漏洞。3、严格执行差别化住房信贷政策。对贷款购买住房的家庭，贷款额度严格按照国家调控政策执行，有关部门要对政策执行
14、情况加强监督检查。个人住房公积金存贷款利率按新标准执行。4、严格住房用地供应管理。切实增加土地供应，确保商品住房用地总体供应充足。加快保障性住房建设项目供地。5、加大保障性住房建设力度。继续推进廉租住房、经济适用住房建设，大力发展公租房。6、营造房地产市场健康发展的良好舆论环境。新闻媒体要坚持正面宣传，各有关部门、房地产业协会要积极引导居民根据自身居住状况和经济承受能力理性消费，督促房地产开发企业诚信经营、合理定价、依法销售，为促进房地产市场健康发展营造良好的舆论环境。3.4 廉租房1、 “十二五”规划期内扩大廉租住房保障面，力争提前实现家庭人均年收入在上年度绍兴市区城镇居民可支配收入的 80
15、%以下城市住房困难家庭“应保尽保” （省定标准为 60%） 。廉租住房房源根据需要在每年的经济适用房中配建。2、在合理确定保障范围和保障标准后，主要以货币租赁补贴为主的方式， “十二五”期内计划建设廉租住房 640 套，建筑面积约 3.2万平方米，投资约 0.8 亿元，建设用地面积约 35.85 亩。3.5 经济适用房绍兴中心城市住房和基 础设施建设“十二五”规划.81、加强经济适用房的建设和管理，加大政策支持力度，降低建设成本，严格控制中小套型，建立健全管理制度，保障真正符合条件的中低收入家庭享受到住房优惠政策。严格控制经济适用房的面积和户型，单套住宅的建筑面积控制在 6080 平方米。2、
16、重点抓好已列入计划的经济适用房项目的建设。未启动的要主动沟通、加强协调，妥善解决存在的问题，尽快开工建设，已启动的要切实加快建设进度。3、改革开发建设体制，通过招标等方式，利用竞争的手段提高经济适用房的质量和配套水平，减少建设成本，降低经济适用房售价。4、要控制经济适用房的供应对象、住宅标准、供应范围和分配方式，提高经济适用房上市交易的门槛，使政府提供的经济适用房，真正能解决当前中低收入家庭和困难群众的住房问题。严格执行国家经济适用房管理的各项政策，加大经济适用房建设与销售过程的监管。5、 “十二五”期内计划建设经济适用房 3700 套，建筑面积约25.4 万平方米，投资约 6.35 亿元，建设用地面积约 385.0 亩。3.6 公租房公租房可以解决既不能享受廉租房又无能力购买经济适用住房的“夹心层”人群住房需求，以小户型为主，保障对象涵盖中等偏下收入住房困难家庭、人才租赁对象、新就业无房人员和部分无房外来务工人员。“十二五”期内计划建设公租房 11404 套，建筑面积约 66.92 万
