经济增长与环境保护的关系亟待理顺.DOC

1、经 济 增 长 与 环 境 保 护 的 关 系 亟 待 理 顺二 十 一 世 纪 人 类 进 入 一 个 经 济 快 速 发 展 的 时 期 ， 尤 其 是 发 展 中 国 家 ， 通 过对 资 源 的 过 度 利 用 ， 促 进 经 济 的 飞 速 发 展 。 自 1978 年 改 革 开 放 30 多 年 来 ，中 国 的 经 济 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 ， 国 民 经 济 实 力 有 了 显 著 提 高 。 1978-2013 年 我 国 经 济 年 均 增 长 9.6%， GDP 规 模 从 3.6 万 亿 增 加 到 56.9 万 亿 ， 经济 总 量 增 长

2、 了 15.8 倍 ， 从 世 界 第 10 位 跃 居 到 第 2 位 ， 成 为 仅 次 于 美 国 的 世界 第 二 大 经 济 体 ； 人 均 GDP 从 154 美 元 上 升 到 6077 美 元 ， 由 低 收 入 国 家 跨入 了 中 等 收 入 国 家 行 列 。 伴 随 着 经 济 快 速 发 展 ， 也 产 生 了 一 系 列 问 题 ： 一 是 存在 环 境 污 染 、 资 源 利 用 过 度 、 生 态 恶 化 等 环 境 问 题 ， 部 分 地 区 存 在 着 “先 破 坏 ，后 保 护 ； 先 污 染 ， 后 治 理 ； 先 浪 费 ， 后 节 约 ”等 问 题

3、。 二 是 由 于 我 国 缺 乏 先 进生 产 技 术 ， 能 源 资 源 等 初 级 产 品 的 生 产 和 出 口 居 多 ， 劳 动 密 集 型 的 加 工 组 装 业占 较 大 比 重 ， 中 国 经 济 增 长 付 出 了 更 多 的 资 源 和 环 境 代 价 ， 资 源 和 能 源 消 耗 量大 约 增 长 了 15 倍 ， 污 染 物 排 放 量 迅 速 增 加 。 从 可 持 续 发 展 不 断 角 度 来 看 ， 以过 度 消 耗 资 源 、 污 染 环 境 为 代 价 来 换 取 经 济 的 快 速 发 展 是 不 可 取 的 ， 在 新 的 转型 发 展 时 期 必

4、须 高 度 重 视 和 寻 求 解 决 途 径 。一 、 我 国 环 境 污 染 问 题 全 方 位 显 现 并 持 续 恶 化30 年 我 国 经 济 发 展 和 环 境 保 护 的 关 系 可 形 象 地 概 括 为 “三 高 三 山 三 大 ”：即 高 经 济 增 长 、 高 资 源 消 耗 、 高 环 境 代 价 ； 环 境 污 染 大 山 、 生 态 破 坏 大 山 、 气候 变 化 大 山 ； 排 放 最 大 国 、 压 力 最 大 国 、 受 害 最 大 国 。 具 体 表 现 为 ：1、 水 污 染 问 题 突 出我 国 人 均 水 资 源 只 占 世 界 平 均 水 平 的

5、1/4， 水 资 源 匮 乏 ， 中 国 水 资 源 总 量的 1/3 是 地 下 水 ， 但 是 对 118 个 城 市 连 续 监 测 数 据 显 示 ， 约 64%的 城 市 地 下水 遭 受 严 重 污 染 ， 33%的 地 下 水 受 到 轻 度 污 染 ， 基 本 清 洁 的 地 下 水 只 有 3%。近 两 年 ， 我 国 水 源 恶 性 环 境 污 染 事 件 时 有 发 生 。在 水 资 源 总 量 2/3 的 地 表 水 中 ， 污 染 问 题 同 样 严 重 。 目 前 全 国 七 大 水 系 监测 中 40.1%受 到 污 染 ， 16%属 于 劣 类 水 质 ， 流

6、经 城 市 的 河 段 90%左 右 受 到 严重 污 染 。 全 国 尚 有 1.7 亿 农 村 人 口 饮 用 水 不 安 全 。2、 空 气 质 量 急 剧 下 降目 前 全 球 性 大 气 污 染 问 题 主 要 表 现 在 温 室 效 应 、 酸 雨 和 臭 氧 层 遭 到 破 坏 三个 方 面 。 我 国 大 气 污 染 状 况 十 分 严 重 ， 主 要 呈 现 为 城 市 大 气 环 境 中 总 悬 浮 颗 粒物 浓 度 普 遍 超 标 ； 二 氧 化 硫 污 染 保 持 在 较 高 水 平 ； 机 动 车 尾 气 污 染 物 排 放 总 量迅 速 增 加 ； 氮 氧 化 物

7、污 染 呈 加 重 趋 势 ； 全 国 形 成 华 中 、 西 南 、 华 东 、 华 南 多 个酸 雨 区 ， 以 华 中 酸 雨 区 为 重 。 “十 一 五 ”与 “十 五 ”相 比 ， 全 国 二 氧 化 硫 排 放总 量 增 加 了 8.7%， 2010 年 排 放 总 量 为 2185 万 吨 ， 其 中 工 业 所 占 比 重 高 达80%。 2010 年 地 级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 ， 三 级 标 准 和 劣 于 三 级 标 准 的 城 市 占18.3%， 酸 雨 发 生 频 率 在 25%以 上 的 城 市 有 160 个 。 据 亚 洲 开 发 银 行 和

8、清 华大 学 最 新 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 国 家 环 境 分 析 报 告 ， 中 国 500 个 大 型 城市 中 ， 只 有 不 到 1%达 到 世 界 卫 生 组 织 空 气 质 量 标 准 。除 此 之 外 ， 空 气 污 染 正 从 煤 烟 型 污 染 向 机 动 车 尾 气 型 污 染 过 渡 ， 并 进 入 复合 性 污 染 阶 段 ， 日 益 扩 展 和 常 态 化 的 雾 霾 天 气 成 为 困 扰 国 人 的 严 峻 环 境 问 题 ，2013 年 雾 霾 天 气 成 为 最 严 重 的 空 气 污 染 问 题 。 根 据 中 国 气 象 局 的 数 据

9、显 示 ，2013 年 以 来 ， 全 国 平 均 雾 霾 天 数 为 52 年 来 之 最 ， 安 徽 、 湖 南 、 湖 北 、 浙 江 、江 苏 等 13 地 均 创 下 “历 史 纪 录 ”。 2013 年 12 月 ， 一 场 罕 见 的 大 范 围 雾 霾 笼罩 着 我 国 ， 从 华 北 到 东 南 沿 海 甚 至 是 西 南 地 区 ， 已 陆 续 有 25 个 省 份 、 100 多座 大 中 城 市 不 同 程 度 出 现 雾 霾 天 气 ， 覆 盖 了 我 国 将 近 一 半 的 国 土 。 天 气 因 素 是触 发 和 加 剧 雾 霾 的 直 接 因 素 ， 但 根 本

10、 因 素 是 持 续 增 加 的 污 染 物 排 放 ， 主 要 大 气污 染 排 放 总 量 远 远 超 过 了 环 境 容 量 。 治 理 雾 霾 的 长 远 解 决 之 道 “不 在 应 急 ， 而在 减 排 ”。3、 土 壤 污 染 面 积 不 断 扩 大由 于 矿 业 开 采 和 工 业 加 工 快 速 增 长 污 染 物 排 放 增 多 以 及 污 水 灌 溉 ， 导 致 土壤 污 染 严 重 。 据 统 计 ， 目 前 全 国 耕 种 土 地 面 积 的 10%以 上 已 受 重 金 属 污 染 ，共 约 1.5 亿 亩 ； 因 污 水 灌 溉 而 污 染 的 耕 地 有 325

11、0 万 亩 ； 因 固 体 废 弃 物 堆 存 而占 地 和 毁 田 的 约 有 200 万 亩 ， 其 中 多 数 集 中 在 经 济 较 发 达 地 区 。 由 此 ， 我 国“每 年 因 重 金 属 污 染 的 粮 食 高 达 1200 万 吨 ， 造 成 的 直 接 经 济 损 失 超 过 200亿 元 。4、 生 态 环 境 不 断 破 坏生 态 退 化 的 总 体 趋 势 没 有 得 到 遏 制 ， 生 态 系 统 呈 现 由 结 构 性 破 坏 向 功 能 性紊 乱 演 变 的 发 展 趋 势 。 北 方 重 要 防 风 固 沙 区 植 被 破 坏 严 重 ， 沙 尘 暴 频 发

12、 。 江 河洪 水 调 蓄 功 能 下 降 ， 湿 地 面 积 减 少 ， 森 林 生 态 调 节 功 能 下 降 ， 草 原 生 产 力 及 草场 退 化 ， 生 物 多 样 性 减 少 。表 1： 中 国 在 世 界 上 GDP 排 名 与 环 境 绩 效 指 数 排 名 对 比 （ EPI）年 份 2006 2008 2010GDP 总 量 排 名 4 3 2EPI 指 数 56 65 49EPI 排 名 94 105 121EPI 相 对 差 距 0.706 0.705 0.720注 ： EPI 数 据 来 源 于 耶 鲁 大 学 环 境 学 院 。二 、 高 能 耗 、 高 排 放

13、的 产 业 结 构 亟 待 调 整“十 一 五 ”期 间 我 国 单 位 GDP 能 耗 降 低 了 19.1%， 未 能 完 成 下 降 20%的预 定 目 标 ， “十 二 五 ”规 划 确 定 未 来 五 年 单 位 GDP 能 耗 降 低 17%， 要 实 现 这一 目 标 ， “十 二 五 ”期 间 平 均 每 年 单 位 GDP 能 耗 下 降 幅 度 要 达 到 3.4%， 但是 2011 和 2012 年 我 国 单 位 GDP 能 耗 分 别 降 低 2%和 3.6%。 从 我 国 目 前 的产 业 结 构 和 能 源 供 求 状 况 看 ， 要 完 成 “十 二 五 ”期

14、间 经 济 增 长 和 节 能 减 排 目 标任 务 ， 面 临 较 大 困 难 和 压 力 ， 节 能 减 排 的 形 势 十 分 严 峻 。1、 三 次 产 业 结 构 不 利 于 节 能 减 排 目 标 的 实 现“十 一 五 ”期 间 ， 我 国 的 三 次 产 业 结 构 有 所 调 整 ， 但 总 体 上 调 整 进 展 缓 慢 ，仍 表 现 为 两 头 小 、 中 间 过 大 的 产 业 格 局 ： 即 第 二 产 业 增 长 速 度 明 显 快 于 第 一 和第 三 产 业 ， 第 二 产 业 占 GDP 的 比 重 继 续 高 于 一 产 和 三 产 ； 第 三 产 业 增

15、速 和 占比 提 高 幅 度 低 于 预 期 目 标 。 第 二 产 业 增 速 快 和 比 重 较 大 的 经 济 结 构 ， 表 明 我 国经 济 已 处 于 工 业 化 程 度 较 高 的 阶 段 ， 但 是 总 体 布 局 仍 呈 现 出 层 次 不 高 、 技 术 水平 较 低 、 布 局 粗 放 的 格 局 ， 由 于 高 端 技 术 、 节 能 型 技 术 和 装 备 配 置 严 重 不 足 ，最 终 仍 显 现 高 产 值 、 高 耗 能 、 高 排 放 不 合 理 的 产 业 特 征 ， 也 使 得 节 能 减 排 的 困难 和 压 力 较 大 。 我 国 的 GDP 平 均

16、 增 速 达 11.2%， 尤 其 是 工 业 增 速 快 于 总 体 增速 ， 导 致 能 源 消 费 总 量 增 长 了 37.8%。 我 国 单 位 GDP 能 耗 高 ， 约 相 当 于 世 界平 均 水 平 的 两 倍 ； 能 源 消 费 总 量 与 美 国 大 体 相 同 ， GDP 总 量 仅 相 当 于 美 国 的40%； 2010 年 我 国 经 济 总 量 与 日 本 大 体 相 同 ， 能 源 消 费 总 量 约 相 当 于 日 本 的4.5 倍 。 这 反 映 了 我 国 国 民 经 济 尤 其 是 工 业 能 源 利 用 效 率 低 ， 对 资 源 依 赖 程 度高

17、， 增 长 方 式 粗 放 的 特 点 。 近 期 看 ， 我 国 GDP 的 增 长 仍 较 强 地 依 赖 于 第 二 产业 的 发 展 ， 有 利 于 节 能 减 排 的 产 业 结 构 短 期 内 仍 难 以 实 现 。2、 第 二 产 业 的 内 部 结 构 不 合 理 ， 不 利 于 实 现 节 能 减 排 目 标一 是 从 工 业 纵 向 结 构 看 ， 高 耗 能 行 业 企 业 占 比 较 高 ， “两 高 一 资 ”特 征 显著 。 我 国 自 2001 年 起 就 表 现 出 了 重 化 工 业 加 速 发 展 的 特 征 ， 机 械 设 备 、 钢 铁 、建 材 、 化

18、 工 、 汽 车 、 造 船 等 重 化 工 业 成 为 国 民 经 济 增 长 的 主 要 动 力 。 至 “十 一五 ”期 末 ， 重 工 业 占 工 业 总 产 值 比 重 上 升 到 70.9%； 其 中 的 六 大 高 耗 能 行 业 呈两 位 数 增 长 。 “十 二 五 ”第 一 年 ， 情 况 仍 然 继 续 。 重 化 工 业 具 有 资 源 消 耗 高 、污 染 排 放 强 度 大 的 基 本 特 征 。 我 国 工 业 能 源 消 费 占 能 源 消 费 总 量 的 70%以 上 ，而 重 化 工 业 的 能 源 消 费 又 占 工 业 能 源 消 费 的 70%。 全

19、国 钢 铁 、 建 材 、 化 工 等行 业 单 位 产 品 能 耗 比 发 达 国 家 高 出 10%20%。 轻 工 业 中 纺 织 业 和 农 副 食 品等 加 工 行 业 占 比 较 高 。 纺 织 行 业 结 构 中 织 造 部 分 相 对 庞 大 ， 化 纤 、 印 染 生 产 能力 相 对 过 剩 。 纺 织 行 业 用 水 量 大 ， 而 印 染 等 废 水 重 复 利 用 率 相 对 较 低 ， 污 染 物超 标 排 放 现 象 依 然 存 在 。二 是 从 横 向 看 ， 各 级 各 类 工 业 开 发 区 的 生 态 基 础 总 体 较 为 薄 弱 ， 循 环 经 济发

20、展 任 重 而 道 远 ， 有 的 已 成 为 “十 二 五 ”期 间 节 能 减 排 工 作 的 难 点 。 生 态 工 业园 区 是 一 种 循 环 经 济 的 实 现 载 体 ， 但 目 前 园 区 能 源 梯 级 利 用 、 废 弃 物 和 副 产 物交 换 和 利 用 不 足 。 建 成 园 区 在 产 品 和 工 艺 系 统 、 废 水 系 统 、 能 源 系 统 、 物 料 系统 、 信 息 管 理 系 统 及 组 织 保 障 体 系 等 方 面 要 建 立 和 谐 的 工 业 共 生 网 络 比 较 困 难 。另 外 ， 产 业 生 态 群 并 未 形 成 ， 各 园 区 内

21、多 数 企 业 因 自 身 技 术 节 能 减 排 力 量 有 限 ，没 有 能 力 开 发 大 幅 度 提 高 资 源 利 用 效 率 的 共 性 和 关 键 技 术 ， 部 分 循 环 经 济 项 目也 因 为 技 术 问 题 而 难 以 开 展 。3、 三 大 产 业 实 施 节 能 减 排 的 经 济 和 技 术 支 撑 严 重 不 足我 国 的 环 保 产 业 至 今 尚 未 形 成 规 模 ， 景 气 度 不 够 。 对 固 定 资 产 和 基 础 设 施项 目 没 有 进 行 环 保 投 资 成 本 核 算 ； 在 引 进 先 进 的 环 保 技 术 项 目 和 装 备 上 ，

22、许 多政 府 部 门 和 高 能 耗 企 业 还 在 徘 徊 观 望 。 对 节 能 减 排 项 目 中 的 共 性 和 关 键 技 术 ，缺 乏 自 主 攻 关 的 投 入 和 行 动 措 施 。 同 时 ， 我 国 的 科 技 创 新 薄 弱 ， 技 术 水 平 落 后 ，技 术 研 发 能 力 不 强 ， 技 术 进 步 对 节 能 的 贡 献 只 有 大 约 10%。 高 耗 能 行 业 的 先进 技 术 整 体 水 平 与 发 达 国 家 仍 有 很 大 差 距 。 尽 管 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 规 定 ， 发 达 国 家 有 义 务 向 发 展 中 国 家 提

23、 供 技 术 转 让 ， 却 一 直 没 有 认 真 履 行 。4、 实 现 非 石 化 能 源 占 比 显 著 提 高 仍 困 难 重 重我 国 能 源 资 源 禀 赋 总 量 较 为 丰 富 ， 但 人 均 占 有 量 只 有 世 界 平 均 水 平 的 50%，能 源 供 需 失 衡 ， 能 源 分 布 不 均 衡 ， 开 发 难 度 较 大 。 在 我 国 能 源 探 明 储 量 中 ， 煤炭 占 90%以 上 ， 以 煤 为 主 的 能 源 结 构 给 我 国 节 能 减 排 带 来 了 很 大 困 难 。 一 方 面 ，在 煤 炭 开 采 过 程 中 ， 废 水 污 染 加 剧 、

24、 固 体 废 弃 物 排 放 快 速 增 长 、 矿 难 事 故 频 发 ，给 我 国 的 生 态 环 境 带 来 了 极 大 危 害 ； 另 一 方 面 ， 煤 炭 加 工 和 消 耗 时 ， 会 排 放 出大 量 的 二 氧 化 碳 ， 造 成 我 国 温 室 气 体 排 放 总 量 难 以 控 制 。 据 测 算 ， 每 燃 烧 1吨 煤 炭 会 产 生 4 吨 的 二 氧 化 碳 气 体 ， 比 石 油 和 天 然 气 每 吨 多 35%和 75%。 以煤 炭 为 主 的 能 源 资 源 禀 赋 和 能 源 供 需 结 构 ， 在 短 期 内 难 以 根 本 改 变 ， 将 进 一 步

25、加 剧 我 国 “十 三 五 ”期 间 的 节 能 减 排 压 力 。三 、 工 业 节 能 减 排 面 临 良 好 机 遇1、 经 济 增 速 放 缓 为 工 业 节 能 减 排 提 供 有 利 时 机转 方 式 、 调 结 构 、 促 改 革 、 惠 民 生 是 未 来 一 个 时 期 经 济 发 展 的 核 心 任 务 ，推 进 结 构 调 整 不 可 避 免 要 付 出 经 济 增 速 的 放 慢 的 代 价 ， 随 着 我 国 实 施 以 经 济 增长 为 中 心 向 社 会 发 展 为 中 心 的 战 略 转 变 ， 加 之 土 地 、 资 本 和 劳 动 力 成 本 上 升 以及

26、 资 源 环 境 的 强 力 约 束 ， 我 国 经 济 增 速 将 不 断 放 缓 。 目 前 ， 我 国 经 济 和 工 业 发展 的 外 部 环 境 正 在 发 生 重 大 变 化 ， 2012-2013 年 GDP 的 增 速 均 值 为 7.7%，工 业 增 加 值 年 均 增 速 不 足 10%， 预 计 “十 三 五 ”GDP 增 长 7%， 2021-2030年 经 济 增 长 降 低 至 6%左 右 。 预 计 未 来 一 个 时 期 ， 我 国 经 济 将 由 10%的 高 增 长步 入 6-7%的 中 高 速 增 长 ， 第 二 产 业 和 工 业 增 长 速 度 及 贡

27、 献 率 也 将 明 显 下 降 ，经 济 和 工 业 生 产 环 境 的 变 化 ， 有 利 于 降 低 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 ， 促 进 资 源 能 源和 减 少 污 染 物 排 放 。2、 产 业 转 型 升 级 有 助 于 工 业 节 能 减 排一 是 大 力 提 高 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 。 据 预 测 ， 到2015 年 ， 服 务 业 增 加 值 和 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 分 别 达 到 47%和 8%左 右 。 “十 二 五 ”国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展

28、 规 划 面 向 经 济 社 会 发 展的 重 大 需 求 ， 提 出 了 七 大 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 点 发 展 方 向 和 主 要 任 务 。 其 中 ，新 一 代 信 息 技 术 、 高 端 装 备 制 造 、 新 材 料 、 新 能 源 等 产 业 的 发 展 将 有 利 于 整 个工 业 行 业 产 品 附 加 值 的 提 升 。二 是 加 快 淘 汰 落 后 产 能 ， 促 进 工 业 结 构 优 化 升 级 。 按 照 工 信 部 部 分 工 业行 业 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 装 备 和 产 品 指 导 目 录 （ 2010 年 本 ） 的 要 求 ， 截

29、 至2015 年 （ 不 包 括 2010 年 ） ， 将 淘 汰 酸 洗 蒸 馏 法 苯 加 工 工 艺 和 装 置 、 5000千 伏 安 以 下 铁 合 金 硅 钙 合 金 电 炉 和 硅 钙 钡 铝 合 金 电 炉 、 烧 结 鼓 风 炉 炼 铅 工艺 等 60 多 项 落 后 的 生 产 工 艺 设 备 ， 这 不 仅 能 够 提 高 工 业 能 源 利 用 效 率 ， 而 且能 够 促 进 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 的 下 降 。三 是 限 制 “两 高 ”行 业 的 发 展 。 按 照 规 划 的 要 求 ， “十 二 五 ”期 间 ， 我 国将 继 续 严 格 控 制

30、 高 耗 能 、 高 排 放 和 产 能 过 剩 行 业 新 上 项 目 ， 强 化 节 能 、 环 保 、土 地 、 安 全 等 指 标 约 束 ， 依 法 严 格 工 业 项 目 节 能 评 估 审 查 、 环 境 影 响 评 价 、 建设 用 地 审 查 ， 严 格 贷 款 审 批 。 这 些 举 措 ， 将 在 一 定 程 度 上 限 制 “两 高 ”行 业 的发 展 ， 降 低 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 。3、 两 化 融 合 与 节 能 减 排 技 术 强 力 支 撑 工 业 节 能 减 排为 深 入 落 实 科 学 发 展 观 ， 促 进 信 息 化 和 工 业 化 深

31、 度 融 合 ， 工 信 部 、 商 务 部等 五 部 委 联 合 印 发 关 于 加 快 推 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合 的 若 干 意 见 ， 引导 工 业 企 业 把 信 息 化 作 为 企 业 发 展 的 内 在 要 素 ， 实 现 两 者 的 协 调 、 互 动 和 一 体化 发 展 ， 提 高 企 业 能 源 资 源 利 用 效 率 ， 推 动 产 业 转 型 升 级 。我 国 重 大 节 能 减 排 技 术 筛 选 评 价 工 作 已 经 取 得 阶 段 性 进 展 ， 燃 气 蒸 汽 联 合循 环 发 电 技 术 、 高 炉 富 养 喷 吹 焦 炉 煤 气

32、技 术 等 重 大 节 能 减 排 技 术 ， 在 钢 铁 、 石化 、 建 材 等 重 点 耗 能 行 业 即 将 全 面 推 广 ， 大 幅 度 提 高 工 业 节 能 减 排 水 平 。 随 着循 环 经 济 、 低 碳 经 济 重 大 技 术 示 范 项 目 的 开 展 ， 大 宗 工 业 固 体 废 弃 物 的 综 合 利用 的 推 进 ， 以 及 重 金 属 行 业 重 大 清 洁 生 产 技 术 的 推 广 应 用 ， 能 源 资 源 减 量 化 、再 循 环 逐 渐 深 入 。 这 些 举 措 ， 有 利 于 提 高 相 关 行 业 的 资 源 利 用 效 率 ， 减 少 污

33、染物 的 排 放 ， 对 单 位 工 业 产 品 能 耗 下 降 形 成 强 有 利 的 支 撑 。4、 履 行 国 际 承 诺 与 应 对 绿 色 贸 易 壁 垒 ， 要 求 加 大 工 业 节 能 减 排 力 度作 为 碳 排 放 大 国 ， 哥 本 哈 根 会 议 之 后 ， 我 国 政 府 承 诺 到 2020 年 单 位GDP 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40% 45%， 碳 减 排 压 力 大 。 为 此 ， 在“十 二 五 ”规 划 纲 中 也 首 次 把 碳 排 放 作 为 约 束 指 标 ， 明 确 要 求 未 来 5 年 ， 单位 GDP 二 氧 化

34、碳 排 放 量 比 2005 年 降 低 17%。 实 现 二 氧 化 碳 减 排 目 标 离 不 开高 耗 能 行 业 的 努 力 ， 二 氧 化 碳 减 排 压 力 对 工 业 节 能 形 成 了 一 种 倒 逼 机 制 。此 外 ， 以 节 能 减 排 和 低 碳 为 内 容 的 绿 色 贸 易 壁 垒 直 接 影 响 我 国 产 业 竞 争 力 。比 如 碳 关 税 问 题 ， 欧 盟 从 环 保 角 度 制 定 了 许 多 标 准 ， 包 括 能 耗 与 环 保 标 准 等 ，我 国 工 业 产 品 出 口 面 临 较 大 压 力 ， 要 保 持 工 业 品 的 出 口 规 模 、 保 持 国 内 产 业 的竞 争 力 ， 迫 切 需 要 加 大 工 业 节 能 减 排 力 度 ， 提 高 资 源 使 用 效 率 ， 降 低 能 源 消 耗 。（ 经 济 预 测 部 ： 祁 京 梅 ）