1、绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案绥宁县发展和改革局湖南省农林工业勘察设计研究总院二一五年十二月工程号：2015L-530国家发展和改革委员会工咨甲 12220070037 国印勘察设计证书： 住 房 和 城 乡 建 设 部 工 程 设 计 证 书 A143001470中国林业工程建设协会林业调查规划设计资质证书 甲 A18-001院 长： 总 工 程 师 ： 副总工程师： 部门负责人： 项目负责人： 2015 年 12 月绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 绥 宁 县 “十 三 五 ”易 地 扶 贫 搬 迁 实 施 方 案 主要编制人员名单湖南省农林工业勘察设计研究总院王福生 研究员级高
2、级工程师 主任赵克金 研究员级高级工程师 副总工程师 李祖实 高级工程师 副主任龙 维 工程师 科长刘放光 高级工程师 主任工程师肖甲云 高级工程师 主任工程师罗 丽 助理工程师绥宁县人民政府赵逢春 常务副县长李玉贤 常委副县长罗 兴 县政府办副主任绥宁县发展和改革局全昌爱 局长贺兼华 党组成员 刘自强 西开办副主任绥宁县财政局李铁军 局长杨盛秀 党组成员绥宁县国土局杨文华 局长张 鸣 副局长 绥宁县扶贫办石俊华 主 任李建强 副主任绥宁县移民局袁子玫 局长戴优林 副局长项目负责人： 肖甲云 执 笔： 刘放光、肖甲云 审 核： 魏德福 工程师 主任工程师审 定： 吴会平 高级工程师 副总工程师
3、 目 录第一章 总论 11.1 项目提要 11.2 设计依据 21.3 “十二五”易地扶贫搬迁实施情况 31.4 设计的指导思想和基本原则 3第二章 搬迁规模及分布 52.1 搬迁规模 52.2 搬迁人口区域分布 52.3 搬迁方式 6第三章 安置方式 73.1 本行政村内就近集中安置 73.2 小城镇集中安置 73.3 特色产业园区集中安置 73.4 乡村旅游区集中安置 73.5 县养老院集中安置 73.6 自主搬迁分散安置 7第四章 建设任务 84.1 住房建设 84.2 配套基础设施 84.3 公共服务设施 94.4 土地整治 94.5 产业发展与就业培训 104.6 迁出区生态恢复 1
4、14.7 实施进度计划 11第五章 投资估算及资金筹措 145.1 估算依据 145.2 投资规模 145.3 资金筹措 145.4 银行贷款 155.5 项目年度投资方案 15第六章 政策保障和扶贫资金监管措施 176.1 土地支持政策 176.2 金融支持政策 176.3 产业发展扶持政策 176.4 就业创业扶持政策 186.5 社会保障政策 186.6 其他政策 186.7 扶贫资金监管措施 18附图： 、绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁人口分布示意图2、绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁集中安置区分布图 1第一章 总论1.1 项目提要1.1.1 项目名称绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案。1
5、.1.2 项目建设地点(或项目区范围)绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案建设地点，覆盖全县 23 个乡（镇） 、4 个产业园区、个优势产业区、5 个乡村旅游区、1 个养老院。1.1.3 项目主管单位绥宁县发展和改革局。1.1.4 项目性质新建。1.1.5 项目建设目标“十三五”期间，结合绥宁县新型城镇化、新农村建设、传统优势产业转型升级、精准扶贫脱贫、生态保护等规划，力争对绥宁县山洪地质灾害隐患威胁地区、生存条件恶劣地区、生态脆弱的生态保护区等 7000 户，23000 建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现新型城镇化加强、新农村建设更加规范、传统产业转型升级壮大发展、生态优势增强、县域经济
6、持续发展，达到搬得出，留得住，能致富的易地扶贫搬迁目标。1.1.6 项目主要建设内容及规模搬迁规模： 7000 户、23000 人。其中，山洪地质灾害急需避险贫困人口 1838户、6027 人，高寒山区生存条件恶劣地区贫困人口 3751 户、12138 万人，生态脆弱生态保护地区贫困人口 1095 户、3793 人，省部属水库移民贫困人口 316 户、1042人。安置住房建设 840000 平方米；配套基础设施建设：道路 71.5 千米、饮水管网 130.30 千米、电网 42.8 千米、其他附属设施 13000 平方米；公共服务设施建设：学校及幼儿园 12600 平方米、卫生院所 9420
7、平方米、其他村级服务设施 2800 平方米；2土地整治建设：基本农田改造 7191 亩、新增及改善灌面 3180 亩、宅基地复垦2825 亩；产业发展与就业培训建设：特色产业基地种植业 22500 亩、养殖业等 13700 平方米、就业培训 27600 人（次） ；迁出区生态修复 39200 亩。1.1.7 项目建设期实施方案建设期为 2016-2020 年。1.1.8 项目投资总概算与资金来源(1)项目投资总概算绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案工程建设总投资 87739.00 万元。安置住房建设投资 74712.20 万元，配套设施建设投资 11278.40 万元，其中，基础设施建设投资
8、 7339.40 万元，公共服务设施建设投资 3359.00 万元，土地整治建设投资 580.00 万元，产业发展与就业培训建设投资 1260.00 万元 ，迁出区生态修复建设投资 488.40 万元。(2)资金来源绥宁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案工程建设所需建设资金 87739.00 万元，其来源分为：申请中央预算内专项投资 13800.00 万元，通过承接专项建设债券注入项目资本金 11900.00 万元，承接长期低息贷款 52000.00 万元；群众自筹 10039.00万元。1.2 设计依据(1)国家发改委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见文件（发改地区20142174 号）
9、 ；(2)国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知 （国发改地区20152769号）(3)湖南省农村扶贫开发纲要（20112020 年）的总体规划 ；(4)湖南省发改委湘西办 2015 年下发的关于进一步做好我省易地扶贫搬迁3“十三五”规划编制工作的通知 ；(5)绥宁县委、绥宁县人民政府关于深入推进精准扶贫工作的意见(绥发20154 号) ；(6)绥宁县十二五扶贫建设实施情况；(7)绥宁县相关的其他资料。1.3 “十二五”易地扶贫搬迁实施情况“十二五”期间，绥宁县在省、市各级政府及有关部门的大力支持下，共实施了 7 个易地扶
10、贫搬迁工程项目。其中，发改部门 2 个、国土部门 2 个、移民部门 2个、扶贫开发部门 1 个。除发改部门实施的关峡易地扶贫搬迁工程正在实施外，其余项目都已完工，累计完成投资 7596.8 万元，其中中央资金 1231.6 万元，县级配套资金 400 万元，群众自筹 5965.2 万元。累计搬迁各类农村贫困人口 2358 人，其中高寒山区自然条件极其恶劣的农村贫困人口 2052 人，山洪地质灾害避险农村人口306 人。1.4 设计的指导思想和基本原则1.4.1 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央扶贫开发工
11、作会议决策部署，坚持区域开发扶贫方针，扎实推进精准扶贫，精准脱贫，开发式扶贫政策，坚持“政府”主导统筹规划、群众自愿、积极稳妥、因地制宜分类搬迁，重视产业发展、讲求实效、消除贫困、改善生态”五项基本原则，结合当地群众经济、产业发展现状，城镇化发展中长期规划，新农村建设中长期规划，统筹规划搬迁和安置区域，合理确定避险搬迁，高寒山区扶贫搬迁、生态保护搬迁对象，整合优势资源、部门职能职责，捆绑移民搬迁扶贫资金，鼓励金融资本、社会资本投入，加大集中投入力度，以促进区域经济有效发展和脱贫致富为主题，以根本改善生态环境，生存环境和特色产业经济发展条件为主线，达到“搬得出、留得住、能致富” ，迁出区和安置区
12、生态环境有效治理，经济持续发展，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生4计问题。1.4.2 基本原则(1) 政府主导、群众自愿政府是易地搬迁扶贫开发工作的责任主体，把做好易地扶贫搬迁、帮助建档立卡贫困群众尽快脱贫致富作为政府“十三五”一项重要扶贫工作任务。在尊重群众意愿的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施，为搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。(2) 统筹协调、突出重点在国家规划指导下，根据全县资源条件和环境承载能力，贯彻实施可持续发展战略，严格保护耕地，节约集约用地，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点，优先安排山洪地质灾害重点隐患区和自然环境特别恶劣且深度贫困区的农村贫困人口扶贫搬迁
13、。加强政策引导和项目资金整合，做好易地扶贫搬迁统筹和协调服务工作。(3) 量力而行、稳步推进充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性和系统性，妥善处理搬迁需求与投资及建设承载能力的关系，根据资金筹措能力和安置资源条件，区分轻重缓急，科学编制项目建设方案，合理确定搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、对不同扶贫搬迁对象实施有计划地组织的搬迁。(4) 因地制宜、分类指导立足于绥宁县资源特点和县域经济长远发展布局，充分考虑迁出地群众生产、生活习俗，合理确定搬迁、安置方案，在尊重群众意愿的基础上，宜集中则集中、宜分散则分散，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜工则工，积极探索符合绥宁县区域发展实际、有利于搬迁群众搬得出，留得住，能发展的安置方式。 (5) 自力更生、政府支持突出搬迁群众的主体地位，充分调动其脱贫致富的积极性和主动性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设新家园，积极发展新产业。政府不断加大政策的引导和资金的支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，全力为搬
