1、- 1 -美兰区城市管理六大专项整治工作方案（征求意见稿）为进一步规范我区环境秩序，提高城市管理效能和服务水平，促进城市管理转型升级，区委、区政府决定，从 2015年至 2017 年，用 3 年时间在全区开展城市管理六大专项整治工作。一、指导思想以党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,全面贯彻落实省委六届七次全会、市委十二届六次全会、区委六届五次全会精神，坚持依法治区，主动认识新常态、适应新常态。理顺区级部门与镇街、政府主导与全民参与、政府牵引与市场化运作、政府行动与媒体宣传监督等方面的关系，落实辖区管理责任，狠抓监督考核，推进城市建设管理创新，提升美
2、兰区城市管理科学化水平。二、工作目标围绕我区国民经济和社会发展，紧扣建设“四宜三养” 美丽美兰的目标，科学规划城区建设，推进城区管理精细化、规范化、信息化，助力海口市创建国家卫生城市、全国文明城市。通过突出抓好大气污染综合整治、水域综合整治、道路交通秩序综合整治、市政市容综合整治、农村环境卫生整- 2 -治、农贸市场和大型商场环境整治工作等六方面，集中解决一批突出问题，建立城市管理长效机制，实现我区整体面貌和品位的改善提升，努力打造全区人民共建共享的温馨城。三、主要内容及要求（一）开展大气污染综合整治工作。 （由区环保局牵头，相关责任单位配合）1.加强工业企业准入管理。协助市职能部门加强辖区内
3、工业企业的环境监管，严把项目准入关，督促企业建立完善污染防治设施，确保污染物稳定达标排放。2.加强机动车排气污染整治。加强机动车环保标志核发管理，严把环保合格标志的核发关卡。3.加强城市扬尘污染整治。深化渣土车辆管理，严厉查处车辆在运输过程中抛洒滴漏现象，对于屡查屡犯者重判重罚，强化连带责任；推行绿色文明施工，将全区在建工地和商品混凝土搅拌站纳入日常监督和考核内容；加大道路清洗频次和力度；加强对露天堆场的扬尘监管；对采石场土坑实施覆土绿化，恢复生态植被和景观。4.加强工业企业污染源整治。加强对工业企业监督管理，对违法企业严肃查处，确保企业达标排放；落实淘汰落后产能任务；关停或取缔非法砖瓦窑、炭
4、窑，淘汰建成区内的燃煤小锅炉。5.加强社会大气污染排放整治。严禁城市及周边地区违规露天焚烧生活、园林、建筑等垃圾和农作物秸秆；严格治理- 3 -餐饮业油烟污染；整治露天烧烤，严格限制和规范露天饮食摊点的摆放区域。6.加强裸露地面绿化整治。扩大建成区绿化和铺装地面的面积，2015 年底，大幅提升绿化面积和绿地率，基本消除建成区的裸露地面。（二）开展水域综合整治工作。 （由区水务局牵头，相关责任单位配合）1.全面开展南渡江非法填占综合整治，清理违法乱填乱占、违法乱建、非法采砂等破坏河道的行为，确保南渡江流域行洪安全。2.依据海口市蓝线规划对各水域定桩确界，实施分级管理。3.对南渡江美兰段未建江堤区
5、域和辖区其他水域实施常态化巡查和监管，及时发现并迅速处置各类填埋占用水面水域的违建、违法行为。4.继续开展面源污染专项整治，消除无证经营摊点特别是无证洗车点的无序排污排水现象。5.配合市水务局开展水体净化试点工作、实施截污导流工作和雨污分流工程，至 2017 年努力减少中心城区黑臭河渠的数量和区域，实现中心城区和各镇墟污水集中处理率分别达到 90%和 60%以上。6.加强南渡江美兰段河道采砂整治，维护河道安全和河- 4 -势稳定。（三）开展道路交通秩序综合整治。 （由区五大办牵头，相关责任单位配合）1. 整治“三车” 非法上路行为。定点蹲守和突击整治相结合，组织联合执法队伍在全区重点道路、重点
6、片区、商场及集贸市场门口及周边道路违规入市非法营运“三车” 进行查扣。2. 取缔“非法 销售点和非法拼装点。 组织力量加强巡查，摸清“ 三车 ”销售及拼装情况， 对非法销 售点和非法拼装点坚决取缔。3.广泛开展文明交通宣传。充分利用各类媒体力量，发动社会各界参与文明交通劝导活动，提高全民参与文明交通的积极性和参与度。(四) 开展市政市容综合整治工作。 （由区市政市容委牵头，相关责任单位配合）.开展环境卫生治理。按照中心城区小型生活垃圾收集站专项规划，分批建设小型生活垃圾收集站，提升清扫保洁能力和收运处置效率；配套环卫设施设备，逐步解决“三无小区” 环境 卫生问题 ；开展生活垃圾分类试 点工作，
7、逐步完善分类综合收运处置体系。2.开展建筑垃圾治理。加快建筑垃圾处置场规划建设，解决建筑垃圾消纳问题；加强建筑垃圾排放和运输的源头治理，对建筑工地、物业小区和街区从严管控，规范管理建筑- 5 -垃圾运输企业，依法查处违法行为；配合市启动建筑垃圾的资源再利用项目，逐步建成建筑垃圾资源再利用体系。3.开展市容秩序治理。全面落实“门前三包” 责任制，加大处罚力度，实现对出店经营及门前环境卫生的长效管理；制定一点一策，设立严管区，定期开展区域集中整治，严格落实定人、定岗、定标准，实行分片包干管理责任制，坚决取缔一批无序占道经营行为；全面评估疏导点，整治一批严重影响交通安全、城市容貌、环境卫生及市民意见
8、大、反映强烈等不符合规范要求的疏导点；对占道经营进行规范引导。4.开展市政设施治理。加强市政设施巡查力度，强化清除管理盲点；确保区管市政道路路灯亮灯率达到 98%，乡镇墟路灯亮灯达到 94%；完成主城区 8 条道路积水点的改造；完成人行道占道和乱开挖问题的管理机制，推动修复模式改革，提高挖掘修复质量。5.开展园林绿化治理。开展园林绿化综合整治，加强园林绿化建设工程的监管，实施绿化增量工程、景观提升工程、园林垃圾整治、精细化管理提升工程、整治毁绿占绿攻坚行动工程等，减少扬尘污染，提高城区裸露绿地覆盖率，加快园林垃圾处置场规划建设。6.开展广告招牌治理。加强户外广告、招牌的整治，重点治理主要道路破
9、损、低档次招牌，拆除违法落地式广告牌、楼顶广告牌与非法设置的 LED 广告牌；多渠道、多层次、全- 6 -方位治理小广告和城市“牛皮癣” ，营造整 洁美观的城市环境。7.开展信息化建设管理。配合市里建立城市管理信息监控系统，提升城市管理的研判分析能力；摸清底数，实现主城区范围内城市管理部件设施及管理信息的上图入库；利用市道路视频系统资源，提升城市管理的快速反应能力和行政效能；与城市管理联动部门实现信息互联互通，提升城市管理的联动处置能力；建立信息化管理长效机制。(五) 开展农村环境卫生整治工作。 （由区环卫局牵头，相关责任单位配合）1 对农村积存垃圾进行全面的摸底、排查，组织力量进行集中清理。
10、重点整治镇（墟）主要街道、集贸市场、背街小巷和公共场所等垃圾乱堆乱扔现象及农村道路两侧可视范围内脏乱差现象。按照海口市农村环境卫生管理办法，制定农村环境卫生检查考核标准，健全农村环境卫生管理制度。2.加强宣传教育，提高村集体和村民对环境卫生重要性的认识，引导村民采取自治的方式做好农村垃圾收运保洁。3.完成农村垃圾收运体系建设，完善农村环卫设施，实现农村垃圾收运、卫生保洁全覆盖。（六）开展农贸市场、大型商场环境整治工作。 （由区商务局牵头，相关责任单位配合）- 7 -1.制定农贸市场、大型商场环境标准，完善农贸市场、大型商场环卫设施设备，对农贸市场、大型商场保洁工作定人、定岗、定责、定时，定期开
11、展大清扫活动，对经营场所、摊点、柜台、容器、操作台等清洗保洁，确保不留卫生死角。2.继续加大农贸市场升级改造力度，启动区域农贸市场建设。3.对农贸市场、大型商场及周边开展综合整治，严厉打击市场周边的占道经营、 “三车” 违规经营 行为，坚决取缔马路市场。4.开展废品收购站及周边专项整治，对废品收购站及周边乱象情况进行调查摸底，建立并完善废品收购站监管制度和规范标准，加大整改、督查、处罚力度，坚决取缔无牌无照和不合规废品收购站。（七）宣传报道工作。 （区委宣传部牵头，相关责任单位配合）1.对城市管理重点整治的六大专项整治工作进行全方位的宣传报道，营造良好的舆论氛围，引导公众积极主动地参与城市管理
12、各项工作。2.对各项整治工作采取的措施、重点工作、重大活动、工作成效等，随时报道整治动态和典型案例。3.对损害城市管理的行为进行曝光。- 8 -4.设立建议、咨询平台，引导公众为综合整治工作出主意、提建议，进一步动员全社会参与。5.定期总结各项整治工作亮点和特点，策划推出经验性深度报道，坚持正确的舆论导向，全方位、多渠道、全面深入地开展宣传报道，为整治行动提供有力的舆论支持。6.协调媒体进行舆论监督，确保整治效果。（八）监督检查工作。 （由区政府督查室牵头，相关责任单位配合）对整治工作开展情况进行督查考察，采取定时检查和临时抽查相结合的方式，及时发现、解决整治工作中存在的主要问题，督促各整治组
13、按照时间节点高标准完成整治工作任务。每月开展一次督查检查，对整治不力的事项进行督办，对整治不力的单位和个人进行通报。将整治工作纳入年度绩效考核任务目标，制定整治工作奖惩和考核办法，对整治不力的单位和个人启动问责。四、实施步骤用 3 年时间，分 3 个阶段对我区城市管理进行综合整治。（一）前期准备阶段（2015 年 1 月）：深入调查摸底，制定完善实施方案；分解目标任务，建立推进机制；召开推进会，全面动员和部署。（二）集中整治阶段（2015 年 2 月2017 年 6 月）：针对前期调查结果以及制定的实施方案、标准规划及推进机制，- 9 -集中开展城市管理，实现市容市貌整洁、生态环境优良、交通秩
14、序良好、市场管理规范，切实改善城乡人居环境。集中整治阶段要明确每一年度的目标和任务,年底在总结的基础上确定下一年度整治目标和任务。（三）巩固提升阶段（2017 年 7 月12 月）：认真查缺补漏，攻克治理难题；总结工作经验，建立长效机制；巩固治理成效，持续整治提升；严格考核，把考核检查结果列入政府绩效考核内容。五、组织机构为进一步强化组织领导，对 2013 年成立的海口市美兰区城市管理年活动领导小组进行调整，具体名单如下：组 长：吴树强（区委副书记、区政府区长）副组长：冯 琳（区委副书记 政法委书记）陈 新（区委常委、区政府副区长）朱宗英（区委常委、区宣传部部长）程守学（区委常委、区政府副区长
15、）刘慧义（区政府副区长）林小杨（区政府副区长）林志刚（区政府副区长）杨柳芳（区政府副区长）熊延胜（区政府副区长、灵山镇委书记）许钰琳（区政府副区长）- 10 -李 庚（美兰公安分局局长）吴 青（区政府办主任）王康照（演丰镇委书记）王 山（三江镇委书记）谢晓平（大致坡镇委书记）詹道军（新埠街道工委书记）符海鸥（白龙街道工委书记）余国波（蓝天街道工委书记）潘亚春（和平南街道工委书记）许声究（海府街道工委书记）冯学文（博爱街道工委书记）王业民（白沙街道工委书记）符少东（海甸街道工委书记）钟裕强（人民街道工委书记）成 员：张 健（灵山镇政府镇长）刘源明（演丰镇政府镇长）黄昌权（三江镇政府镇长）冯学保（大致坡镇政府镇长）王康忠（新埠街道办事处主任科员）王邦仲（白龙街道办事处主任）郭泽杰（蓝天街道办事处主任）林芳华（和平南街道办事处主任）陈书文（海府街道办事处主任）
