1、老年活动场所经费项目描述一、区委、区府战略目标：为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的中华人民共和国老年人权益保障法 ，2012 年 12 月 28 日第十一届全国代表大会常务委员会第三十次会议修订通过。保障法第六条规定：“各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。国务院制定国家老龄事业发展规划。县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄
2、事业发展规划和年度计划。 ”上海市人民政府从 1998 年开始实施保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。此工作已经持续了 16 个年头，在市委、市政府的领导和社会各界的共同努力下，本市养老保障体系进一步完善，养老服务格局基本形成，老年人医疗保障基本实现全覆盖，老年人精神文化生活不断丰富，老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐扎实推进，老龄事业长足发展。为推动上海老龄事业持续健康发展，2012 年 8月 1 日上海市政府又制定了中国老龄事业发展“十二五”规划使上海老龄事业与上海经济社会发展相协调、与“四个中心”和国际化大都市城市功能定位相适应。
3、闵行区政府根据中华人民共和国老年人权益保障法和上海市养老机构管理办法及上海市政府老龄事业发展“十二五”规划 ，为进一步加强本区的养老服务工作，着力推进以需求为导向的多元化社会养老服务体系建设，制定闵行区人民政府关于印发闵行区老龄事业发展“十二五”规划的通知 （闵府发【2011】37号）及关于印发（闵行区养老服务项目经费补贴实施办法的通知）的通知 （闵民【2012】112 号）等文件。闵行区民政局按照政府主导、政策扶持、社会参与、统筹规划的工作原则，整合社区资源，积极推进老年人综合服务设施建设，划定了“逐步提高老年人保障水平，进一步缩小城乡差距；完 善 养 老 服 务 体 系 建 设 ， 满 足
4、 老 年 人的 多 样 需 求 ； 进一步强化社区老年人医疗保健服务，提高老年人的整体健康水平；继续加强老年人文化、教育、体育设施建设和资源开发，丰富老年人的精神文化生活；加强老年人法制宣传教育，依法维护老年人合法权益”的阶段任务。为实现六个“老有”的工作目标和“9073”养老格局，2015 年计划新建标准化老年活动室 15个；对考核成绩较好的 400 个标准化老年活动室发放运作补贴；对120 个标准化老年活动室发放维修补贴（每 4 年发一次维修费，每个老年活动室维修补贴金额 1 万元） 。二、项目概况（一）项目的基本情况；项目背景：发展规划：标准化老年活动室和综合性老年人活动中心是老年人社交
5、、了解时事政治、展示个性才华的舞台，更是实现“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为、老有所医”等老龄事业目标的社区工作平台。2015 年的老年活动场所建设项目，正是对这一核心工作以及十二五计划的最终完善，项目五年计划完成后，本区的老年活动室将达到 522 个，其中标准化老年活动室达到 415 个，居村委覆盖率将达到 100%。战略目标：老龄工作科以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以中华人民共和国老年人权益保护法和上海市老年人权益保障条例为依据，从本区的社会经济发展状况和人口老龄化的实际出发，依靠各级党和政府的领导，动员全社会力量，按照可持续发展和建设积极老龄化的要求，坚持
6、“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，准确把握闵行区“十二五”发展背景和老龄事业发展阶段性特征，解放思想，实事求是，与时俱进，有计划、有步骤地推进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标实现，提高老年人的生活和生命质量，营造适合老年人居住的社会环境，满足老年人多层次需求，提高老年人生活和生命质量，让老年人共享经济社会发展成果，促进社会和谐、稳定发展，努力营造代际和睦、人人共享、和谐发展的老年宜居社会环境。本区在该项目领域内的现状：闵行区老年活动室建设项目自设立、实施以来，稳健、有序地按照闵行区人民政府关于印发闵行区老龄事业发展“十二五”规划的通知 （闵府发【2
7、011】37 号）中对本区发展做出的相关规划，已经在 2011 年到 2014 年四年间新建标准化老年活动室 60 个，并每年对以前年度原有的老年活动室进行维护、管理、日常考核工作，构成了上海市政府老龄事业发展“十二五”规划中对老年活动室该项目的重要组成部分，与其他各区共同推进本区、本市以及全国性的老龄事业发展“十二五”阶段性计划，保证老龄事业有序进行，为老年人提供更好的社会化服务网络，促进老龄生活的多样化和全面化，构建和谐社会。项目必要性：本项目作为本区老龄工作“十二五”规划的重要内容，已经开展四个年头，工作具有完整的计划性和可操作性，组织管理上有延续性，项目的完成上具有保障性。（1）项目要
8、解决的主要问题。为社区老年人建设多功能的活动场所，满足老年人日常学习、娱乐、交友、服务等各方面的需求，实现 5 个老有的老龄工作目标；完善活动室的长效管理机制，促进社区为老服务工作的有序开展；加强活动场所的日常维护，使活动室的场地设施满足老人活动所需（2）项目如何支持部门的战略发展与工作目标。老年活动场所建设是实现“五个老有”老龄工作目标的重要渠道，也是体现“五个老有”老龄工作实质性的社区平台。对老龄工作来说，老年活动场所建设是实现“9073”养老服务事业目标最重要的途径之一，97%老人的居家养老规划都离不开老年活动场所建设和维护，所以，老年活动场所建设是实现老龄工作部门工作目标的重要保证。项
9、目的可行性闵行区民政局作为实施民政项目的负责单位，为更好的对老龄事业进行完善优化，成立了老龄工作科来 负责本区老龄工作，制定全区老龄事业发展规划和工作计划并组织实施；指导、检查和督促镇、街道老龄工作的开展，维护老年人的合法权益。制定全区养老福利事业发展规划和工作计划并组织实施；引导社会力量兴办社会福利事业；指导有关社会福利设施建设和服务管理工作，负责社会福利机构的审核；推进居家养老服务工作。承担区老龄委办公室日常工作，承办领导交办的其他事项。（二）项目绩效目标设定情况，预期总目标及阶段性目标；项目的预期目标、预期目标与部门目标的关系项目计划在 2015 年度新建 15 个标准化老年活动室（安排
10、资金120 万元） ，完成率将达到 100%，届时居村委覆盖率将达到 100%；发放标准化老年活动室运作考核补贴 200 万元（依考核等级发放） ，预期完成率达到 100%；为 2003、2007、2011 年度创建的共 128 个标准化老年活动室发放维修补贴 128 万元，完成率达到 100%。工作意义：一是为广大老年人提供社区活动场所，对开展各类健康有益的社区老年文体活动，提高老年人生活质量。二是为确保老年活动室的功能有效、服务规范和长效运营。三是强化社区标准化老年活动室的规范管理，提升为老服务的综合保障能力，推动老龄事业健康有序发展。以上工作为本项目的主要工作内容，是构成本部门年度规划的
11、主体之一，也是老龄工作的重要组成部分。作为发展和完善老龄事业的重要工作部门，本项目为丰富老年人的文化生活提供了一个良好的平台，为实现闵行区老龄事业发展“十二五”规划做出重要贡献。主要绩效目标：历年指标值绩效指标 指标名称 具体阐述 绩效指标值 标杆值2013 年 2014 年新建 15 个2015 年度新建15 个标准化老年活动室100% 100% 100% 100%产出数量维修补贴 128 个为 03、07、11年度创建的共128 个标准化老年活动室发放维修补贴 128万元，每个活动室 1 万元100% 100% 100% 100%产出质量 符合市建设标准对新建的标准化老年活动室进行工程验收
12、，符合市政建设的要求和标准100% 100% 100% 100%产出指标产出时效 当年度完成 新建工作 2015 年度完成全部工作 100% 100% 100% 100%影响力 效果指标 满意度 群众满意度对受众群体即老年活动室使用者进行满意度调查90% 90% 90% 90% （三）项目总投入本项目 2015 年度预算资金由区级财政拨款 448 万元单位：元2015 年预算明细编制子项目 数量 单价 金额 占比重2003、2007、2011 年老年活室维修补贴 128 10,000.00 1,280,000.00 28.57%标准化老年活动室建设补贴 15 80,000.00 1,200,0
13、00.00 26.79%标准化老年活动室运作考核补贴 400 按照考核等 级发放 2,000,000.00 44.64%合计 4,480,000.00 100%同名项目上年度预算额及上年度执行额单位：元2014 年预算执行情况子项目 预算数量 执行数量 预算金额 执行金额 预算执 行率2002、2006、2010 年老年活室维修补贴 120 120 1,200,000.00 1,200,000.00 100%标准化老年活动室建设补贴 15 15 1,200,000.00 1,200,000.00 100%标准化老年活动室运作考核补贴 400 393 2,000,000.00 2,000,000
14、.00 100%合计 4,400,000.00 4,400,000.00 100%（四）项目主要活动项目构成：2015 年老年活动场所建设项目，自 2015 年 1 月起至 11 月底在全区范围内推进：（1）新建标准化老年活动室 15 个，目标完成率 100%，第一季度完成实地勘察，确定具体项目单位；第二季度活动室完成图纸设计，正式启动项目装修；第三季度项目装修基本完成，推进活动室管理。第四季度活动室完成设备添置及项目验收工作，老年活动室投入使用。发放建设补贴经费；（2）发放标准化老年活动室运作考核补贴目标完成率 100%，对 2014 年度考核成绩较好的 400 个标准化老年活动室发放运作考
15、核补贴 200 万，该项目通过各级考核后于 2015 年 4 月前按照考核结果将补贴资金下拨到各补贴单位；（3）为 2003、2007、2011 年度创建的共 128 个标准化老年活动室发放维修补贴，目标完成率 100%，第一季度对 128 个标准化老年活动室发放维修补贴，第二季度开展街镇、工业区老龄办主任例会，加强活动室管理，用好维修补贴。第三季度结合“安全度夏”活动，推进活动室管理，检查补贴使用情况。（五）项目利益相关方本项目由民政局作为主管单位，老龄工作科为预算部门，由各街镇、村、居委具体实施考核、管理工作，目标受益群为 97%享受居家和社区养老的老龄群体，为他们提供一个扩展活动、丰富生
16、活的平台、三、保证项目实施的制度、措施1、项目总体管理制度中华人民共和国老年人权益保障法 ；上海市养老机构管理办法及上海市政府老龄事业发展“十二五”规划 ；闵行区人民政府关于印发闵行区老龄事业发展“十二五”规划的通知 （闵府发【2011】37 号） 关于印发（闵行区养老服务项目经费补贴实施办法的通知）的通知 （闵民【2012】112 号）2、措施：老年活动室建设项目由本局负责管理，并专门设立了老龄科负责全区老龄事业推进及老年人综合服务建设。老年活动场所建设项目由区民政局老龄科牵头，各街镇负责具体实施。区民政局依照科室负责、专人牵头、集体考核的模式进行项目管理。每年按照街镇申报现场审核区立项街镇
17、实施区验收（考核）合格下拨资金的基本流程进行项目推进。社区老年活动室的运营管理，坚持在区县政府牵头领导下，由街道（乡镇） 、居（村）委会分级管理。老龄工作科负责协调、指导、监督辖区内社区老年活动室的建设与运营管理。各街道（乡镇）是辖区内社区老年活动室管理的行政责任主体，应加强领导，保障投入，使本社区老年活动室健康发展。居（村）委会具体负责辖区内社区老年活动室的建设、管理和监督检查。其中：（1）建设补贴的组织管理：对新建的标准化老年活动室，经区民政局验收合格，给予每个 8 万元的一次性建设补贴。每年按照街镇申报建设标准化老年活动室区民政局现场审核区民政局立项街镇实施区民政局验收合格，然后下拨资金
18、。2015 年计划新建标准化老年活动室 15 个。具体时间进度如下：第一季度完成实地勘察，确定具体项目单位；第二季度活动室完成图纸设计，正式启动项目装修；第三季度项目装修基本完成，推进活动室管理。第四季度活动室完成设备添置及项目验收工作，老年活动室投入使用。（2）运作补贴的组织管理：对已建的标准化老年活动室，经考核给予 0.3 万元至 0.8 元不等的运作经费补贴。每年三、四季度由镇老龄办提出申请，区民政局按照社区标准化老年活动室考核标准实施补贴发放的评审工作，考核结果审定后公布，补贴经费在第二年第一季度下拨至各镇财政部门。（3）维修补贴的组织管理：对已建的标准化老年活动室，每四年一次给予 1
19、 万元的维修补贴。每年第一季度对标准化老年活动室维修进行布置，确定当年维修补贴的标准化老年活动室，第二季度确定活动室维修已开始，然后下拨补贴经费。资金管理上，项目已经制定和完善了闵行区养老服务项目经费补贴实施办法的通知（闵民【2012】112 号） 、 关于资助社区标准化老年活动室日常运作经费的实施意见 （闵民201179 号） 、局机关财务管理若干规定等文件，并严格按照“财政资金使用申请、财务报销制度（试行） ”执行申报拨付流程，实行专款专用。日常考核上， 关于资助社区标准化老年活动室日常运作经费的实施意见明确规定：“区民政局对各镇、街道、莘庄工业区申报的社区标准化老年活动室，经考核给予 3000 元至 8000 元不等的资助。 ”闵行区养老服务项目经费补贴实施办法也明确制订了老龄活动室扶持措施和标准化老年活动室建设补贴。对新建的标准化老年活动室，经区民政局验收合格，给予一次性建设补贴。对已建得标准化老年活动室，且活动开展正常，给予相应的运作补贴。四、项目前一年度评价情况和整改情况（未评价项目可不填）1、2014 年前评价问题：无对应整改措施：无2、2014 年跟踪评价问题：问题：项目工作实施方案不够细致，没有阶段性工作计划。在 2015 年的前评价报告中对每个子项目均编制了工作计划和实施方案。对应整改措施：关于运作补贴的计划安排：每年三、四季度由镇老龄办提出申请，
