1、苏州市吴江区“十三五”节能规划苏州市吴江区经济和信息化委员会中节能咨询有限公司2016 年 3 月吴江区“十三五”节能规划I目 录前 言 .1第一篇 吴江区能源经济发展状况分析 .31 吴江区“十二五”经济与能源消耗状况分析 .31.1 国民经济发展状况分析 .31.1.1 三次产业发展状况 .31.1.2 工业发展状况 .41.1.3 工业中四大高耗能行业发展状况 .51.2 能源消费状况分析 .51.2.1 规上工业能源消费状况 .51.2.2 四大高耗能行业能源消费状况 .61.3 能源利用状况分析 .81.3.1 单位增加值能耗分析 .81.3.2 规上工业单位产值能耗分析 .71.3
2、.3 四大高耗能行业单位产值能耗分析 .72 吴江区“十二五”节能工作与节能成效分析 .102.1 吴江区“十二五”期间的节能工作 .102.2 全社会节能效果总体分析 .122.3 “十二五”节能工作存在的问题 .12第二篇 吴江区“十三五”节能面临的形势和发展路径 .141 吴江“十三五”节能面临的形势 .141.1 节能的国际化 .141.2 节能的市场化 .152 节能目标 .152.1 全社会节能目标 .153 吴江“十三五”发展路径 .153.1 吴江整体发展主要路径 .15第三篇 吴江区“十三五”节能指导思想与节能目标 .191 指导思想 .192 实施原则 .202.1 坚持开
3、源与节流并重、节约优先的原则 .182.2 坚持结构节能、技术节能和管理节能相结合 .192.3 坚持政府引导、企业为主、全民参与原则 .192.4 坚持依法管理与政策激励相结合的原则 .19吴江区“十三五”节能规划II2.5 坚持以发展促节能，以节能保发展的原则 .19第四篇 吴江区“十三五”节能规划的重点领域 .211 工业节能 .211.1 抑制高耗能行业增长 .211.2 淘汰落后产能 .211.3 促进传统产业优化升级 .211.4 调整能源消费结构 .212 交通运输节能 .222.1 大力发展智能交通系统 .222.2 推进绿色低碳运输 .223 建筑节能 .224 公共机构节能
4、 .235 商务领域节能 .236 居民生活节能 .23第五篇 吴江区“十三五”节能重点工程 .251 工业节能技术改造工程 .251.1 电力、热力的生产和供应业 .251.2 非金属矿物制品行业 .251.3 纺织业 .252 绿色政府工程 .263 节能产品惠民工程 .264 节能市场化工程 .265 节能示范推广工程 .266 节能人才培训工程 .27第六篇 吴江“十三五”节能工作的保障体系 .281 长效机制 .282 组织保障 .283 政策保障 .294 技术保障 .295 资金保障 .306 宣传保 障 .30吴江区“十三五”节能规划1前 言能源是保障社会经济发展的重要战略资源
5、，能源问题是关系到国家安全、社会稳定和经济发展的重大战略问题。加强节能降耗工作是落实科学发展观、实施可持续发展战略的必然要求，也是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全、转变经济增长方式、增强社会竞争力和实现全面建设小康社会目标的必然选择。加强节能降耗工作是一项长期的战略任务，更是当前的紧迫任务。在区委、区政府的正确领导下， “十二五” 期间全区上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住节能工作这一重点，大力推进产业结构调整，淘汰落后产能；采取切实有效措施，着力优化能源结构；突出抓好管理节能，强化节能监管和指导，有效提升了工业节能管理水平， “十二五 ”节能工作取得了显著的阶段性成效。“十三五”时
6、期（2016 年 -2020 年）是吴江经济社会发展由率先全面实现小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。然而节能降耗的任务依然十分艰巨，要充分认识节能工作的重要性、紧迫性、艰巨性、长期性，节能工作中还存在着不少亟待解决的问题，尤其随着国际经济、政治局势的发展与变化，特别是气候问题上升为国际政治博弈的新领域的背景下，能源消耗已经不再仅仅是一个企业、行业和地区成本竞争力水平的经济问题，节能减排已被纳入人类发展的伦理范畴，并被视为履行国家责任和人类义务的重要内容，且已成为影响国家形象和国际关系的敏感话题。切实做到把节能减排作吴江区“十三五”节能
7、规划2为转变经济发展方式、实现科学发展的重要内容和抓手。为进一步推进吴江的节能工作，吴江区经济与信息化委员会与中节能咨询有限公司共同开展了吴江区“ 十三五” 节能规划 （以下简称节能规划） 。节能规划力求以结构调整和发展方式转变为主线，以提高全区能源利用效率为中心，从高耗能行业、新兴行业及其他行业的实际情况出发，探讨具有吴江特色的节能目标、重点领域和重点工程，为深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现全区经济的可持续发展提供一些有益的建议。吴江区“十三五”节能规划3第一篇 吴江区能源经济发展状况分析1 吴江区“十二五”经济与能源消耗状况分析1.1 国民经济发展状况分析吴
8、江地处中国经济最发达的长江三角洲，是上海经济圈中一个重要的新兴工商地区，历史悠久，物产丰饶，素有“江南鱼米之乡”美称。“十二五”期间，在吴江区委、区政府的正确领导下，以深入贯彻落实科学发展观为强大动力，紧紧围绕富民强区和“两个率先” 总目标，在应对新挑战中积极促进经济转型升级，在抢抓新机遇中推动各项重点工作取得新突破，国民经济和各项社会事业保持平稳发展。全区较好的克服了国际金融危机的不利影响，在全区地区生产总值增速放缓的情况下，超额完成“十二五 ”单位地区生产总值能耗考核目标。2015 年与“十一五”末即 2010 年相比，全区地区生产总值增长 1.54 倍，达到 1540.09 亿元，年均增
9、速达到 8.95%。1.1.1 三次产业发展状况吴江区“十二五 ”期间各年地区生产总值和三次产业增加值如表1-1 所示。表 1-1. 吴江区 2010-2015 年地区生产总值及三次产业增加值统计表（亿元）项 目 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年地区生产总值 1003.4 1192.28 1314 1415.47 1486.51 1540.09增加值 27.04 30.97 34.16 38.1 40.65 41.4第一产业 比重 2.69 2.6 2.6 2.69 2.73 2.69 吴江区“十三五”节能规划4增加值 605.1 699.48
10、 746.35 773.9 794.72 804.11第二产业 比重 60.31 58.67 56.8 54.67 53.46 52.21 增加值 371.25 461.83 533.48 603.47 651.14 694.58第三产业 比重 37 38.74 40.6 42.63 43.8 45.10 注：1、上表中数据由苏州市统计局提供；2、2010 至 2015 年数据的年均增速=(2015 年数据/2010 年数据）(1/5)-1100%,下同。从表 1-1 中可以看出，吴江区三次产业的增加值均呈逐年增加的趋势，尽管第二产业的年均增长速度为 5.85%，但第三产业 13.35%的增速
11、已远远超过了第二产业的增速；三次产业增加值比重由 2010 年的 2.69:60.31:37.00 调整为 2014 年的 2.69:52.21:45.10，产业结构不断优化，二、三产业共同推动经济增长的格局进一步巩固。1.1.2 工业发展状况“十二五”期间，吴江地区工业生产实现较平稳，年均增速为4.19%。2015 年，吴江区实现地区工业总产值 3809 亿元，是“ 十一五” 末的 1.23 倍。一大批骨干企业不断做强做大，成为工业经济领头羊，3 家企业跻身中国企业 500 强，7 家企业入选中国民企 500 强，6 家企业被评为“苏州市地标型企业 ”。全区拥有超亿元企业 271 家，超 1
12、0 亿元企业 16 家，超 100 亿元企业 7 家。吴江区“十三五”节能规划531023700.01 3791 3850 3802 380919.282.46 1.56-1.25 0.180500100015002000250030003500400045002010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年-50510152025工 业 生 产 总 值 增 速图 1-1. 吴江区 2010-2015 年工业总产值变化情况1.1.3 工业中四大高耗能行业发展状况“十二五”期间，由于受市场需求等原因，吴江地区四大高耗能行业发展均有所放缓，如表 1-2 所示。表 1-2. 吴
13、江区 2010 年-2015 年高耗能行业产值统计表（亿元）行业名称 项目 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年产值 729.04 892.86 898.37 976.44 893.65 877.26比重 23.50 24.13 23.70 25.36 23.50 23.03环比增速 22.47 0.62 8.69 -8.48 -1.83丝绸纺织能源消费 2057326 2243224 2464311 2482319 2426584 2424973产值 36.15 38.09 37.2 43.63 54.88 44.27比重 1.17 1.03 0
14、.98 1.13 1.44 1.16环比增速 5.37 -2.34 17.28 25.79 -19.33非金属矿物制品业 能源消费 151403 152172 141151 141200 161384 101246产值 20.65 22.38 23.85 33.72 33.92 41.91比重 0.67 0.60 0.63 0.88 0.89 1.10环比增速 8.38 6.57 41.38 0.59 23.56电力、热力的生产和供应 能源消费 553559 542566 579943 743868 607458 797383产值 7.08 9.32 20.89 21.85 20.10 18.
15、77比重 0.23 0.25 0.55 0.57 0.53 0.49环比增速 31.64 124.14 4.60 -8.01 -6.62黑色金属冶炼及压延 能源消费 18583 17585 39058 43141 36377 30593吴江区“十三五”节能规划6表 1-2 中可看出传统的高能耗能行业的产值均增长速度均有所放缓，如纺织业、黑色金属冶炼及非金属矿物制品业受市场需求原因，产值有所回落，因此对传统高能耗行业进行结构升级优化与技术进步的仍将是“十三五 ”期间的主要工作任务之一。1.2 能源消费状况分析1.2.1 规上工业能源消费状况2015 年，全区规上工业企业能源消费总量为 391 万
16、吨标煤，是2010 年的 1.17 倍， “十二五 ”期间年均增速为 3.19%。表明对工业特别是重点耗能企业的节能工作已初步取得成效。表 1-3. 吴江区 2010-2015 年规上工业能源消费状况表项目 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年2014年 2015 年 年均增速规上工业能源消费量 334.19 352.85 377.84 397.31 380.96 391 3.19%环比增速 / 5.58 7.08 5.15 -4.12 2.64由表 1-3 可知，尽管工业能耗的增速和占比均有所下降，但其占比依然居高不下，因此有必要进一步分析工业内部各行业的能耗分布状况。1.
17、2.2 四大高耗能行业能源消费状况四大高耗能行业能源消费状况如表 1-4 所示。表 1-4. “十二五”期间四大高耗能行业能源消费统计表（万吨标准煤）行业名称 项目 2010 年 2011年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年均增速能源消费 205.73 224.32 246.43 248.23 242.66 242.50 3.34 比重 61.56 63.57 65.22 62.48 63.7 62.02 /丝绸纺织环比增速 / 9.04 9.86 0.73 -2.24 -0.07 /能源消费 15.14 15.22 14.12 14.12 16.14 10.12 -
18、7.73 比重 4.53 4.31 3.74 3.55 4.24 2.59 /非金属矿物 制品业环比增速 / 0.53 -7.23 0 14.31 -37.27 /能源消费 55.36 54.26 57.99 74.39 60.75 79.74 7.57 电力、热力的生产和供 比重 16.57 15.38 15.35 18.72 15.95 20.39 /吴江区“十三五”节能规划7应 环比增速 / -1.99 6.87 28.28 -18.34 31.26 /能源消费 1.86 1.76 3.91 4.31 3.64 3.06 10.46 比重 0.56 0.5 1.03 1.08 0.96
19、0.78 /黑色金属冶 炼及压延环比增速 / -5.38 122.16 10.23 15.55 -15.95 /从表 1-4 可以看出，四大高耗能行业的用能量较大，合计占规上企业能耗的 85%以上，但是随着吴江区转型升级深入和节能工作开展，其能耗增长总体已呈逐年降低的趋势。1.3 能源利用状况分析1.3.1 单位增加值能耗分析2015 年，吴江区单位 GDP 能耗下降率约为 4%， “十二五”期间，吴江区单位 GDP 能耗年均降速达到 5.61%。表 1-5. 吴江区 2011-2014 年单位 GDP 能耗下降率，%项目 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年环
20、比降速 4.02% 4.94% 4.41% 5.18% 4%1.3.2 规上工业单位产值能耗分析2015 年，吴江区规上工业单位产值能耗为 0.1267 吨标煤/万元，与 2010 年相比，下降 6.29%。“十二五”期间，全区规上工业单位产值能耗变化情况如表 1-6所示。表 1-6. 吴江区 2010-2015 年规上工业单位产值能耗汇总表（吨标准煤 /万元）项目 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年均降速单位产值能耗 0.1352 0.1178 0.1260 0.1285 0.1246 0.1267 1.29环比下降率 / 12.87 -6.96 -1.98 3.04 -1.69从表 1-6 可以看出， “十二五” 期间，规上工业单位产值能耗以1.29%的年均降速逐年下降。1.3.3 四大高耗能行业单位产值能耗分析“十二五”期间，四大高耗能行业的单位产值能耗的变化情况如
