1、1荆门市林业发展“十二五”规划（征求意见稿）一、自然地理和社会经济概况（一）自然地理概况1、地理位置荆门市位于鄂中腹地，地处鄂北山区丘陵地带，大洪山南麓的汉江流域，素有“ 荆楚门户” 之称。荆门市东与安陆、应城接壤；南与江陵、天门、潜江毗 邻；西与当阳、南漳、 远安交界；北与宜城、随州相连，跨东径 1115111329，北纬 30323136，东西最大横距 155 公里，南北最大纵距 131 公里。全市国土总面积 1.24 万平方公里，占湖北省国土总面积的 6.67%。2、地形地貌荆门地势为东、西、北三面高，中、南部低，呈簸箕状向南敞开，形成低山、丘岗、平原湖区兼有地形， 汉江从北至南横穿荆门
2、市全境，形成“ 两山（大洪山、荆山）夹一江（汉江）”的地理格局。西北及北部为低山区，中部为丘陵岗地，东南部为平原湖区，海拔在 27.21051.0米之间，最高点位于荆门北部大洪山的斋公岩，海拔 1051.0 米；最低点为荆门南部的沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇的潘家湾河床，海拔 27.2 米。全市山地面积占国土总面积的 24.9%，丘陵岗地占59.4%，平原湖区占 15.7%。3、气候水文（1）气候荆门市地处中纬度北亚热带季风气候带，属半湿润地区，四季分明，年平均气温 15.9，1 月份最冷，平均为 3.2，7 月份最热，平均为 27.8，极端最高气温为 40，极端最低气温为19.6。平均
3、无霜期 255 天，年均日照时数 2008 小时，热量条件较适宜植物生长。平均降水量 9501073.6，降水量主要集中在夏季，占全年总降雨量的 46%；冬季最少，占全年降水量的 5.7%；城市主导风向为偏北向，2风向频率为 45%，年平均风速高达 3ms，最大风速 20.7 ms。主要气象灾害为干旱，暴雨和寒潮。(2)水文荆门市水域面积 16.0 万公顷，占国土总面积的 12.9%。境内有四大水系，东为 俯环河水系，南为长湖水系，西为漳河水系，中为汉江水系，大小河流 600 余条，河流总长 2105.1 公里。流域面积在 100.0 平方公里以上的河流有 44 条，连接着 58 个湖泊、56
4、0 余座大中小型水库和 12.2 万口堰塘。汉江水系为境内最大水系，总长 173 公里，流域面积 9800 平方公里，占全市国土总面积的 79%。境内多年平均地表水资源量为 37.7亿立方米，地下水资源量为 15.4亿立方米，除去重复计算量，荆门 市地表水、地下水资源总量为 40.1亿立方米。4、土壤植被（1）土壤荆门市地带性土壤为黄棕壤，无垂直土壤带谱。全市土壤有水稻土、黄棕壤土、紫色土、石灰土及潮土类 5 大类，以第四纪粘土母质为主，其中水稻土、黄棕壤土、紫色土及石灰土四个大类约占荆门市土地总面积的 96.0%以上。荆北低山多发育成石灰岩土和黄棕壤，荆北丘陵区形成大面积的紫色土；荆南岗地除
5、地带性土壤黄棕壤外，因开垦为水田，形成人工熟化土壤水稻土地；荆东南平原湖区形成大面积的潮土；森林土壤以黄棕壤、紫色土、石灰土为主，具有类型多、质地好、等 级高的特点。（2）植被荆门市属亚热带常绿落叶阔叶林区，地带性植被为常绿落叶阔叶林，构成地带性植被的植物主要是壳斗科、樟科、金镂梅科、豆科、桑科等科的植物。原生植被基本破坏殆尽，仅在偏远山区或陡壁危岩上保存有小面积原生植被以及零星分布的鹅掌楸、银杏等珍稀树种。据分析，荆门 市的主要植被类型大致可划分为 5 个植被型组，14 个植被型，23 个植被 亚型，35 个群系组。（二）社会经济概况31、行政区划荆门市现辖京山县、沙洋县、钟祥市、 东宝区、
6、掇刀区、屈家岭管理区和荆门经济开发区（高新区），共 52 个乡镇，5 个街道办事处，1399 个村民委员会，9925 个村民小组，48 万农户，总人口 294.9 万人，其中农业 人口 192.3 万人，非农业人口 102.6 万人，人口密度为238 人/平方公里。2、土地资源荆门市各类土地面积 124.04 万公顷。其中，耕地面积 43.24 万公顷，占荆门 市土地总面积 34.9%，农村人均耕地 0.02 公顷；林地44.47 万公顷，占 35.8%；水域 16 万公顷，占 12.9%；未利用土地 0.87万公顷，占 0.7%；其它（城镇、乡村建筑物占地、交通、草地）19.45 万公顷，占
7、 15.7%。荆门市湿地总面积为 44.6 万公顷，天然湿地主要类型为河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地，面积为 4.13 万公顷；人工湿地主要类型有灌溉地、水塘、蓄水区、水 产池塘。全市石漠化土地总计 0.37 万公顷，占全市土地总面积的 0.3%。其中，轻度石漠化土地 0.16 万公顷，中度石漠化土地 0.08 万公顷，强度石漠化土地 0.04 万公顷，极度石漠化土地 0.10 万公顷。潜在石漠化土地面积 8.60 万公顷，占全市土地总面积的 0.7%。 荆门市矿区主要以磷矿、煤矿、石灰岩矿、石膏矿、采石场等为主，全市矿产 开采后造成林草植被破坏后的废弃地近 1.0 万公顷。3、森林资源2007
8、 年，荆门市林业用地面积为 44.5 万公顷，占荆门市国土总面积 124.04 万公顷的 35.8%。按地类分：有林面积 517.5 万亩，占林业用地面积的 77.5%；疏林地 24 万亩，占 3.6%；灌木林为 102 万亩，占 15.3%；苗圃地 13 万亩，占 1.9%；无立木林地为 10.4 万亩，占1.6%。活立木蓄积量 1250.0 万立方米，占全省总蓄积的 6.8%。人均占有森林面积 0.11 公顷，人均森林蓄积量 4.1 立方米。森林覆盖率为 35.7%。4全市维管束植物共计 162 科、716 属、1815 种，其中乔灌木树种538 种以上。 维管束植物中国家级保护植物 3
9、种，级保护植物 51种。主要用材林树种有湿地松、意杨、杉木、水杉、马尾松、柏 树、栎树、枫杨、刺槐、苦楝、榆树 、旱柳、泡桐、池杉、冬青、黄连木等。主要经济林树种有柑桔、砂梨、桃、板栗、柿、李、核桃、油茶、枣、杏、石榴等。全市主要陆生野生动物 170 余种，其中鸟类 100 多种。国家重点保护野生动物有红腹锦鸡、小灵猫、黄喉貂、猫头鹰、灰鹤、白尾鹞等近 20 种。省 级重点保护野生动物有果子狸、狗獾、猪獾、黄腹鼬、豪猪、红百鼯鼠、豹猫、 华 南兔、绿头鸭、白鹭 、棕腹啄木 鸟、画眉、苍鹭、灰雁、乌鸦 、环颈雉、八哥、灰喜鹊、董鸡、王 锦蛇、银环蛇、湖北金线蛙、黑斑蛙等。4、生态旅游资源全市生态
10、旅游资源概括为三山（大洪山、惠亭山、圣境山）、三园（大口森林公园、虎爪山森林公园、千佛洞森林公园）、三湖（漳河、温峡、惠亭）、三洞（黄仙洞、空山洞、王莽洞）。其中，大洪山风景区是经国务院批准的国家级风景名胜区，景区林木丛生，溪泉遍布，有生物活化石对节白蜡、古银杏等。漳河风景区风景如画，水质优良，气候宜人，为国家水利 风景名胜区，是休闲避暑娱乐的理想之地。黄仙洞的云盆景观达 2 万多平方米，造型独特，堪称奇观。5、林业经济现状2009 年全市地区生产总值（ADP）600.5 亿元，按产业结构分：第一产业 134.54亿元，第二产业 259.58亿元，第三产业 206.47亿元。其中农林牧渔业总产
11、值 231.72亿元。在农林牧渔业总产值中，林业总产值 35.53亿元，第一、二、三 产业产值分 别为 20.75亿元、11.73亿元、3.05 亿元。 结构比例 为 6：3：1。我市林业经济目前在国民经济中所占比重不大。但林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，其地位和作用不容忽视。随着经济发展、社会进步和人民生活5水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需要已成为社会对林业的第一需求。因此，必须
12、高度重视和加强林业工作，努力使我市林业有一个大的发展。当前，我市正处于全面推进现代林业建设的重要阶段，同时也是全面推进“ 四市” 建设 ，加快 荆门崛起的关键时期。大力发展现代林业，将进一步 扩大我市发展环境容量，提升生态承载能力，破解资源制约瓶颈，促 进相关产业发展，增加新的经济增长极，为我市建设新型工业强市、 现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市提供良好的基础、支撑和条件。二、 “十一五”林业发展简要回顾（一）主要成就在市委、市政府正确领导和省林业局大力指导下，经全市人民共同努力，我市林业“ 十一五”规划顺利实施，各项目标任务顺利完成，现代林业建设进展顺利，各项事业取得了巨大成绩，为“
13、 十二五”林业发展奠定了良好的基础。1、现代林业建设初见成效。按照“发展现代林 业、建设生态文明、推动科学发展” 的总体思路，全市 现代林业建 设扎实推进，林 业生态、产业和生态文化三大体系协调发展。林业生态建设成效明显。 城 乡 造林 绿 化快速推 进 。“十一五”期间，全市广泛开展了生态城镇和农村绿色家园创建活动，城乡造林绿化蓬勃开展，成绩喜人。全市完成人工造林 8.96 万公顷，封山育林24.62 万公顷，四旁植树 4303.6 万株，绿色通道建设 4426.9 万公里；参与全民义务植树 656 万人次，义务植树 3553 万株；市中心城区公共绿地达到 2115.19 万平方米，人均公共
14、绿地 10.29 平方米，绿化覆盖率达到 45%，被评为全国绿化模范城市；城乡绿 色人居环境初步形成。森林 资 源持 续 增量提 质 。2009 年全市森林面积 38.55 万公顷，与“ 十五” 相比净增 4.55 万公 顷；森林覆盖率 36.2 %，净增 0.4 个百分点；森6林蓄积 1323 万立方米，净增 127 万立方米，继续呈现长大于消的良好态势。同时，全市共抚育中幼林 165 万亩次，改造低产林 1 万多公顷，保护建设生态公益林 9.64 万公顷，其中国家级公益林 7.11 万公顷，省级公益林 2.53 万公顷，森林资源质量不断提高。 区域生 态 治理明 显 加 强 。“十一五”期
15、间，全市加大了重点区域生态治理力度，实施的四大重点生态工程进展顺利。共完成退耕还林 5.4633 万公顷（坡耕地还林 1.2867 万公顷、荒山造林 4.1766 万公顷）和后续管理 0.38 万公顷，长江防护林 0.65 万公顷，抑螺防病林 0.05 万公顷，局部生态状况明显改善。 湿地和生物多 样 性保 护 得到加 强 。全市主要湿地周边森林都纳入了生态公益林保护范围，新增长湖县级湿地自然保护区和漳河国家湿地公园。全市自然保护区（小区）达到 13 个，面积 0.89 万公顷，占林地面积的 2 %。野生动植物资源得到有效保护，鹭鸟、对节白蜡、刺楸等珍稀物种野外种群稳中有升。林业产业发展势头良
16、好。 林 业产业 基地快速 发 展。 特色经济林面积达到 11 万公顷，其中新增 4 万公顷，形成京山板栗、钟祥砂梨、漳河柑橘、屈家岭黄桃等“一县一品”特色产业。京山油茶、钟祥核桃产业方兴未艾。速生用材林面积达到 12.33 万公顷，其中新增 6.7万公顷，形成以杨树、湿地松为主，泡桐、栾树、樟树、杉木、 马褂木等为辅的工业原料林基地。花卉苗木面积达到 1.07 万公顷，其中新增 0.52 万公顷，初步形成了以“207”国道两侧为主体，皂当、荆潜、汉宜公路两侧为侧翼的百公里花卉苗木长廊。野生动物养殖产业稳步发展。屈家岭梅花鹿养殖小区达到 4 个，梅花鹿达到 3 千只。京山蓝孔雀和东宝野猪产业发
17、展初具规模。生态旅游产业势头不减。以漳河为龙头的湿地、森林公园年接待游客 80 万人次，旅游直接收入达到 0.12 亿元。 林 产 品加工 产业 不断壮大。 以宝源、金林木业和星球家私为龙头的木材加工企业年生产能力达到人造板 48.4 万立方米、家俱 46.8 万件；以钟祥汇源、屈家岭爱斯曼和京山汇橙为龙头的森林食品加工企业年生产能力达到 10 万吨，以京山凯迪集团为龙头的生物质发电企业年发电能力达到 1.5 亿千瓦时。全市 2009 年林业总产值达到735.4 亿元，年均增长 15 %以上。生态文化建设深入开展。 生 态 道德教育取得明 显 成效。 通过运用各种媒体大力宣传教育，全社会热爱自
18、然、保护自然、与自然和谐相处的生态意识不断增强，参与植绿爱绿护绿的热情空前高涨。生 态 文化 传 播日益广泛。 开展了全国绿化模范城市、国家园林城市、生态宜居城市创建活动，成功举办了首届中国荆门生态论坛和湖北荆门第二届花木盆景博览会，进行了野生动物宣传月、爱鸟周、林业生态知识竞赛和生态公益广告等活动。 生 态 文化基 础设 施建 设 不断加 强 。强 化了旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护，提升了漳河国家湿地公园、千佛洞、大口、虎爪山国家级森林公园和金桂园、紫园的生态教育功能，打造了集生态教育与运动休闲于一体的生态运动公园。2、林权制度改革成效显著。按照中央和省委统一布署，在京山县进行集体
19、林权制度改革试点并取得成功。从 2008 年开始，全市集体林权制度改革全面推开，经过近一年多的努力，已取得重大成果。2009 年，京山、沙洋、 钟祥、东宝、掇刀 5 个有集体林地的县、市、区全部完成了明晰产权、承包到户的任务。全市完成林地及林木确权面积 36.2 万公顷，占集体林地的 98.5 %，发证 面积 34.3 万公顷，占集体林地的 93.7%。与此同时，各项配套改革也取得良好成效， 组建了5 个森林资源资产评估机构，建成 4 个林业要素市场，建立了规范的森林资源抵押贷款制度，发展了 68 个林业专业合作社，开展森林资源资产评估总价 3 亿多元，实现林权交易额 7000 多万元。林改后
20、，农民和林地 潜能不断 释放， 农民造林育林护 林的积极性空前高涨，广大农村出现了农户、企业踊跃投资林业的可喜局面，取得了生态受保护、 农民得 实惠的显著成效。3、林业“三防”工作成绩斐然。进一步加强了森林防火工作。开展了森林防火宣传，强化了森林防火基础设施建设，建全和壮大了市、县（市区）两级森林防火专业队伍，提升了森林火灾应急处置能力，实现了森林火灾受害率控制在 0.3以下的目标。进一步强化了林业有害生物的防控。开展了“ 蓝盾护绿”行动，重点加强了松毛虫、松树食8叶害虫、松材线虫和萧氏松茎象防治力度，实现了林业有害生物成灾率控制在 3以下的目标。进一步加大了森林资源保护力度。开展了“破案攻坚
21、战 ”、“绿盾行动”、 “春季行动”、 “林地清理整顿”等一系列专项严打行动，严厉打击了乱砍滥伐、乱占滥征、乱捕滥猎、乱采滥挖等森林违法犯罪行为，森林案件综合查处率达到 95%以上，有效维护了森林资源安全和林区治安稳定。4、科技兴林取得明显进展。进一步加强了市、县（市、区）两级林业科研开发和技术推广机构建设，健全和完善了林学会、花卉苗木协会、速生丰产林协会等学术性组织，聘请 8 名院士、专家组建了我市现代林业示范市建设“ 智囊团” ，出台了 市林业局关于加强林业科技工作的意见，建立了林业产业科技示范园区。开展了职工专业技能培训和林业科技下乡活动，启动了花卉苗木地方标准制定工作，大力推广了生根粉
22、、911 生根素、杨树截根造林和林业防灾救灾等实用技术，积 极引进了油茶、核桃、泡桐等林木优良品种，有效推进了良种良法造林绿化，成功引进了国外先进设备和技术武装林业龙头企业。开展了湿地松“ 双优” 种子培育、城镇立体绿化、困难地造林、林下复合种养模式、森林抚育和低产林改造等技术攻关，取得了阶段性成果，为进一步破解林业发展中的技术难题奠定了基础。5、林业管理体制不断完善。市委市政府高度重视国家现代林业示范市建设， 实行了市、县、 镇、村“ 四级书记 ”抓林业的领导体制和“党委保证、政府负责、人大监督、政协参与 ”的林业工作机制，成立了以市长任组长的领导小组。市“四大家”领导带头包联 30 多个林
23、业示范工程，形成各级领导干部对口联系林业示范工程制度。落实了领导干部现代林业建设目标责任制，实行年度目标管理，严格考核、严格奖惩。 实行了 现代林业建设与精神文明创建相结合的管理体制，对绿化不达标的地方和单位实行文明单位评选“ 一票否决” 。形成了各部门齐抓共管、密切配合，全力支持林业发展，以及各级工会、妇联、共青团和其他社会团体，发挥各自作用，动员社会各界力量，积极投身现代林业建设的格局。全市森林公安完成了“三定 ”工作，正规化建设全9面加强。市、县、镇基本建立起了以政策、科技、市场“ 三防”服务为主要职能的新型林业管理体制，为又好又快地推进现代林业建设奠定了坚实基础。（二）基本经验“十一五
24、”以来，我市现代林业建设取得了重要成就，为荆门经济社会发展和生态状况的改善作出了重要贡献，对促进农村经济发展，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用，也积累了宝贵的成功经验。1、坚持改革创新推进发展。在社会主义市场经济条件下发展林业，既要坚 持全民义务植树的方针，也要注重市场机制和物质利益原则。近几年来，我市全面深化集体林权制度改革，使林业发展与农民增收紧密结合起来，同时，坚定不移地落实“ 谁造谁有谁受益”的政策，使林业生产经营者真正得到实惠，变“要我造林 ”为“我要造林” ，有效激发了林业的内在活力，增强了现代林业发展动力。2、坚持重点工程带动发展。近五年来，随着国家对林业投入的增加，全市各级
25、林业部门善于抓住发展机遇，精心申报重点工程项目，积极争取国家和省对荆门的支持，有效带动了各级政府和全社会对林业的重视和投入。五年投入林业资金 亿元，其中国家和省投入 亿元，确保了以生态建设为主的林业发展战略的实施，加快了现代林业建设步伐。3、坚持产业龙头拉动发展。近几年来，全市加快林业产业化建设，着力抓龙头、建基地，形成了以市场为导向、以森林资源培育为基础、以林产品加工为拉动的产业格局，实现了企业增效、农民增收、生态增量，加快了现代林业发展步伐。市重点龙头企业宝源木业大力发展“一块板”经济，近五年带动农户发展速生用材林基地 6.7 公顷，形成了“ 以板促林 ”的绿色产业链 。4、坚持科技兴林支
26、撑发展。林业建设周期长、见效慢，加快林业发展，既要靠政策、靠投入、靠机制，也要靠科技进步。只有严格按科学规律办事， 实行科学经营，才能确保生态建设和产业发展的质量和10效益。近几年来，我市林业发展依靠科技进步，成功实现了由数量扩张型向数量扩张与质量效益并重型的转变，步入了又好又快、可持续发展之路。5、坚持依法治林保障发展。森林资源破坏容易恢复难，必须坚持依法治林，规范管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保障各类林业经营主体的合法权益，才能为林业发展创造良好的法治环境和市场秩序。近几年来，我市加大依法治林力度，始终保持打击森林违法犯罪的“ 高压态势” ，有效 维护了森林资源安全和林
27、区治安稳定。三、 “十二五”林业发展面临的机遇和挑战“十二五”时期，在党和国家更加关注民生、更加重视“三农” 、更加重视生态的大背景下，我市林业面临着前所未有的发展机遇。（一）党和国家高度重视林业。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。2009 年 6 月，中央召开了建国以来首次林业工作会议。会议赋予林业在经济社会发展全局中更加重要的战略地位，明确指出，实现科学发展，必须把林业发展作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必 须把发展林业作为重要途径。会议特别强调，像
28、重视农业一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。为全面贯彻落实中央林业工作会议精神，湖北省于 2009 年 9 月召开了省委林业工作会议，明确提出了“生态立省”战略。中央、省委林业工作会议的召开，充分体现了党和国家高度重视林业，把林业工作摆上了更加突出的位置，为新时期林业发展提供了强大的推动力。（二）国家强林惠林政策带来的发展机遇。自 2008 年以来，随着国家扩大内需、促进经济增长重大举措的出台，国家进一步加大了林业生态和基础设施建设的投入力度，重点加大了营造林、森林经营、自然生态保护、基础设施建设、林业民生、特色林业和林木良种等林
