1、1行政审批改革组工作方案一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“ 四个全面” 战略布局和李克 强总理“再砍掉一批行政审批事项”的要求，主动适应全区经济社会发展新常态，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管 齐下” ，继续取消下放 调整“含金量高”的行政审批事项，从“给群众端菜 ”向“让群众点菜”转变。研究出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，打通行政审批服务症结，实现真放权。二、主要任务（一）继续精简取消行政审批事项。通过“三张清单一张网” 建设工作，年内取消一批区政府部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量
2、。（二）推行权力清单和责任清单制度。全面梳理编制区政府部门权责清单，组织专家对区政府权责清单进行论证。对依法承担行政职能事业单位权责清单工作进行安排部署，10 月底前完成区政府部门及事业单位权责清单的公布实施工作。（三）清理规范行政审批中介服务。制定印发全面清理规范行政审批中介服务工作实施方案，督促各行业主管部门按要求全面梳理涉及行政审批各类中介服务，9 月底前向社会公布区级行政审批中介服务清单。（四）规范和改进行政审批行为。推进区政府部门所有行政审2批事项进入区政府政务服务中心办理，实行“一个窗口” 受理、限时办结、推行受理单制度、编制服务指南、制定审查工作细则，以标准化促进规范化。12 月
3、底前研究提出指导规范区政府部门证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。（五）严肃纪律防止变相审批。继续做好国务院、省、市政府取消调整和下放行政审批事项的承接落实工作，督促区政府各部门制定配套制度措施，强化事中事后监管。下半年对区政府各部门落实关于规范区政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知情况进行一次集中检查，确保取消下放的行政审批事项放到位、放彻底、接得住、管得好。三、工作要求区审改办要认真做好区政府推进职能转变协调小组日常工作，及时跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向协调小组提出意见和建议。要做好相关信息资料、工作动态的收集汇总
4、和舆论宣传工作；及时组织相关部门对简政放权放管结合职能转变各项措施贯彻落实情况进行督促检查。投资审批改革组工作方案一、总体要求3全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照区委、区政府的决策部署，加快推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批，规范前置中介服务，积极探索投资项目清单管理模式，推进落实企业投资项目并联审批，充分运用大数据和互联网等技术手段，加快信息资源开放共享，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放。二、主要任务（一）积极承接上
5、级部门投资审批备案事项。发改、国土、环保、建设等相关部门要结合上级部门已经公布或印发的审批、核准、备案办法，认真梳理相关审批事项，根据市政府下放审批权限或调整用地供应、规划选址、环评审批、节能审查、水土保持方案、安全预评价等审批权限，以及精简审批事项的具体意见和配套措施，尽快制定本部门的承接方案，明确审批要件和程序，严格规范运行，确保承接事项及时落实到位。(12 月底前完成)（二）全面实行目录清单管理。严格落实省、市制定的政府核准的投资项目目录，并向社会公开。发改、国土、环保、建设等相关部门要在本系统清理正在实施的前置审批及中介服务，除特殊需要并具有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务，
6、不得指定中介机构。对确需保留的要作出说明，并编制强制性中介服务事项目录清单，报区行政审批制度改革工作领导小组办公室向社会公开。(按照国家和省市统一进度推进)4（三）进一步简化、整合投资项目报建手续。按照省、市、区政府简政放权工作要求，进一步精简前置审批，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。对重特大项目，也将环评审批作为前置条件。进一步优化审批程序，确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理。对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，“一次受理、一并办理” 。发改、国土、 环 保、建设等相关部门要按照公开透明的要求，制定发布工作规则、办事指南，
7、并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。(12 月底前完成)（四）推进企业投资项目网上并联审批。全面落实凉州区投资项目并联审批实施方案和凉州区投资项目并联审批实施细则，积极推进企业投资项目网上并联核准，配合省、市投资项目在线审批监管平台建设，搭建我区监管平台。对申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，逐步实现由在线审批监管平台统一受理。加强部门间网络联通和信息共享，区政府有关部门要逐步通过在线审批监管平台实时交换项目信息，与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。(持续推进)（五）建立投资项目纵横联动协同监管机制。全面贯彻落实国务院办公厅关于创新投资
8、管理方式建立协同监管机制的若干意见(国办发201512 号)和省政府办公厅关于印发贯彻落实国务院办公厅创新投资管理方式建立协同监管机制若干意见工作方案的通知(甘政办发 201571 号)，加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，推动有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，督促5有关部门制定细化、可操作的工作方案和配套措施。(12 月底前完成)（六）强化投资项目监管技术支撑。积极配合省、市投资项目在线审批监管平台建设，逐步建成信息共享、覆盖全区的在线审批监管平台，并与社会信用体系对接，加快信息资源开放共享，推动横向联通和纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。(按照国家和省市统一进度推进)三、工作
9、要求（一）强化组织领导。投资审批改革组要会同区政府有关部门，切实担负起推进本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任，将任务进一步细化，确保落实到人、落实到位，对推进不力的要严肃问责。（二）加强统筹协调。投资审批改革组各组成部门要牢固树立大局意识和全局观念，国土、环保、建设等各部门要按照职责要求，主动配合、密切协作，形成工作合力，确保投资审批改革整体推进。（三）加强舆论引导。要加大宣传力度，让社会公众特别是市场主体全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求，回应社会关切，引导社会预期，凝聚改革共识，形成推动投资审批改革的良好舆论氛围。6职业资格改革组工作方案一、总体要求认真贯彻落实党的十八
10、大和十八届二中、三中、四中全会以及国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定精神，清理完成国家已公布取消的职业资格许可认定工作，取消有关部门自行设置的职业资格许可认定，全面规范职业资格许可认定。7二、主要任务（一）清理、取消国家已公布取消的职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。1.调查、摸清各部门自行设置的职业资格许可认定目录和标准，由各部门负责自查清理职业资格目录清单并上报。调查摸清区级行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，由行业协会、学会统计清理职业资格目录清单并上报。（2015 年 7 月底前完成）2.审核认定符合国家规定的职业资格许可认定。对各部门上报的职
11、业资格许可认定，根据国家已公布的职业资格目录，认真进行清理，凡不符合国家职业资格目录的一律取消。区级行业协会、学会上报的自行设置的水平评价类职业资格进行全部清理。（2015年 10 月底前完成）（二）严格执行国家职业资格目录清单制度。执行国家统一的职业资格目录，目录之外不得开展资格认定工作。及时公布国家已取消的职业资格许可认定目录，对已取消的职业资格许可认定，各相关部门不得再自行设置职业资格许可。今后凡新增职业资格许可认定必须符合国家职业资格目录、标准。（2015 年 12 月底前完成）（三）规范职业资格证书管理。加强对证书的管理，建立科学规范的院校职业资格考核鉴定方式，推行职业学校学历证书和
12、职业资格证书“ 双证书” 制度。按照 实名制原 则，严格职业资格证书的发放，加强对职业资格证书的监督管理。职业资格证书的发放严格按规定发放，对于不在国家职业资格目录内的资格证书，不予承认。8（2015 年 12 月底前完成）（四）加强对职业资格制度实施情况的监管。进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，着力解决“挂证” 、“助考”、“ 考培挂钩” 等 问题 。加大职业 技能鉴定上门服务力度，落实国家职业资格目录清单管理制度。要求各职业技能所、各培训机构，明确职业鉴定所的职责、职业鉴定考评员的任职条件、聘任及使用情况和职业技能鉴定的考务管理规定。（2015 年 12 月底前完成）（五）制定行业
13、组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法。根据上级人社部门制定的行业组织承接水平评价类职业资格认定工作管理办法，推进行业协会承担的水平评价类职业资格认定工作。（2015 年 12 月底前完成）三、工作要求（一）加强组织领导。高度重视，勇于担当，切实提高推进改革的效率，及时制定工作方案，将任务分解到位、落实到人。（二）加强统筹协调、监督指导。职业资格改革组要注重对各相关部门的跟踪指导，确保改革的整体推进。（三）加强舆论指导。及时公布信息，回应社会关切，加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好氛围。9收费清理改革组工作方案一、总体要求从服务经济社会发展大局，保障和改善民生，促
14、进和谐社会建设的高度出发，按照“ 政府负责，部门实 施，依法清理，全面规范”的原则，全面清理收费基金，取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担；加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。进一步规范收费基金管理工作，促进我区经济实现跨越式发展。二、清理范围行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，中介机构收费等，均纳入清理规范范围。10三、主要任务（一）坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行
15、政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省政府及省财政厅、省发改委批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。行政事业单位利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费的，按乱收费行为查处。（二）严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策。对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，各执收单位不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。要落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费基金的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持。（三）进一步清理整合规范行政事业性收费。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似，重复设置的行政事业性收费项目，逐步减少项目数量。对超过服务成本的行政事业性收费，要降低征收标准。（四）清理规范强制垄断性的经营服务性收费。对相关中介服务收费进行全面清理规范，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一
