1、谭力同志在市委五届五次全委会上的报告在第一次全体会议上的报告（2007 年 1 月 11 日）同志们：现在，我受市委常委会委托，向市委五届五次全会报告工作。市委五届三次全会以来，我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住“三大要务” ，突出“六个重点” ，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得了新的成绩，实现了“十一五”良好开局。初步预计，2006 年全市完成地区生产总值 560 亿元，增长 13.5%；规模以上工业企业实现总产值 535 亿元，增长 22%，实现增加值
2、 157 亿元，增长 28.5%；财政总收入突破 50 亿元，净增 10 亿元，其中市本级可以达到 25 亿元，增长 38.5%；固定资产投资完成 176 亿元，增长 17.3%；社会消费品零售总额突破 200 亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入达到 9060 元，增加 859 元；农民人均纯收入达到 3470 元以上，增加 300 元左右。一、坚持走新型工业化道路，科技产业城建设迈出新步伐按照建设绵阳科技产业城的目标定位，深入贯彻落实全国、全省科技大会精神和省委“工业强省”战略，坚持“两个拳头”抓工业的思路，推动了长虹、攀长钢、九洲、新华等创“百亿企业”的快速扩张，为加快科技城建设
3、奠定了坚实的产业基础。一是狠抓重点项目建设，加快打造百亿企业。围绕打造工业“参天大树” ，推动了一批重大工业项目的开工建设。其中，长虹 PDP 项目、长虹与台湾东元集团合作的首期 280 万台空调压缩机项目、九洲 1000 万台数字机顶盒暨空管监视雷达系统产业化项目、攀长钢 1 万吨钛材项目、开元磁材软磁项目都已全面开工建设。此外，华晨集团、五粮液集团、绵阳市三方还合作在绵投资生产 50 万台汽车发动机，华晨集团规划“十一五”期间在绵形成 15 万辆汽车整车生产能力。二是按照优势互补原则，推动强强联合。从整合国有资产、做强做大企业出发，将国内规模最大、技术实力最强的电连接器研制和生产企业华丰公
4、司整体划拨给长虹集团,以市场化的运作手段实现了资源优化配置。从具体的项目合作入手，着力推进跨区域交流合作，推动了长虹公司和韩国 Orion 公司、咸阳彩虹集团，新华公司和华晨集团、五粮液集团的强强联合，为科技产业城建设注入了强大动力。三是合力推动产业集聚，依托大企业办园区。充分调动政企双方的积极性，在绵阳经开区规划建设长虹工业园，着力打造中国最大信息家电产业园。立足绵阳拥有 50 余家配套企业的实际，争取攀钢集团公司确定来绵建设攀钢工业园。华晨西部汽车生产基地和九洲国际软件园建设正在强力推进。通过企业办园区，提高了绵阳的产业集聚能力，绵阳科技城正逐步成为工业项目集聚的“强磁场” 。四是突破体制
5、障碍，着力推进技术创新。坚持以企业为主体，大力开展自主创新，加强核心技术研发，企业核心竞争能力不断增强。初步预计，2006 年全市企业申请备案技术标准 233 项，增长16.5%；申报专利 554 项，增长 23%。长虹公司自主研制出了具有国际先进水平的“虹芯”系列数字会聚芯片，新华公司成功开发出 491Q、491Y 系列汽油发动机，填补了国内空白。九洲集团自主开发出航管产品专用芯片“九洲之芯” ，打破了国外技术垄断。东材集团研发的纳米绝缘漆、聚丙烯膜及特种塑料等 8 类产品获得国家专利。加快建设区域创新平台，现已建成国家重点实验室 5 个、省级重点实验室13 个，国家工程研究中心 3 个、省
6、级工程研究中心 7 个，国家企业技术中心 4 个、省级企业技术中心 12 个，各级生产力中心 10 家、大型综合孵化器 4 个、技术产权交易所等科技中介机构 20 余家，初步形成了资源共享、优势互补、通联全国的区域创新体系。五是推动军民结合，军转民工作步伐加快。市委、市政府分别与中物院、气动中心成立了院地、军地联合工作委员会，建立了军地、院地联席会议制度。推动中物院与九洲集团公司建立了战略合作关系，加快了产学研一体化进程。通过军地、院地紧密合作，科技人员、专家教授自主创业，兴办了一批科技型中小企业，促进了科技成果产业化。恒泰环保、环通电梯、中科成、利尔化工、西普油化、海天斯威福特、高达测控等一
7、大批军转民企业发展势头良好。全年预计实现“军转民”工业产值 36 亿元，增长 20%以上。在绵阳科技城建设部际协调小组第八次会议上，至立国务委员、部际协调小组各成员单位和省委、省政府，对绵阳科技城建设一年多来取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。二、坚持统筹城乡协调发展，县域经济实现新突破认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，着力统筹科技城与县域经济的协调发展，以“发展生产、富裕农民”为核心推动新农村建设，花大力气调动各方面力量抵御了春夏伏三连旱的特大自然灾害等多种不利因素，推动了县域经济快速发展。一是积极构建对县市区的支持机制。从建立以工促农、以城带乡的长效机制、良好的工作协调机制、调动农民建设
8、新农村的激励机制、新农村建设的参与机制、逐步改善城乡二元结构的工作机制等“五种机制”出发，集中出台了三年扶贫攻坚验收和考核办法、加快丘区水利建设、支持山区县加快发展、加快农村公路建设和发展、调整村（社区）干部误工报酬及办公经费补助标准、加强农村基层党建工作等一系列政策，下派了 2000 多名机关干部进村入户实施帮扶，安排落实了 7.7 亿元资金支持县域经济发展。二是大力发展县域工业。引导各县市区紧紧围绕创百亿企业的产业链延伸和科研院所优势产业项目，积极发展配套产业和中小企业，努力打造工业发展的“生态绿洲” 。全年亿元以上企业达到 74 户。规模以上企业达到 644 户，比 2004 年新增 2
9、32 户，新增户数超过了 2004 年规模以上企业总数的一半。工业经济的快速增长强化了县市区的税源支撑，平武成为绵阳又一个财政总收入过亿元的县。三是全面推进新农村建设。从解决当前农民生活最盼望、最急需的问题和制约生产发展的瓶颈问题入手，量力而行，尽力而为，制定了新农村建设近期和长期发展目标。立足绵阳实际确定了八种主要的新农村建设类型。组织开展了长虹与三台、北川合作的“政企共建新农村” 、 “百企帮百村”等活动，形成了各类经济组织以多种方式支持新农村建设的社会参与机制。以产业化经营推动现代农业发展，大力发展龙头企业和专业合作经济组织，全年新增市级以上农业产业化龙头企业 49 户，达到 156 户
10、；新增市级农村专合组织 36 个，达到 176 个。大力实施“千万农民工培训工程” ，转移和输出农村富余劳动力 114.5 万人。着力改善农村生产生活条件，农业机械化水平进一步提高，建成通乡通村公路 383 公里，支持农民新建沼气池 3 万口。三、大力培育旅游支柱产业，旅游经济发展取得新成效按照“走近两弹一星、探源李白文化、体验原始山水、休闲神奇绵阳”的旅游发展思路，狠抓旅游支柱产业培育，着力把绵阳打造成国内一流的旅游目的地。全市全年接待游客超过 1000 万人次，同比增长 36.6%；旅游总收入达到 63.5 亿元，同比增长 40.9%。一是大力开发科技旅游。立足绵阳科技资源优势，按照“国内
11、一流，世界领先”的目标，建成了我国第一座太空娱乐风洞、全国第三座数字球幕影院、中华科学家公园一期工程，极大提升了绵阳旅游的吸引力。在国家旅游局的指导下，正在努力创建全国首家科技旅游示范基地。二是打造精品旅游景区。精心打造了科技城城市亮点、李白故里、温泉之都千佛山、王朗白马人风情、西羌猿王洞、七曲山等六大精品旅游景区。继窦圌山景区之后，猿王洞、七曲山景区也被评定为国家 4A 级景区，全市拥有的 4A 级景区数量跃居全省第二。在中国科学院的大力支持下，与阿坝州联手打造规划面积近 1 万平方公里的“九寨沟王朗”国家公园的工作取得重要进展。三是绵阳旅游的知名度进一步提升。加大宣传推广力度，成功举办了国
12、际李白文化旅游节，1800 多位中外来宾出席了这一盛会，12 家航空企业高层领导、120 多家中外新闻媒体记者云集绵阳，法国总统希拉克专门为“一节一会”题词并发来贺电，极大地提高了绵阳旅游的影响力。到北京、上海等五城市举办了旅游推介会，进一步拓展了旅游市场。 “五一” 、 “十一”两个“黄金周”期间，全市接待游客总人数和旅游总收入增幅均超过 50%，各大景区的旅游收入成倍增长。四、大力实施“三个提升” ，百万人口大城市建设加快推进按照“提升城市现代化程度、提升城市文化品位、提升城市环境质量水平”的思路，扎实推进绵阳百万人口大城市建设，城市管理取得新成绩。一是城市规划修编工作全面启动。多次召开包
13、括吴良镛、周干峙、皮特霍等国内外规划大师参加的城市规划研讨咨询会，启动了绵阳城市总体规划修编和控制性详细规划、分区规划的编制工作，形成了绵阳城市总体规划修编的初步方案。目前，省政府已正式批准绵阳进行城市总体规划修编。二是城市建设重点项目加快推进。完成了 40 公里长的绵江快速通道、磨家入口、科技城生态大道、步行街街景、三江环境提升等一批重点城市建设项目。绵遂高速公路已经开工，绵成峨城际铁路客运专线走向和站点设置已经确定，成绵第二条高速公路正在立项，中国宜居城市的申报工作已全面启动。 “两会一节”重点工程项目建设全部通过审计。三是房地产市场清理工作成效显著。严格执行国家宏观调控政策，对绵阳城市集
14、资建房、土地出让和园区内房地产开发情况进行了全面清理。加强了对集资建房的管理。淘汰了一批业绩差、实力弱、信誉不好的房地产开发企业，促进了房地产业健康发展。对绵阳城市规划区范围内两万多公顷国有土地进行了“拉网式”清理，严格控制经营性土地投放量，促进了单位地价的提升，增加了政府土地收益。四是“绵阳会客厅”建设准备工作基本就绪。充分发挥绵阳市城中水资源优势，以“三江”环线为核心区域，对“三江”水面和环江一带进行科学规划，合理布局，为启动建设“绵阳会客厅”作好了准备。五、坚持面向群众、面向基层，解决群众切身利益问题取得新成绩坚持以民为本、执政为民，认真落实“两个面向”的执政理念，以解决群众最关心、最直
15、接、最现实的利益问题为重点，切实维护了群众切身利益。一是扶贫攻坚稳步推进。全年落实到位扶贫资金 1.85 亿元，实施扶贫新村建设 46 个，完成了 1.2 万户、4 万人农村贫困人口的脱贫任务。贫困户人均纯收入增加 320 元。二是“十件实事”圆满完成。全年安排资金 3 亿多元，完成了年初向群众承诺的“十件实事” 。实现了城市低保户、农村五保户应保尽保。积极落实解决老百姓看病难、看病贵的 18 条措施，为群众减免、报销医疗费近 3500 万元。严格执行解决失地农民生产生活困难的 27 条政策措施，妥善解决了征地拆迁费兑付、失地农民生活费发放问题。认真落实“两免一补”政策，为学生家长减轻经济负担
16、 1.8 亿元。妥善解决了 800 多户农村困难群众的住房困难问题。新增就业 4.03 万人，3.57 万人重新走上工作岗位。投资 2700 万元建成农村饮水安全工程 2657 处，解决了农村 8.7 万人的饮水安全问题。三是移民工作有序开展。各级各部门带着深厚感情扎实开展移民工作，圆满完成了移民安置任务。全年全市安置瀑电移民 4900 余名、武都水库二期移民近 4600 名。认真开展移民后扶工作，帮助移民加快融入新居住地。四是社会矛盾得到妥善化解。坚持用解决问题的办法维护稳定，进一步加强和改进信访工作，积极开展了社会不稳定因素排查调处活动和“平安绵阳”创建活动，使全市进京非正常上访人次得到有
17、效控制，确保了全市社会政治稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对分子的渗透破坏行为，严肃查处了一批刑事犯罪案件，有效遏制了“法轮功”等邪教组织的非法活动。认真开展安全生产专项治理，保证了人民群众的生命财产安全。加强社会建设管理，推进和谐社区、和谐村镇建设，建立了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务工作格局。六、坚持改革开放，投融资环境进一步优化稳步推进各项改革，不断扩大对外开放，进一步优化发展环境，提升改革开放的实效。一是各项改革深入推进。实施了市政府驻成都办事处、南郊机场、银丰纺织、市公汽司、市建公司等企业改制工作，407 厂破产清算工作顺利推进，双马国有股权转让拉法基有关事宜已
18、报经国家国资委同意。市商行和燃气集团的资产划转工作正在积极推进。二是对外开放不断扩大。坚持把扩大开放作为全部经济工作的突破口，成立了市对外开放工作领导小组，摒弃“拉网”式招商，实行“点对点”上门招商，加快了招商引资向招商选资转变，由单纯依靠优惠政策向依托产业链、人才、环境优势招商转变。狠抓项目跟踪落实，增强了招商引资实效。积极搭建经贸平台，开展形式多样的小分队招商活动，参加了第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会、第 100 届广交会、第七届西部国际博览会等重大经贸活动。全年招商引资到位内资 151.1 亿元，同比增长 43.9%。三是投融资环境进一步优化。围绕将绵阳建设成为西部投融资环境最好的城市
19、之一的目标，着重在优化领导环境、服务环境、金融环境等方面狠下功夫。加快政府职能转变，大力推行政务公开，在全省率先实行了投资项目“一章对外”审批。建立了市级领导定点联系骨干企业制度。建立了银政企联席会议制度，积极创建金融生态环境模范城市，构建新的投融资平台，金融对经济的支持力度加大，走出了银政企合作的新路子。七、加强民主法制建设，依法治市取得新进展积极推进社会主义民主法制建设，形成了民族团结、社会稳定、政通人和的社会政治环境。一是加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权。围绕全市工作大局，支持人大及其常委会依法行使决定权，把党委关于地方国家事务的主张，通过人大及其常委会的法定程序转化
20、为全市人民的共同意志。支持人大加强对“一府两院”的监督。切实改进代表工作，为代表依法履行职责创造了良好条件。二是加强和改善对人民政协工作的领导，支持人民政协按章程开展工作。认真学习中共中央关于加强人民政协工作的意见 ，结合绵阳实际出台了贯彻意见，并对落实情况进行检查。支持政协把握民主和团结两大主题，依照章程切实履行三大职能。支持政协委员围绕科学发展、构建和谐绵阳、制定“十一五”规划、工业强市、建设社会主义新农村等重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行调研视察，积极参政议政，加强民主监督，踊跃建言献策，为市委、市政府科学决策发挥了参谋作用。三是巩固和壮大爱国统一战线，充分调动各方面
21、的积极性。高度重视统一战线工作，认真学习贯彻中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 ，把统战工作纳入各级党委重要议事日程，加大工作力度，完善工作机制。充分发挥党外人士的积极作用，为推进绵阳又好又快发展提供广泛的力量支持。帮助和指导各民主党派和工商联做好地方换届工作。四是依法治市进程加快。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，严格行政执法责任制。积极推进司法改革，促进公正司法、司法为民，社会公平正义得到维护，社会和谐的司法保障进一步强化。深入开展社会主义法治理念教育和规范执法行为、促进执法公正专项整改活动，建立健全规章制度，政法队伍整体素质和执法水平得到提高。加大法律援助力度，进一步缓解
22、了“诉讼难”的问题。积极开展“五五普法”活动，加强普法教育，全社会学法、守法、用法的自觉性进一步增强。五是认真落实党管武装工作制度。加大党管武装工作力度，加强国防动员和国防后备力量建设，巩固和发展了军政军民团结。八、坚持协调发展，各项事业全面进步宣传思想工作力度进一步加大，精神文明建设得到加强。重点开展了科学发展观、社会主义荣辱观、社会主义新农村与和谐社会等形势教育宣传，起到了正确的舆论导向作用。筹划组织了重大节会的文艺活动，举办了第二届中国西部文博会绵阳分会场暨民族民间文艺展演周活动，宣传工作实效进一步提高。坚持优先发展教育，出台关于加快县市区教育发展的决定 ，全市高考万人比和本科硬上线率再
23、夺全省双第一。成立独立学院 3 所，绵阳医科学校升为专科，职业教育工作深入推进。新农村文化建设试点工作全面启动，城乡群众文化生活更加丰富多彩。文化体制改革稳步推进，文化产业繁荣发展，全年实现文化产业总产值 19.2 亿元。体育事业健康发展，成功举办了 2006 亚太职业体育舞蹈锦标赛暨中国绵阳国际体育舞蹈公开赛、2006 全国拳击锦标赛、2006 全国青年女子柔道锦标赛。公共卫生工作得到加强，城区惠民医疗、新型农村合作医疗进展顺利。民族宗教工作取得新进展，北川羌族自治县自治条例已获批准，北川和平武纳入二类艰苦地区特殊津贴范围。人口和计划生育工作继续保持全省一类地区水平。环境资源保护工作进一步加
24、强，城乡环境质量得到进一步提高。群团、广电、外事、保密、机要、党史、档案、地方志、防震减灾等各项工作成效明显。九、加强执政能力建设和先进性建设，党的建设全面推进以开展先进性教育活动、构建先进性建设长效机制为契机，进一步加强了各级领导班子和干部队伍建设。一是理论武装进一步加强。认真学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，营造了学习贯彻党章的浓厚氛围。二是和衷共济的政治局面得到巩固和发展。在维护市委领导核心地位的同时，市委按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、
25、政协和其他组织，依法按章程围绕经济建设这一中心开展工作，注重通过民主协商、情况通报等方法处理好与民主党派、老同志等有关方面的关系，进一步巩固了四套班子和各个方面在市委的统一领导下，重大决策民主商议、重大部署同步实施、重点工作集体攻关，具体工作各司其职、各负其责的良好政治局面。三是狠抓了领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，充分运用体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价办法，按照中央、省委的安排部署，积极稳妥地开展了县乡领导班子换届工作。深入推进地方领导班子配备改革，减少了领导班子职数，常委分工负责制全面推行。以选准配强各级“一把手”为核心，加大了干部交流和党外干部的配备力
26、度，一大批想干事、能干事、能干成事的优秀干部进入了县乡领导班子。四是基层党建工作深入推进。第三批先进性教育活动高质量完成，群众对先进性教育满意率达 96%。农村、国有企业、非公有制企业、机关、学校党建工作进一步加强。五是党风廉政建设进一步加强。广泛开展反腐倡廉宣传教育，推进廉政文化建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强思想政治工作和制度建设，深化财政制度、干部人事制度改革，注重从源头上预防腐败。积极开展以清理城市土地、国有资产、国有资源转让买卖为主要内容的“三清理”工作，严格清理国家机关工作人员和国有企业负责人入股矿产开发的行为。认真开展“四项清理” 、查处商业贿赂
27、案件等工作，从严惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显效果。以上报告是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导，全市各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，各位委员给予了大力支持。在总结成绩的同时，市委也认真分析了存在的不足和问题。主要是：我市总体发展水平还不高，经济规模还不大。市本级与县市区发展不平衡、县市区之间发展不平衡的问题尚未得到根本解决，县乡政府负债沉重。科技城企业自主创新能力缺乏多元化、多渠道的资本支持，研发投入与知识产权拥有量都较低，企业核心竞争力不强。各种社会矛盾纠纷比较复杂，群众工作的难度还较大，以失地农民、移
28、民等为代表的新社会群体增多，维护社会稳定的压力还很大。不正之风和腐败现象在一些部门、行业和领域还有不同程度地存在，在党风政风建设上还存在薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，认真对待，抓紧研究解决。希望同志们对市委常委会的工作报告充分讨论，提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。在第二次全体会议上的报告同志们：这次市委五届五次全会，是在我市深入贯彻落实绵阳科技城建设部际协调小组第八次会议和省委八届八次全会精神，迎接党的十七大和省第九次党代会召开的新形势下，召开的一次重要会议。会议听取了市委常委会的工作报告，与会同志积极参与了工作报告的讨论，并就做好今年的工作提出了意见和建议。这次全会开得很好，
29、是一次统一认识、明确任务、加快发展的会议。当前，国际国内形势继续发生深刻变化,总的来看是机遇大于挑战。从国际形势看,世界多极化继续演进，世界经济保持增长，各国相互依存和合作日益加深，和平、发展、合作仍是时代的主旋律。从国内形势来看，通过坚持科学发展，实施宏观调控，我国经济正在向着又好又快的目标阔步前进。从绵阳的情况来看，新一届市委、市政府团结带领全市人民，迎难而上，奋起直追，大力实施“建设绵阳科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”三大要务，推动绵阳经济走出了艰难的调整时期，实现了绵阳建设与发展历史上的重大转折。市委、市政府对当前绵阳经济形势的总体判断是：经济发展已结束恢复性增长期，今年开始步入快
30、速发展、良性运行的新阶段。特别是绵阳科技城建设部际协调小组第八次会议和省委八届八次全会的胜利召开，给绵阳经济社会发展指明了方向，注入了强劲动力。尤其是青林书记来川工作后，省委、省政府对绵阳科技城的认识达到了新的高度，明确提出要把绵阳科技城作为四川的一张名片、四川跨越式发展的主要抓手、四川对接国家部委的平台、四川对外开放的窗口，着力在省内构建推进绵阳发展建设的新机制。目前，省委正在抓紧研究支持绵阳科技城建设的特殊政策，制定出台关于加快绵阳科技城建设有关问题的工作意见，给我们带来了历史性的发展机遇。2007 年，是我们站在新的历史起点上，推动绵阳经济快速发展、良性运行的至关重要的一年。在新的一年里
31、，适应新形势、抓住新机遇、落实新任务，做好今年各项工作的总体要求是：坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，牢固树立和落实科学发展观，牢牢把握“创新、开放、和谐”的主题，坚定不移地大力实施“三大要务” ，加快推进工业经济发展，加快推进社会主义新农村建设，加快推进文化旅游产业发展，加快推进百万人口大城市建设，加快推进“十大惠民行动” ，努力实现绵阳经济社会又好又快地发展。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、提高认识，以把绵阳科技城建成落实科学发展观的模范城市为目标，切实把“创新、开放、和谐”的要求体现在经济社会发展的各个方面，体现在改革发展稳定的各个环节，紧紧抓住“三大要务” ，认真落实“五个加快推进” ，不断开创绵阳各项事业发展的新局面。经市委常委会讨论，2007 年全市工作的主要目标是：地区生产总值增长工作目标 11%，努力目标 13%，奋斗目标 14%；规模以上工业企业增加值增长工作目标
