1、贵阳市“十三五”服务外包产业发展专项规划“十三五”时期是贵阳市服 务外包产业跨越发展、后发赶超的关键时期，为进一步发挥服务外包在培育服务贸易竞争新优势、构建开放型经济新体制、促进贵阳市经济和社会协调发展中的重要作用，根据国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见（国发 201467 号）、 中国国际服务外包产业发展第十三个五年规划纲要、贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划纲要。第一章 发展形势第一节 发展现状贵阳市服务外包产业发展起步晚、规模小、增速快、以在岸服 务外包为主。2014 年， 贵阳市承接国际 服务外包合同执行金额 452 万美元，同比增长 247.69%；承接
2、在岸服务外包合同执行金额 4.2 亿美元。业务类型以 ITO 和 BPO 为主，集中在软件与信息服务、数字动 漫制作、呼叫中心服 务等 领域。目前，全市与服 务外包产业相关的园区共有 5 个，其中 2 个为省级服务外包示范基地。第二节发展机遇“十三五”时期是我国服务 外包产业发展的重要战略机遇期，以大数据、云计算、物联网、移 动互联网等新一代信息技术将与传统工业和服务业深度融合，未来在数据服务、智能制造、智慧城市、智慧医疗等经济和社会生活各个领域，形成巨大的服务外包需求，这为贵阳市服 务外包产业发展提供了历史性的机遇。 “一带一路”战略将为贵阳拓展离岸服务外包业务提供新的渠道。东部地区服务业的
3、加速转移将成为贵阳在岸服务外包加快发展的新引擎。贵阳市自身的产业升级与转型将对服务外包巨大的内生需求。国家新一轮服务外包示范城市扩容，将为贵阳市分享更多的政策红利提供了潜在机会。第三节面临挑战“十三五”时期贵阳市服务 外包面临着外部竞争和自我提升的双重 压力。服务外包示范城市和部分申请城市凭借较好的产业基础、成熟的商务模式以及强大的人才虹吸效应，不断强化服 务领先优势，力 图继续占 领服务外包产业链的高端环节。贵阳市由于企业规模不大、 领军企业缺乏、 产业整体价 值链低端、人才外流 严重、核心竞争力不强，未来亟需自我提升，提高市场竞争力，提升接包能力。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想
4、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面 ”战略部署的要求，牢牢守住发展和生态两条底线，把握世界新一代信息技术和新一轮产业革命的发展趋势，抓住全国服务外包产业转移和贵阳市产业转型升级内生需求的历史机遇，以创新开放为发展动力，以服务外包企业为市场主体，做大总体规模，提升发展质量，抢占服务 外包新业态、新模式、新机遇的竞争制高点，加快实现贵阳市服务外包产业后发赶超和跨越发展。第二节发展原则创新驱动、开放发展。把创新放在产业发展全局的核心位置，推进服务外包理论创新、制度创新、商务
5、模式创新、发展业态创 新，让创新成为产业发展的内生动力。抓住“ 一带一路”与“京筑合作” 等重大机遇，探索国际国内服务合作发展新模式，走开放式发展道路。市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，激 发服务外包市场 主体的积极性，充分 发挥 政府的引导与服务作用， 营造良好的服务外包市场环境和制度环境。统筹规划，分类指导。贵阳市政府统筹规划，做好战略布局，完善制度安排，开展分类指导。区（县）政府因地制宜、循序 渐进 抓好贯彻落实，尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行。重点突破、整体推进。坚持突出高附加值和提高核心竞争力的产业发展方向，选择 市场潜力大、产业基础好
6、、带动作用强的行 业作为切入点和突破口，集中优势资源，促进重点领域和 优势区（县）率先发展，加快形成贵阳市服务外包产业集聚区。第三节发展定位全国大数据服务外包示范区。依托贵阳市生态环境、商务成本的要素优势和大数据产业的先发优势，推 进大数据与传统产业的跨界融合，创新数据服务外包新模式，以数据中心为基础，以数据开放 为突破口，加快建成集存储、分析、挖掘于一体的全国数据服务外包示范区，打造“中国数谷，贵阳服务”。全国重要的承接服务外包产业转移示范区。抓住国内服务外包产业从一线城市向二三线城市转移的重要机遇，以新一代信息技术外包、软件研发外包、医药研发与大健康服务外包为承接重点，争取引进一批实力雄厚
7、、主业突出、具有 较强竞争力的大型服务外包企业、高端服务外包机构，建成承接东部地区和国际服务外包产业转移示范区。西南服务外包产业集聚区。依托产业发展基础和省会城市的资源优势，将贵阳市建成西南地区服务外包产业集聚区，辐射带动贵安新区、遵义市、 毕节市、安顺市、黔 东南州、黔南州部分地区的产业发展，推 动服务外包产业发展作为贵阳市产业转型升级、构建内陆 地区开放型经济新高地的重要突破口。第四节规划目标“十三五”期间贵阳市服务 外包产业保持快速增长，到 2020 年，迈进全国中端行列，初步形成定位精准、特色突出、示范效应明显的产业集聚区。产业规模。服务外包产业总体规模不断扩大，离岸、在岸外包 协同发
8、展。到 2020 年，实现服务外包合同执行金额 50 亿美元，年均增速 50%以上，其中，离岸合同执行金额达到 1 亿美元以上。企业培育。服务外包企业数量大幅增加，企 业规模和竞争力显著提升。到2020 年，企业总数超过 900 家，其中，优势突出、 带动显著、年营收超 500 万美元的龙头企业 100 家以上，就 业吸纳能力强、服 务水平高、从业人员超 500 人的大型企业 100 家以上，形成一批富有活力、创新能力强、特色鲜明的中小企业。产业格局初步形成。新城区的高新区、综保区与老城区云岩、南明的核心引领作用进一步加强，东、西服务外包产业发展带基本形成，“双核驱动，双带支撑”的产业格局初步
9、建立。载体建设。服务外包载体建设大幅加强， 产业公共服务平台建设进一步提高。到 2020 年，建成 10 个服务外包产业园区，400 万平方米以上的产业载体，10个以上的服务外包公共平台。人才培养。服务外包人才体系基本建立，人才瓶颈得以突破。到 2020 年，累计培养人才 3.2 万人，从 业人员达到 21 万人以上，其中大学以上学历人员比例达到 70%，建设 1 个以上的服务外包技术人才培养基地、1 个以上的服务外包中高端人才培养基地，10 个以上的服务外包人才实训基地，引进和培育 25 家以上的服务 外 包 专 业 培 训 机 构 ，技术人才与中高端复合人才结构日趋合理，人才供需基本平衡。
10、品牌打造。全力推进“中国数谷，贵阳服务” 、“大健康”品牌建设，到 2020年初步建成世界知名、全国一流的数据服务外包品牌、全国重要的中药研发外包基地、全国重要的呼叫中心、西部重要的软件和信息服 务外包等品牌。表 1-1 贵阳市服务外包产业 “十三五”发展目标（2016-2020）2014 年 2020 年指标 单位现状 目标 年均增速合同执行金额 亿美元 4.2 50 50%以上离岸合同执行金额 亿美元 0.05 1 70%服务外包企业 家 122 900 以上 40%500 人以上企业 家 5 100 -营收 500 万美元以上的企业 家 8 100 -服务外包产业园区 个 5 11 -累
11、计产业载体面积 万平米 100 以上 400 以上 26%服务外包服务平台 个 6 10 以上累计培养外包人才 万人 0.67 3.2 30%服务外包从业人员 万人 5.6 27 30%培训机构 家 14 25 -实训基地 家 - 10 -第三章 重点领域立足于贵阳市服务外包产业发展基础，遵循服务外包产业发展自身规律，顺应经济新常态下的服务外包产业发展新趋势，全力打造三大优势、四大关键、五大潜力重点领域，逐步建立贵阳市服务外包产业体系。第一节 加速提升优势领域呼叫中心。依托贵阳市基础人才和成本优势，筑巢引凤，加快技能人才培养，面向三大运营商、金融、保险、汽 车、电子商务、航空、旅游、教育等行业
12、，重点发展电话营销、客户咨询、语音服务、电话调查、追踪分析、技术支持、客户管理等服务内容，鼓励从呼入向呼出延伸，从普适化服务向 专业化、精准化服 务延伸。加强云计算、智能语音、虚拟座席等技术模式的应用， 积极探索呼叫中心与大数据、互联网的融合发展，拓展呼叫中心中高端业务内容。以政府服务热线为切入口， 释放贵阳市本地客户服务需求。搭建呼叫中心产业联盟，整合资源、共享 资源，推进与黔中经济区、贵安新区联动发展，承接北京市、长 江经济带、泛珠三角经济区等地的业务溢出，打造我国西南地区最具价值的“数据声谷 ”。数据中心。抓住贵州大数据综合试验区建设的机遇，加快发展特色化、定制化、分布式的数据中心服务，
13、开展主机托管、机位租用、主机租用、数据网络系统维护、机房运行维护、应用系统客户端维护等业务内容。以贵阳市光纤网络宽带基础设施建设为依托，提升数据中心产业配套能力，推进运营商、互 联网企业、电子商务企业、高科技企业的数据中心和灾备中心建设，积极引入百度、新浪、 腾讯、奇虎、IBM 等龙头企业的移 动互联网数据分中心和互联网数据交换中心。加快数据中心技术升级，面向北京云基地、阿里、京东、中心通讯、世纪互联、微软等领军企业，加快建设国际云服务数据中心基地、云计算数据中心、云计算备份中心、运营中心；支持电信、移动、联通、广电、航洋 宽带等运营商建设基于 IPv6 技术的数据中心。积 极参与国家数据中心
14、 标准体系建设，推 进绿 色数据中心示范建设，将 贵阳打造成为全国重要的数据中心集聚区。云服务外包。面向电子政务云、工 业云、智慧旅游云、智能交通云、食品安全云、电 子商务云、环保云等领域，开发企业级数据 应用托管、感知数据托管与应用服务、 反向 O2O 解决方案、商业 WiFi 云平台及技 术服务、金融行 业 O2O 平台、小微零售行业 O2O 平台、商用 WiFi 云平台等相关产品。支持公有云、私有云、混合云等多种模式发展，推进 基础通信资源云服务、 软 件资源云服务、互 联网资源云服务、存 储资源云服务、即时通讯云服务、安全云服务等外包业务。推动云计算数据中心和应用服务示范平台标准体系建
15、设，积极开展云平台评测服务、云计算应用安全防护和风险评估服务外包。深化京筑合作，搭建 创新孵化平台，建立云服 务外包产业生态圈，推动建设贵阳成为全国云服务应用示范地，为“ 云上贵州”战略实施提供支撑。第二节 重点突破关键领域数据处理服务。依托贵阳市全国政府数据开放示范区建设，稳步推动政府部门数据共享，加快建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，探索建立政务数据服务外包负面清单，引进和培养数据处理专业服务商，大力发展数据采集、数据录入、数据存储、数据检索、数据加工、数据转换等专业服务。依托“引金入筑”工程，发 展面向国内银行、证券、保险、信托、基金等金融机构区域总部、功能总部的数据处理业务
16、，加快金融后台、电子商务、报刊媒体、教育等领域的电子化、数据化服务发展。数据分析服务。围绕贵阳“块数据”，面向交通、城市管理、市政基础设施、建筑节能、公共安全、房地产等公共服务领域，积极 发展智慧城管、智慧旅游、智能交通、绿 色建筑、平安城市等信息平台的数据分析与挖掘服务外包；面向社保、医疗、教育、养老、就业、旅游、食品药品安全、社区服务、家庭服 务等民生领域，发展高附加值的大数据决策服务和大数据商业智能分析服务；面向移动互联网的高速增长，开拓移动数据分析应 用服务、微信 营销和数据增 值服务、工 业物联网数据挖掘服务、企 业信用数据分析服 务，开展数据脱敏、数据定价、数据隐私权保护等数据服务
17、业务。在贵阳市构建数据分析服务的研发高地、创业孵化高地及人才高地，培育贵阳“中国数谷 ”建设 的核心竞争力。软件研发与开发服务。积极抓住国家智慧城市建设、中国制造 2025 以及“互联网+” 等重大战略机遇， 围绕贵阳市“ 强基、筑云、智端、掘金”四大工程，以嵌入式软件研发、行业应用软 件研发及信息安全软件研发为重点，建立产学研用合作模式，加快在云计算、大数据、物 联网、移 动互联网、智能化等新领域的突破，推动贵阳市软件研发外包从成本驱动向创新驱动转变。嵌入式软件研发服务。面向工业装备、智慧城市、通信网 络、医疗电子、磷煤化工、铝及 铝加工、现代药业、烟草和特色食品等重点领域，积极开展符合开放
18、标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统开发服务。行业应用软件研发服务。面向航空航天、新能源汽车、智能制造装 备、医疗装备以及健康装备，围绕工业产 品研发设计、生 产控制、生产管理、销售服务、回收再制造等关键环节，重点扶持计算机辅助设计和辅助制造、过程控制、 产品生命周期管理等相关专业软件；面向政府、金融、通信、交通、电商、物流、能源等领域的行业信息化需求，提高关键核心应用的业务架构、 应用架构、技术架构和信息架构的规划、设计与开发能力，重点突破核心业务信息系统、整体 应用系统研发和应用；面向智慧城管、医疗、社保、科技、教育、环保和安全生产等社会民生领域，重点发展行业应用软件研发、移动应用软件
19、及管控、 认证类软件。信息安全软件研发服务。加强发展网络安全、数据安全、安全 测评等技术研发与服务，重点发展可靠的安全基础产品、 电子认证公共服务平台、网 络与边界安全产品、信息安全支撑工具等，大力发展云计算、物联 网等新一代信息技术应用环境下的安全技术产品，积极发 展风险评估、容灾 备份和灾 难恢复、安全集成、安全 测评等信息安全服务外包。医药和生物技术研发外包。发挥贵州作为中药资源大省的特色优势，借助“环贵阳制药产业带 ”生态 圈资源，鼓励本地制药企业加强研发投入，重点发展现代中药、生物 药、化学药的研发外包。加快 发展中药提取、分离、纯化、饮片炮制等关键生产技术的研发服务；加大药物靶标发
20、现、验证以及基因数据技术的研发和推广应用；加速发展血液制品、 细胞治疗产品、疫苗、抗体 药物偶联物（ADC）、首仿化学原料药等药物研发服务；加强创新药的临床前试验及临床试验、标准化、产业化、国际化以及 cGMP 认证服务等外包。鼓励政府、企 业共建医药研发和生物技术外包公共平台，支持跨区域研发合作，支持商 业模式创 新发展。第三节 加快培育潜力领域动漫及网游设计研发外包。面向教育、科普、航天、建筑、医疗卫生、艺术、伦理、会展、广告等领域，重点 发展动漫研发与制作、手机和网络游戏设计、影视效果制作等数字内容外包。加快开发支持虚拟现实、三维重构等技术的动漫制作系统和基于互联网、移动互联网的 动漫管
21、理平台，支持 动 漫研发、游 戏设计、影视特效以及渲染的技术开发和产业化。突破动漫领域核心关键技术，加快发展动漫建模、动作捕捉、运动处理、后期渲染合成等关键共性技术 研发。 促进动漫、游戏与智能终端的融合发展，大力发展新媒体动漫外包，鼓励 发 展面向移动互联网、智能手机、平板电脑等智能终端的动漫制作与网游设计研发外包，加快发展立体电影市场的影视特效制作。拓展数字影音、网络文学、数字学 习 等生活领域的内容服务，大力发展生产经营领域的数字内容服务。工业与工程设计外包。以贵阳市工业化和信息化的两化融合为契机，面向汽车零部件、智能车联网、特色食品、医 疗装备、健康装备、航空装备、智能制造装备等领域，
22、重点发展产品技 术研发、 创意设计、外观 造型设计、机械设计、工程结构设计等工业设计外包业务。 围绕贵阳智慧城市、生 态 城市、 轨道交通、城市地下管道综合走廊等建设，重点发 展工程咨询、 规划设计等工程技术外包服务。加 强工程技术中心、研究中心、实验室建设，提升工 业与工程 师设计外包软实力，搭建工业设计外包公共平台，鼓励工 业与工程设计创新创业，发展创客工业设计外包，促 进贵阳市工业产业向价值链高端延伸。信息系统运营和维护服务。依托宽带贵阳和全域公共免费 Wi-Fi 城市等信息基础设施，大力发展数字互动娱乐、数字媒体、数字出版、移动支付、位置服务、社交网络服务等网络信息运营服务。面向建筑、
23、能源、电力等重点行业，发展智能监管平台运维、信息技术管理、信息系统工程监理、 测试评估、信息技术培训等信息服务。依托贵阳市电子商 务云工程，面向 农业、制造 业、商贸流通等领域，发展电子商务平台运营服务，促进 信息服务、交易服 务和物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服务协同发展，支持集交易、电子认证 、在 线支付、物流、信用 评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台建设，培育一批骨干电子商务平台服务企业。供应链管理服务。发挥贵阳市作为黔中经济区核心城市的作用，面向电子商务、制造 业产品、医药、食品、铝及铝加工产业、磷煤化工产业等领域，重点发展物流网络策略、运输方案设计 、仓储设计、
24、库存解决方案、流程改造、采购规划与方案设计等供应链管理服务。支持国有企业、 规模企业 率先开展供应链管理服务，推动现有物流企业并购重组，提升物流园区服务功能，提高集聚化、 专业化、信息化水平，加速传统物流向现代物流转型。医疗服务外包。协同贵阳市大健康、大数据 产业的推进工作，以 创新驱动理念推动医疗机构提高信息化水平，重点发展电子病历、远程医疗、 远程诊断服务外包。支持发展第三方服务 供应商参与预约挂号、 电 子档案整理、就 诊期间便捷支付、远程医 疗、远程诊断等服务，提高医 疗服务运作效率。整合医院、医生、医疗设备及个人等健康医疗服务链条各类主体资源，研发医疗服务及健康养老领域应用服务产品，
25、鼓励医疗服务创新模式。第四章 产业布局坚持统筹布局、特色突出、错位发展、因势利导的原 则，立足服务外包产业发展规律和贵阳服务外包发展条件，打造“双核双带十园两基地 ”（附图 1-2）的服务外包产业发展格局。第一节 构建“双核双带”空间布局以黔灵山为界，以云岩、南明两个老城区为“东核” ，辐射带动乌当区、 经开区、花溪区、开阳县，形成东部服务外包产业发展带；以高新区和综保区为“ 西核”，辐射带动息烽县、修文县、白云区、观赏湖区、清镇市，形成西部服务外包产业发展带，双核驱动，双带支撑，形成“双核双带” 产业空间结构。西核：由高新区和综保区两个新城市功能区组成。以贵阳软件园、西部研发基地、贵阳科技大
26、厦、国家数字产业园等为载体，高新区金阳园区重点发展软件研发外包、信息技术服务外包、文化创意外包、生物医药发外包。依托中关村规划科技园核心区，高新区沙文园区重点发展附加值高、 辐射作用强的大数据服务外包、云计算服务外包、供 应链 外包、呼叫中心，打造大数据与云计算服务外包产业集聚区。利用保税区对外开放的窗口和政策优势，以高端化、国际化为方向， 综合保税区重点发展离岸数据服务、离岸金融、保税物流服务 、检疫检测、教育培训等外包，打造贵阳综保区离岸服务外包核心区。白云区。抢抓国家发展电子商务和省、市、区三 级共建电商谷的机遇，充分发挥白云区的区位、交通、工业基础优势，依托电 商谷、贵阳西部电商物流产
27、业园和贵阳数字内容产业园，重点发展软件研发外包、信息技术服务外包（含电子商务平台服务）、供应链外包、工业设计和工程技术外包等产业。观山湖区。依托中天会展城、贵阳国际金融中心、贵阳电子商务产业园，重点发展企业业务流程设计服务、企业供应链管理服务、呼叫中心、金融后台服 务外包。清镇市。利用清镇市职教城的人力、教育 资源优势，依托中 电贵云数据服务科技园，重点发展呼叫中心、电子商务、现代物流、工业设计平台服务，建设服务外包技术人才基地。修文县。依托修文扎佐医药园、首 钢贵阳特殊钢、黔 轮胎等产业园，重点发展呼叫中心、生物医药研 发外包、物流运 输和冷链 供应服务、 电子商务平台服务、培训外包及以阳明
28、文化为主的文化服务和智慧旅游服务外包。息烽县。充分利用交通区位优势和磷煤化工优势，承接中心城区产业转移，依托中关村贵阳科技园息烽产业园，面向磷煤化工、食品、建筑建材、电子信息、机械制造等领域，重点发展研发外包、供应链管理外包以及呼叫中心，带动全县的服务外包产业发展。东部核心区。由云岩和南明两个老城区组成。依托普天通信信息产业园、益佰医药产业园、三 马高新技术产业园，云岩区重点发展新一代通信软件研发和技术服务外包、医药与生物技术研发外包、呼叫中心等，打造西南通信软件研发 外包总部基地和西部民族医药研发外包高地。推进云产业示范基地，大数据电商聚集区、众 创大厦等载体建设，重点 发展软件研发、教研培
29、训、金融服务等高附加值、高技术含量的服 务外包，支持依托服务外包大众创业，万众创新，打造贵阳市服务外包创业创 新示范区。经济技术开发区。依托贵航汽车零部件股份有限公司产业园、海信工业园、奇瑞汽车客车配套工业园等产业园，重点发展供应链管理外包、工业设计外包、装备制造业信息化软件与信息技术外包、电子商务平台服务，形成研发、 设计、渠道与服务一体化的制造业服务外包产业集群。乌当区。依托国家首批智慧城市创建试点平台、新天园、 乌当区云锦洛湾医药产业园，重点发展面向智慧城市系统解决方案的软件与信息技术外包、医药与生物研发外包，打造西南智慧城市后台服务总部基地。花溪区。依托大学城教育资源和潜在人才优势，重点发展软件研发外包、呼叫中心和电子商务平台外包，建设服务外包中高端人才培养基地。开阳县。依托工业区，引进呼叫中心产业，承接中心城区的产业转移。
