1、道外区畜禽养殖禁养区划定方案哈尔滨市道外区人民政府二零一七年六月I目 录前言 .11.区域概况 .21.1自然环境状况 .21.2经济社会概况 .42总则 .52.1指导思想 .52.2划定原则 .62.3工作目标 .72.4划定依据 .72.5划定程序 .102.6术语和定义 .123基本要求 .124划定范围 .124.1饮用水水源保护区 .124.2自然保护区 .144.3风景名胜区 .144.4城镇居民区 .154.5依照法律法规规定应当划定的区域 .154.6划定标准 .155畜禽养殖情况现状分析 .16II5.1养殖种类及数量 .165.2养殖方式 .175.3粪污处置 .186畜
2、禽养殖禁养区划定结果 .196.1禁养区类型与面积 .196.2禁养区面积与比例 .206.3禁养区概况论述 .217畜禽养殖禁养区范围内养殖单元调查 .307.1畜禽养殖禁养区调查 .307.2禁养区范围内养殖存在的问题 .307.3污染防治建议 .318禁养区环境监管要求 .329保障措施 .3310附图 .341道外区畜禽养殖禁养区划定方案前言为全面落实国务院水污染防治行动计划(国发201517 号)、 黑龙江省水污染防治工作方案(黑政发20163 号)、 哈尔滨市水污染防治工作方案 （哈政发20169 号）及省环保厅、省畜牧兽医局关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场（小
3、区）养殖专业户工作的通知 （黑环函201667 号）相关要求，科学划定畜禽养殖禁养区，有效防治畜禽养殖污染，依据黑龙江省畜禽禁养区划定技术指南 ，结合我区实际情况，制定道外区畜禽养殖禁养区划定方案 （以下简称方案） 。领导小组名单：组 长：刘 晶 区委副书记、区政府区长副组长：李 莹 区政府副区长成 员：（排名不分先后）左 策 市环保局道外分局局长胡 鑫 区水务局局长孙 明 区农林畜牧兽医局局长王 泽 区财政局局长盛冰华 区发改局局长刁成刚 区卫计局局长2康 明 区文体局局长陈晓棣 市国土资源局道外分局局长冯克斌 市城乡规划局道外分局局长于文海 团镇镇镇长范垂坤 民主镇镇长罗向阳 永源镇镇长张
4、万鹏 巨源镇镇长宋 薇 区法制办主任编制单位：哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学水资源国家工程研究中心有限公司项目负责人：姚杰编制人员：王中伟、房睿、孙国军、李承伟、韩海东、岳萍、王旭、杨兆军1.区域概况1.1自然环境状况1.1.1地理位置道外区是黑龙江省哈尔滨市下辖区，位于哈尔滨市的中东部。位于北纬 45204620，东经 1261512730之间。南与香坊区幸福乡、城高镇接壤，东与香坊区向阳乡、阿城区毗邻，北与呼兰区隔江相望。3全总面积 615.34平方公里，其中市区面积 40.55平方公里，郊区面积 574.79平方公里，耕地面积 8434公顷。图 1-1 道外区区域概况图1.1.2地貌道外区
5、的耕地多处于河流阶地区，主要是黑土、黑钙土、草甸土，其中松北镇、松浦镇多为草甸黑土，万宝镇多为黑钙土。耕地土层较厚，有机质含量高，物理性质和化学性质都比较好，土壤肥力较高，保水、保肥性能好，适宜种植粮食作物和蔬菜作物。每年 8月上旬是全年土壤温度最高期，土温在零上 25左右；每年 2月中旬为土壤温度最低期，平均在零下 15左右；在 10厘米耕作层内，全年平均土壤温度为零上 4.8。土壤冻层最深是每年三、四月份，最深 2.12米，最浅 1.54米，平均冻层 1.9米。4地下水位浅，一般在 23米，属于潜水，主要靠降水补给，含水层厚度在 1020米。1.1.3气候道外区地处哈尔滨市中东部，为温带大
6、陆性季风气候，四季分明，受西伯利亚内陆冷空气和副热带海洋气团的影响，冬季漫长，寒冷干燥，多刮西北风；夏季暂短，温热多雨，多刮东南风，年平均气温 35。全年无霜期为135天，有霜期为 221天。1.1.4水资源道外区自然资源得天独厚，区内“一江、两河” （松花江 34.7公里、阿什河 7.45公里、马家沟河 9公里） 、一山（天恒山）等自然资源是全市自然资源最丰富的城区。松花江流域处于季风区，降水集中，78 月份降水达全年的4355，而 69 月份的降水竞占全年的 3085，径流的年内变化较大。松花江在 11月下旬封冻，次年 4月中旬解冻。冰雪融化时，水量渐增，时入春汛，其后冰雪融尽，水位降低，
7、但因 5月、6 月接近雨季，不时降雨，不致出现最低水位。到了 7月、8 月雨季，水量显著增加，是为夏汛。以后降水减少，水位开始下降，10 月以后至次年4月为枯水期。1.2经济社会概况5道外区辖 22个街道办事处和 4个镇。市区设大兴、大有、三棵、化工、太古、太平、仁里、水泥、火车头、东原、东莱、民强、南马、南直、胜利、振江、崇俭、滨江、新一、新乐、靖宇、黎华等 22个街道办事处，市郊设团结、永源、巨源、民主 4个镇。2015 年至年末，全区总人口1015850人，其中，常住人口 674629人，流动人口 165116人。 “十二五”时期，全区地区生产总值由 287.8亿元预计增加到 436.2
8、亿元，年均增长 9.6%；2015 年，城镇居民年人均可支配收入 30308元。2总则2.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标。贯彻落实哈尔滨市水污染防治工作方案中关于畜禽养殖禁养区的划定工作，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障生态环境安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖生产布局为目的、以统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展为原则，推进全省畜禽养殖污
9、染防治工作。开展畜禽养殖污染综合防治，调整优化6全区畜禽养殖业的生产布局，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。加强松花江、阿什河及支流沿岸，饮用水水源保护区、旅游风景区、人口聚居区等重点保护区域的环境监管，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。2.2划定原则（1）生态环境保护与农业经济、畜禽养殖业持续健康协调发展原则。畜禽禁养区划定应与区域内生态保护红线制定、主题功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划相协调，与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应，生态环境保护与农业经济结构调整相一致。（2）维护群众合法权益，改善居民生活环境质量的原则。严格按照国家与地方规定的划定指南结
10、合当地经济发展进行划分，科学合理的设置禁养区边界，保护群众的合法权益，确保在饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区等禁养区范围内无规模化养殖场，改善居民生活环境质量。（3）依法保护生态环境的原则。严格执行国家和地方有关环境保护的法律法规和文件精神，从源头上控制畜禽养殖污染，改善区域生态环境。7（4）符合动物防疫条件的原则。动物试养场、养殖小区应严格按照动物防疫条件进行审查与建设。选址应符合防疫条件第二章中的详细规定。对不符合要求的养殖场、养殖小区不予审批。审查应当遵循公开、公正、公平、便民的原则。（5）严格按照保护目标的需要，科学合理设置边界范围的原则畜禽养殖禁养区的划定以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域为重点，严格按照保护目的和需要，科学合理设置边界范围。（6）突出重点和可操作性原则。在严格执行相关法律法规的基础上，突出禁养区划定的重点，确保工作开展的科学性和可操作性。2.3工作目标2017年 5月底前，完成方案的制定。2017年年底前，完成清理整顿，向社会公布禁养区划定结果，并报省级畜牧兽医及环境保护行政主管部门备案。2.4划定依据2.4.1国家法律、法规中华人民共和国环境保护法
