1、 1 郴州市第五届人大三次会议政府工作报告附件二一九年一月 2 目 录1.“三 大 攻 坚 战 ”（1）2“六 抓 ”（1）3.“六 稳 ”（1）4.“五 个 100” （1）5.“六 个 一 ”工 程 （1）6.“四 个 一 批 ”要 求 （1）7.“三个 10%”底线（2）8.“四跟四走 ” （2）9.“扶 贫 车 间 ”（2）10.健 康 扶 贫 “一 站 式 结 算 ” （2）11.“一次办结 ”改革（2）12.社会投资项目审批流程再造“十条新政 ”（2）13.“三供一 业” 分离移交 （3）14.农村土地三权分置（3）15.“林邑聚才 ”计划（3）16.国家可持续发展议程创新示范区（
2、3）17.国际贸易“单一窗口 ”（3）18.开 放 崛 起 “五 大 专 项 行 动 ” （4）19.外贸“破零倍增 ”计 划 （4） 3 20.“城市双修 ”（4）21.“两 供 两 治 ” （4）22.“气化郴州 ”（4）23.“绿色公交 ”（4）24.“多规合一 ”（4）25.“20 字方 针” （4）26.“五个振 兴” （4）27.田园综合体（4）28.“一户一 产业工人 ”培养工程 （5）29.“两线合一 ”（5）30.残疾人“两项补贴 ”（5）31.农村适龄妇女“两癌 ”免费检查 （5）32.四 个 “四 年 行 动 计 划 ” （5）33.“9 个优势产业链 ”“6 大产业集群
3、” （5）34.“六化” （5）35.产业园区发展“20 条” （6）36.省 “135 工 程 ”（6）37.园区“三 规合一”“ 三区合一”（6）38.“五 个 一 批 ” （6）39.“六 个 精 准 ” （6）40.“万 企 帮 万 村 ” （6）41.“311”就 业 扶 贫 服 务 （6）42.“雨露计 划” （7） 4 43.健康扶贫“三个一批 ”行动计划 （7）44.“两 不 愁 三 保 障 ” （7）45.“五 类 重 点 人 群 ” （7）46.“6 个 100%和一个监测仪” （7）47.“巩固、增强、提升、畅通” （7）48.“多证合一 ”“证照分离 ”改革 （8）49
4、.三 类 “500 强 ”（8）50.五大重点产业（8）51.“四 好 农 村 路 ” （8）52.创 业 带 动 就 业 “511 示 范 工 程 ”（8）53.信访“三无 ”“六有 ”创建活动 （8）54.“四查四防化 纠纷 、千乡万村创四无” （9）55.“四个意 识” （9）56.“四个自信 ”（9）57.“两个维护 ”（9）58.“洗碗效 应” （9） 1 政府工作报告有关名词解释（以出现先后为序）1.“三大攻坚战 ”：即防范化解重大 风险攻 坚战、精准脱贫攻坚战、污 染防治攻坚战。2 “六抓”：即抓产业 、抓园区、抓招商、抓企 业、抓项目、抓落实。3.“六稳”：即稳就业 、稳金融、
5、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“五个 100”：2018 年，省委、省政府决定大力推 进产业项目建设，扎 实开展“ 产业项目建设年” 活动，着力抓好 100 个重大产业建设项目、 100 个科技创新项目、100 个重大产品的创新，引进 100 个500 强企业、100 名科技创新人才。5.“六个一”工程：结 合全省“产业项目建设年”活动和“ 五个100”工作部署，我市2018 年“ 产业项目建 设年”行动方案作出了产业建设“六个一 ”工程的工作部署。即力争实现新增“1 个千亿产业园区” ，新增“1 个 500 亿产业 ”，新开工“10 个投资 50 亿元以上的重大产业项目” ，新引 进
6、“10 个 500 强企业”，新实施“100 个科技创新项目” ，新引进 “100 名高 层次人才”。6.“四个一批 ”要求： 为了防范化解隐性债务 ，省委、省政府对政府性投资项目中，不属于中央重点项目和省委、省政府安排的 12 件民生实事项目以及省政府工作报告明确的重点项目，采取“停建一 2 批、缓建一批、调减一批、撤销一批”的举 措，以化解存量 债务，严控债务增量。7.“三个 10%”底线：指年度一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的 10%；专项债务付息支出不超过当年政府性基金支出的 10%；每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过 10%。
7、8.“四跟四走 ”：即资 金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。9.“扶贫车间 ”：是一种促 进贫困劳动力转 移就业的扶贫新机制。通过将企业生产车间建到贫困村，切实解决贫困人口在家门口就业的难题， 让村民实现顾家、务农、打工三不误。10.健康扶贫“一站式结算 ”：指在健康扶 贫过程中，通过优化健康扶贫“一站式 ”结算系 统，实现资源信息共享、互 联互通，让信息多跑路、群众少跑腿。11.“一次办结 ”改革： 指群众和企业到政府部 门办理政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需一次完整提交资料，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。12.
8、社会投资项目审批流程再造“十条新政 ”：2018 年 6 月，我市出台郴州市社会投资建设项目审批流程再造实施办法（试行），从实施分类管理、精简前置条件、优化审批流程、规范评估环节、推行“多图联审 ”、简化施工 许可、施行 联合验收（备案）、加快推进平台融合、提高市政公用服务效率和水平、实现线上线下“一站式” 服务等十个方面推出了改革新政，对社会投资项目审批流程实施再造，全 3 面简化优化审批手续，为行政审批“提速瘦身 ”。13.“三供一业 ”分离移交： 是国企（含企业 和科研院所）将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项改革工作。14.农村土地三权分置：
9、指农村土地所有权仍归集体，将农户土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。15.“林邑聚才 ”计划： 为深入贯彻落实中央和省委深化人才 发展体制机制改革相关文件精神，对标湖南省“芙蓉人才行动计划” ，充分借鉴发达地区的成功经验，市委、市政府结合郴州实际，出台了关于深化人才发展体制机制改革实施“林邑聚才 ”计划的若干措施，在编制管理、职称改革、人才引进、人才服务等方面进行了一系列探索和创新，是郴州人才工作管全局、管方向、管长远的纲领性文件。为确保政策落地见效，还将制定出台一系列配套制度和实施细则，健全完善人才培养、评价、流动、激励机制，着力构建符合郴州实际、具有郴州特
10、色的“1+X”人才工作政策体系。16.国家可持续发展议程创新示范区：是党中央、国务院统筹国内国际两个大局，为落实联合国 2030 年可持续发展议程、破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。17.国际贸易“单一窗口 ”：指企业只需通 过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成向口岸多个部门申报，不受时间、地点限制，口岸管理部门也由以前的串联执法变成并联执法。 4 18.开放崛起“五大专项行动 ”：即“对接 500 强，提升产业链”“对接 新丝路 ，推动 走出去”“ 对接自贸 区，提升大平台”“对接郴商会，建设新家乡”“
11、对接北上广，优化大环境” 五大专项行动。19.外贸“破零倍增 ”计划： “破零”指进出口 实绩为零的县市区、省级以上园区（不含工业集中区，下同）、外贸经营者备案登记企业实现进出口实绩零的突破；“倍增” 指有进 出口实绩的县市区、省级以上园区、企业实现进出口实绩成倍增长。20.“城市双修 ”：即生 态修复、城市修补。21.“两供两治 ”：“两供”即供水、供气；“两治”即城市污水、垃圾治理。22.“气化郴州 ”：即大力推 进天然气管网建 设，力争全市所有县城接通使用天然气。23.“绿色公交 ”：指除汽油、柴油 发动机之外所有其它能源的公交车，是一种低碳的城市出行代步工具。24.“多规合一 ”：指将
12、国民 经济和社会发 展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。25.“20 字方针 ”：即产业兴 旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕。26.“五个振兴 ”：即乡 村产业振兴、人才振 兴、文化振兴、生态振兴、 组织振兴。27.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的 5 乡村综合发展模式，通过综合化发展产业和跨越化利用农村资产，以旅游助力农业发展、促进三产融合，实现可持续发展。28.“一户一产业工人” 培养工程：即为城 乡新增劳动力、下岗失业 、自 由 择
13、业 的 每 个 家 庭 免 费 培 养 一 名 产 业 工 人 ，帮 助 新 增 劳 动 力 掌握 1 至 2 项 就 业 技 能 和 致 富 本 领 ，将 一 部 分 农 民 培 养 成 “技 术 工 人 ”。29.“两线合一 ”：指农 村居民最低生活保障 标准线与农村困难群众扶贫标准线统一。30.残疾人“两项补贴 ”：即困难残疾人生活 补贴、重度残疾人护理补贴。31.农村适龄妇女“两癌 ”免费检查：指对 未参加过国家“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）免费检查且具有本地户籍的 3564 岁农村常住女性人口，实行免费检查。32.四个“四年行动计划” ：2015 年 8 月，我市启 动实施工业转型升级、
14、服 务业发展、招商引资、重点项目建设等四个“四年行动计划”（2015-2018 年），明确以 “产业主导、全面 发展”为导向，以四个“四年行动计划” 为抓手，加快推 动郴州经济社会 转型发展。33.“9 个优势产业链 ”“6 大产业集群” ：2018 年 9 月，我市出台郴州市做强优势产业链推进工业转型升级的实施方案（郴政办函2018131 号），明确要重点发展石墨新材料、大数据、有色金属、电子信息、食品医药、节能环保、化工等新材料、矿物宝石、装备制造及农用机械等 9 个优势产业链，打造石墨及新材料、有色金属、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造等 6 大产业集群。34.“六化”：即国际化、
15、 专业化、品牌化、 标准化、市场化、产业 6 化。35.产业园区发展“20 条” ：2017 年 2 月，我市出台 关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施（郴发20175 号），提出加快推进产业园区转型升级的 20 条政策措施。36.省“135 工程” ：2014 年 10 月，省委、省政府提出 创新创业“135”工程 战略构想，即通过三年努力，在全省建设 100 个创新创业产业园区、建成 3000 万平方米标准厂房、引进 5000 家创新创业企业。37.园区“三规合一 ”“三区合一” ：指在园区建 设发展过程中，坚持园区规划与土地利用总体规划、城市总体规划“三规” 合一，园区、城区、景区“
16、 三区”一体原 则，科学 规划布局园区。38.“五个一批 ”：即发 展生产脱贫一批、易地搬迁脱 贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。39.“六个精准 ”：即扶 贫对象精准、措施到 户精准、项目安排精准、资 金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。40.“万企帮万村 ”：由全国工商 联、国务院扶 贫办、中国光彩会于 2015 年联合发起的一项扶贫行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用 3 到 5 年时间，动员全国 1 万家以上民营企业参与，帮助 1 万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。41.“311”就业扶贫服务：即为贫困就业人员免费提供 3 次就业
