1、重法治 掌机遇 作抉择推进民主 发展经济 改善民生本届政府上任第三年施政汇报二零一五年六月目录 引言 经济 房屋土地 交通运输 扶贫安老助弱 优化人口 创建未来 青少年教育和发展 环保和保育 医疗卫生 文康及市政 政制发展及地区行政引言本届政府就任三周年，施政继续取得实质进展。本文是第三份施政汇报，向市民报告特区政府的工作进度。本届政府的三大任务，是发展经济、改善民生、推动民主。经济方面，特区政府不断巩固现有产业，扶植新兴产业，扩大经济基础。过去一年，沪港通正式启动，内地及香港落实进行基金互认，并且在广东省落实基本实现服务贸易自由化，以及决定兴建机场第三条跑道，都是为促进香港眼前和未来经济的重
2、大举措。过去一年，经济基调良好，政府有财政盈余，可以反馈社会。民生是本届政府的施政重点。政府在去年公布长远房屋策略，继续以多管齐下的方式增加房屋土地供应。本届政府就任后增加的土地供应，将陆续建成楼房，预计明年私人住宅单位落成量，将是十年新高，比过去十年每年平均落成量高出约七成，扭转长期以来房屋供求严重失衡的局面；扶贫工作亦初见成效，贫穷人口开始下降；公共交通票价优惠计划亦分阶段扩展至绿色专线小巴。政府亦逐步推出一系列措施，应对人口老化和劳动力下降的挑战。香港经济的机遇处处，我们必须好好把握。香港亦面对不少挑战，社会必须齐心面对。2017年行政长官产生办法的工作告一段落后，特区政府会集中处理经济
3、及民生事项，继续增加房屋供应、加强扶贫助弱，为香港的经济和社会发展，建立更稳固的基础。我感谢问责团队、公务员同事和广大市民在过往一年的支持，亦期望来年继续和大家一起，为香港的未来打拼。行政长官 梁振英经济 经济发展和持续增长，对改善民生至为重要，既为市民提供就业机会和提高生活水平，亦提供稳定的公共财政资源，以改善各项社会服务。 2015年第一季，本地生产总值按年实质增长2.1%；全民就业，失业率处于3.2%的低水平；2015年首五个月，基本消费物价通胀缓和至2.6%。 金融业是香港经济发展的重要支柱之一，占本地生产总值约16.5%。金融业发展潜力深厚，只要香港继续善用背靠祖国的一国，和拥有不同
4、于内地法律和经济制度的两制的双重优势，并充分发挥国内与国外之间超级连系人的独特角色，定可进一步提升香港作为国家的国际金融中心的地位。 金融业发展势头良好。2014年11月，沪港通正式启动，开通两地股票市场，让两地合资格个人及机构投资者直接跨境参与对方市场的交易。沪港通自启动以来运作一直畅顺，为两地资本市场互联互通开展历史性里程碑。我们已与中央有关部委商讨启动深港通和优化沪港通的安排，向两地资本市场全面互联互通迈进。沪港通的开通，进一步提高香港离岸人民币市场的流动性，并巩固香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位。截至2015年4月底，香港人民币存款和存款证余额达10,709亿元人民币，占全球离岸资
5、金池约五至六成。2015年首四个月，经香港处理的人民币贸易结算交易达21,104 亿元人民币，较去年同期上升8%。2015年首季，香港人民币实时支付系统每天平均结算量达约8,800亿元人民币。 香港证券及期货事务监察委员会与中国证券监督管理委员会于2015年5月就内地与香港基金互认安排签署监管合作备忘录。两地基金互认安排于2015年7月1日实施，这是内地与内地以外市场之间的首项基金互认安排，亦是继沪港通后金融市场发展的另一突破。在这安排下，符合资格的内地及香港基金只要通过简易的审核程序获得对方的监管机构认可或许可，便能直接在对方市场向公众投资者进行销售。这项安排为内地和香港两地构建一个基金互认
6、的平台，拓阔跨境投资渠道。 2014年9月和2015年5月，在政府债券计划下发售两批总额各为10亿美元的 5年期美元伊斯兰债券。成功发行两批伊斯兰债券，一方面显示透过香港的平台发行伊斯兰债券集资的可行性，另一方面反映国际投资者对香港经济状况及财政结构的认可。 2015年2月向立法会提交2015年结算及交收系统（修订）条例草案，赋权香港金融管理局监管储值支付工具及零售支付系统，加强金融稳健及用户保障，并推动行业创新发展。 为巩固香港的资产管理中心地位，2015年2月立法全面宽免交易所买卖基金股份或单位转让的印花税。这有助促进香港交易所买卖基金市场的发展。另外，立法会草案委员会已于5月完成审议20
7、15年税务（修订）条例草案，把适用于离岸基金的利得税豁免延伸至私募基金，我们期望草案可于今年7月获立法会通过，有关税项豁免将随后生效。 2015年3月立法，为在本港发展无纸证券市场制度提供法律框架，提升市场的整体效率和竞争力，加强企业管治，并为投资者提供更多选择和更佳保障。 草拟条例草案，引入有收费管制的核心基金，作为预设基金，确保所有强积金计划成员均可投资于一个设计符合退休储蓄整体目标的划一而又低收费的投资产品。我们计划于2015年年底前向立法会提交草案。 目前，有超过700家与航运有关的公司在香港营运，形成全面化的航运服务产业群组，特别是船舶管理、买卖、融资、保险、法律及仲裁等高增值航运服
8、务。随着国家发展为航运大国，以及近期提出一带一路的发展宏图，香港可利用其作为地区枢纽的优势，发挥超级联系人的角色，扮演内地航运业走出去的平台，为海外企业进入内地市场提供专业服务，促进本港航运高增值服务业的进一步发展。 2014年7月就成立新航运组织的具体职能和架构展开专家研究，以确定新组织营运上和财务安排上的可行性。 2014年7月启动航运和航空业暑期实习联网 ，耗资约200万元为超过250名大专生提供航运和航空业暑期实习机会，加深认识行业运作和发展前景。计划会在2015年中再度推出。 2015年4月，增拨资源提供达500万元，支持香港航运发展局在未来两年进行航运发展政策研究，以及加强海外和内
9、地的宣传推广工作，包括于2015年4月访问德国汉堡，吸引更多航运企业汇聚香港。 加强与新兴市场的经贸合作。2014年7月，香港与东南亚国家联盟（东盟）的自由贸易协定谈判正式展开；并于10月落实与智利的自由贸易协定。同年12月，财政司司长率领商贸代表团访问沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国。 2015年5月，宣布与加拿大完成谈判促进和保护投资协定。协定有助促进香港与加拿大之间的投资流动及带动本地经济。 香港纺织品管制安排于2014年11月全面放宽，令纺织品贸易更为便利。 2014年12 月，中国香港成为首名加入世界贸易组织贸易便利化协定的世贸成员。协定旨在推动各世贸成员改善和协调进出口和通关程序，减低
10、贸易成本。协定将在三分之二世贸成员加入后正式生效。 2014年12 月，特区政府与国家商务部在CEPA框架下签署关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议，率先在广东省落实基本实现服务贸易自由化，深化粤港两地服务贸易合作之余，亦为2015年内地全境基本实现与香港服务贸易自由化的目标，树立楷模。 2015年1月成立闽港合作会议，提升闽港交流和合作层次，促进两地发展。 分别在2014年12 月及2015年4月为特区政府驻北京办事处和驻上海经济贸易办事处在辽宁和山东各开设一个联络处，并计划明年在内地中部地区开设一个联络处，协助港人港企更好地把握内地发展机遇。 2015年4月13日，中央政府宣布
11、回应特区政府的请求，即日起将深圳户籍居民访港一签多行调整为一周一行。新措施有助加强特区政府打击水货活动的成效，亦有助纾缓访港旅客数字持续增长对本港部分地区的影响。 2014年7月完成检讨旅馆业条例，提出一系列优化旅馆发牌制度及提升打击无牌旅馆的执法能力建议，并广泛咨询公众。计划在今年内向立法会提交条例修订草案。 继续推动成立创新及科技局的工作。2014年10月，立法会通过有关移转相关法定职能的附属法例。由于部分立法会议员拉布，相关的人事及拨款建议未能赶及在2014-15财政年度内获财务委员会通过，新政策局因而尚未成立。立法会于2015年6月再次通过更新了的附属法例，人事及拨款建议亦于同月再度提交财务委员会审议。我们期望创新及科技局能够尽快成立，以促进相关界别及整体经济的发展。 2015年3月，行政长官委任行政长官创新及科技顾问，就创新及科技的发展策略提供意见。同年4月将创新及科技督导委员会重组成为创新及科技咨询委员会，由顾问担任主席，就如何具策略性及按阶段提升香港的创新及科技领域，向政府提供意见，特别集中研究如何善用香港一国及两制的优势，并进一步加强官产学研之间的协调。 2015年4月，宣布实施经修订的工业村计划，着手研究由香港科技园公司在工业村内兴建及管理专用的多层工业大厦作出租之用，以强化创新及科技行业在港的产业链，以及更善用现有3个工业
