1、1陕西省质监系统全面开展检测工作整顿活动方案近年来，随着陕西经济快速发展，全省质监系统检验检测能力有了较大幅度提高，对提升我省质量安全监管能力和促进质监事业的发展发挥了积极作用。但与履行质监职能和全面保障质量安全的要求相比，检测工作仍存在一些突出问题和薄弱环节，以致给质监工作造成了严重损失和不良影响。为确保质监事业的顺利发展，不断提升质监系统的检测水平，认真履行质监职能，根据国家质检总局“ 质量提升” 活动安排和开展检测工作整顿活动的整体部署，省局决定在全省质监系统全面开展检测工作整顿活动，并制定本实施方案。一、指导思想全面落实国家质检总局关于在全国质检系统开展检测工作整顿活动的部署，把检测工
2、作整顿作为“质量提升” 活动的一项重大行动，针对有的质监部门忽视了质量安全监管的责任，不能正确处理发展与规范的关系，一些检验检测机构检测安全管理观念落后，制度不健全、不落实，检测工作不规范、不严谨，一味追求创收损害诚实性，不能正确处理把关与服务的关系等严重问题和薄弱环节进行整顿。通过整顿活动，深入分析影响和制约我省检测工作的各方面因素，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平，充分发挥检测职能，为社会提供准确、科学、公正的技术服2务保障。二、工作目标通过在全省质监系统开展检测工作整顿活动，查找思想认识的不足和偏差，进一步提高对检测
3、工作重要性的思想认识，梳理和完善检测管理制度，明确检测工作管理的主要任务，摆正检测工作的职能定位，使检测工作切实为质监工作和质量安全服务。集中力量在较短时间内，解决管理中存在的突出问题和薄弱环节，提升检测工作水平和检测执行力，规划长期发展目标，建立长效机制，为检测工作长远发展创造条件，打好发展基础。三、组织领导省局在“质 量提升” 活 动领导小组下设立 “检测工作整顿工作组”， 负责全省 检测工作整顿的部署、 协调和工作指导。组长：魏恒星副组长：李建义成员：刘蓬勃、李斌、宋艺光、景印玺、郑西省、曹宇、李鹏、王奇、张海哲、王慧元、李建恒、魏春芳、唐文珍。省局检测工作整顿工作组办公室设在省局认评处
4、，负责检测整顿工作的协调、督促、信息收集上报等日常工作。省局相关处（室）在各自职责范围内组织和承担相应工作和具体活动。各市局应成立相应检测工作整顿工作机构，在省局统一3部署下开展检测工作整顿活动。各市局同时负责监督检查所辖区域内本系统检测机构整顿活动各项工作的落实。质监系统各级检测机构成立以主要负责人为组长的检测工作整顿小组，负责检测机构自查整顿活动各项工作的具体实施。四、清查整顿范围及主要内容我省各级质监部门和系统内所有检测机构均为此次检测工作整顿的对象。根据省局党组的要求，全省各级质监部门和检测机构要认真严肃地组织开展“ 六查六整顿” 活动。（一）查认识，整顿思想。根据国家质检总局的部署和
5、安排，重点分析在检测工作管理上思想认识的差距，检查是否存在不能正确处理把关与服务的关系，重投入轻管理、重数量轻质量、重权力轻职责的现象。要明确检测机构作为质量安全的监管技术支撑、技术服务、安全保障的职能定位，摆正作为履行质监行政执法职责的执法检查、监督抽查与开展社会委托检测行为的关系，加强和完善对这两种不同性质检测行为的规范和管理，正确履行服务政府监督和服务社会的双重职能。（二）查体系，整顿制度。对检测机构质量管理体系运行状况进行清查，全面清理检测工作管理的各项规章制度，认真梳理有关检测工作监管的制度措施。包括梳理委托检验制度规定是否完善，严查检测工作各项规范是否完整，标准是4否明确。各市局要
6、重点整顿对有关检测机构资质认定证后监管上的不足和薄弱点。各检测机构要对照质量管理体系，分析规章制度是否完善，操作规范是否细化，岗位职责是否明确等。要建立绩效管理和考核制度，把发现缺陷或问题、及时处理各方面投诉等纳入管理和考核体系。要完善人员培训考核制度，所有新从事检测管理及检测操作人员都必须经过培训，对所有检测工作人员实行年度考核制度，并完善监督制度和奖罚制度。通过制度建设的整顿、清理、修订、补充和完善相关制度，建立健全一整套检测工作管理的制度体系，为检测工作的长远发展奠定制度基础。（三）查落实，整顿作风。在完善健全各项制度的基础上，对照各项制度规定，分析检测工作各项制度的落实情况，坚决整顿有
7、法不依、有章不循的行为，彻底杜绝在检测工作中存在的随意、不负责行为。规范委托检验工作，分析检测工作规范执行情况，检查不按制度执行、不按规范操作、不按程序实施的问题。检查内部控制、责任追溯执行方面的问题，确保检测结果公正、科学、准确，确保检测机构行政许可结果得到持续有效的保持。分析从设备引进、使用到维护的规范管理情况，检查不严格遵循作业指导书进行设备保养维护、量值溯源和计量比对等方面的问题，提高设备完好率，确保检测设备功能稳定。对发现的制度不落实问题要进行分析原因，进一步明确要求，完善责任追究制度，确保检测工作管5理制度的贯彻落实。（四）查技能，整顿队伍。要认真分析检测管理队伍和检测机构人员状况
8、，包括思想道德、业务素质、技术技能等情况，对照管理要求和岗位职责，检查人员队伍执行力和存在的问题。检测工作相关人员应当实行全员考核，做到应知应会、持证上岗。同时加大培训力度，提高检测人员业务技能。建立健全学习和纪律教育制度，加强对检测人员的政治思想教育、职业道德教育和纪律教育，进一步提高质量观念和责任意识，提升职业素质和敬业精神，增强法制观念和服务意识。（五）查机制，整顿监管。认真检查分析检测工作监督机制建立和监督管理开展情况，检查分析监督管理不到位甚至缺失方面的问题。加强证后监管，避免“ 重发证、轻监管” 或“只 发证 、不 监管” 。进一步理顺管理关系， 强化部门管理，明确监管职责，建立合
9、理的监管机制，加大对各检测机构检测环节的监督检查力度。对发生的质量事故，深刻分析所发生质量事故的问题根源，坚决消除质量隐患。严格实行问责制度，对违规机构和违纪人员按照有关规定严肃处理。（六）查规定，整顿收费。认真检查检测机构的收费管理和执行情况，重点检查收费项目是否符合规定，检测机构是否存在不按规定、标准收费或超范围收费以及自立收费项目等乱收费的现象。检查人员是否有利用检测营私舞弊私自收6取委托单位或个人费用的违规行为。制定严格的收费管理制度，加强人员教育和管理，对乱收费等情况要依据性质从严处理。五、整顿工作阶段安排检测工作整顿活动从 4 月开始到 12 月底结束，分为三个阶段，分别为动员及自
10、查整改阶段、检查考核阶段、总结和提高阶段。（一）动员及自查整改阶段。 （4 月到 8 月）各市局及各检测机构应组织开展多种形式的检测工作整顿活动动员，加强对系统各部门和各类人员的思想教育和宣传，使全体人员提高对此次检测工作整顿活动重要性的认识，为整顿活动的顺利进行奠定良好的思想基础。全省各级质监部门和检测机构要 100%开展自查。各市局在做好自身自查整改工作的同时，要切实加强对所属县（区）局和检测机构的自查整改组织工作。各级质监部门要对近三年制度建设和制度落实情况进行检查，检查是否在领导班子内部明确了检测工作管理的分工和职责，是否建立并落实了有效的检测工作管理制度，是否定期研究检测工作存在的问
11、题，研究检测机构的发展等。对这期间发生、发现或反映的问题要进行深入检查，分析原因，分清责任，进行扎实有效的整改。各检测机构要检查资质条件是否符合规定，质量管理体7系运行是否有效，环境条件是否具备，规章制度是否完善，各项规程和执行的标准是否明确，人员配置是否到位，相关检测人员是否具备相应资质、技能和知识；检测过程是否符合规定程序、操作规范和技术标准；检测设备管理是否规范，是否定期进行量值溯源，档案管理是否完善；是否存在搭车收费、收费不开票、不按标准收费等现象；检查现有检测能力对地方重点产业检测覆盖情况。要对近一年的委托检验情况逐一进行细致的检查，检查有关委托检验过程是否规范，是否存在不检验就出具
12、检验报告的现象，是否存在随意修改检验结果的现象，是否发生过检验质量事故。要对近三年来检验机构完成监督抽查、定期监督检验、生产许可证发证检验工作质量进行检查，检查是否存在不严格履行管理制度和检验规程、检验中徇私舞弊、承担任务工作中跑风漏气、借监督检查和发证检验工作之机与企业签定服务协议等行为。是否存在无证人员从事相应检验检测工作，人员能力与岗位要求是否相适应等。对于查找出现的问题，要及时分析原因，明确责任，落实部门和人员，进行认真整改。各级质监部门和检测机构通过实施有效的自查整改，还要不断从自查整改活动中吸取经验，不断完善总结，注重建章立制，从而建立起一套较为完善的检测监管和检测工作内部管理制度
13、体系，为检测工作规范、健康、快速发展奠定制度基础。8（二）检查考核阶段（9 月到 11 月）省局将组织对各市局和省局直属检测机构，按照整顿活动的内容要求，确定检查项目和标准，进行 100%考核，对检测人员通过笔试、面试、盲样测试等方式进行 100%考核。各市局也要组织对所属各局和检测机构进行 100%的考核。省局成立检查组对各市局和检测机构检测工作整顿活动的开展情况进行全面检查，主要检查各市局整顿活动各项工作的组织、开展和落实情况，以及监管机制的建立运行情况。检查各检测机构整顿活动的自查、整改、体系运行、检测能力提升及改进机制的建立等情况。对检查中发现查找问题不深入，整改不彻底的，省局将予以通
14、报批评，责令限期继续深入进行自查整改；对发现存在严重问题或质量事故隐患的，省局将严肃追究工作责任，对相关责任人进行严肃处理。（三）总结提升阶段（12 月）通过开展能力验证和量值比对、组织参加总局基层检测机构能力建设达标活动，以及组织开展各种类型的检测技术比武活动，检查印证整顿工作所取得的实际效果。同时对质监部门和检测机构在检测工作管理和检测水平方面的提高进行验收，包括操作规范、岗位管理、人员管理、设备管理、奖惩制度、监督制度、基础建设及长效机制等方面是否得到有效提升等。还将组织各级质监部门和检测机构认真总结检9测工作整顿活动中所取得的良好经验，对管理中存在的主要问题认真进行原因分析，寻找解决问
15、题的方法和途径，力求整顿活动取得实效。全省各级质监部门要按照国家关于经济发展方式转变和结构调整的总体要求，结合当地实际，研究本地区检测工作十二五发展目标和长远发展规划，并积极与相关部门协调，争取纳入当地规划。同时组织开展检测机构建设发展方面的研究，建立起较为完善的检测机构发展机制，促进检测机构能力不断得到提升。六、工作要求（一）全省各级质监部门及检测机构要高度重视本次检测工作整顿活动，充分认识整顿工作的重要性和紧迫性，把检测工作整顿作为一项事关质监事业长期发展的大事来抓。要及时组织传达学习总局和省局的有关要求，切实把检测工作整顿活动组织好、开展好、落实好。同时根据各自实际，制定本部门检测工作整
16、顿活动方案，并于 4 月底前将方案报送省局。（二）要全面贯彻落实国家质检总局和省局的工作部署，严密组织，快速行动，注重整顿活动工作质量，严禁走过场。在完成好各阶段规定性工作的基础上，采取多种形式、多种内容，创造性开展检测工作整顿活动，并务求实效，确保我省检测工作整顿活动在规定时限内全面完成各项任务。10（三）要加强对信息报送工作的管理，各市局和有关检测机构要设立专职信息报送员，对本地区、本部门检测工作整顿活动进展情况进行收集、分析和总结，每周五将本周整顿工作情况上报省局，重要情况随时上报。附件：陕西省质监系统全面开展检测工作整顿重点活动安排。联系人：胡卫军 联系电话：029-87292831二一年四月十九日
