1、韶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要韶山市人民政府2015年12月目 录第一篇 发展目标 全面建成小康社会第一章 现实基础和发展环境1第二章 指导思想和主要目标7第二篇 发展动力 突出创新引领第三章 坚持创新发展，提升质量效益11第一节 增强科技创新能力第二节 促进大众创业万众创新第三节 打造高素质人才队伍第四章 坚持开放发展，全面释放新需求13第一节 发挥消费的基础作用第二节 发挥投资的关键作用第三节 发挥出口的促进作用第五章 深化重点改革，激发发展活力15第一节 推进行政体制改革第二节 加快财税体制改革第三节 激发市场主体活力第四节 完善现代市场体系第三篇 发展任务 加快转型升级第
2、六章 加快旅游产业发展18第一节 核心景区扩容提质第二节 科学开发新景区第三节 完善景区旅游交通网络第四节 深度开发文化旅游产业第五节 完善景区管理和服务第七章 加快新型工业发展22第一节 改造提升传统产业第二节 加快发展战略性新兴产业第三节 实施园区攻坚第八章 加快现代农业发展24第一节 构建现代农业产业体系第二节 推动农业产业化经营第三节 促进产业融合发展第九章 加快现代服务业发展25第一节 重点发展生产性服务业第二节 全面提升生活性服务业第十章 坚持协调发展，统筹城乡建设27第一节 形成特色鲜明的区域格局第二节 促进新型城镇化建设第三节 完善市域综合交通体系第四节 完善城乡基础设施网络第
3、十一章 坚持绿色发展，建设“两型社会”35第一节 实施主体功能区战略第二节 促进资源节约利用第三节 加强生态环境保护、治理与修复第十二章 坚持共享发展，着力改善民生39第一节 健全社会保障体系第二节 提升就业水平第三节 优化收入分配格局第四节 提高教育教学质量第五节 推进“健康韶山 ”建设第六节 促进人口均衡发展第四篇 发展保障 强化组织实施第十三章 发挥党的坚强领导核心作用45第十四章 加强社会主义精神文明建设45第一节 发展社会主义民主政治第二节 推进依法治市第三节 创建全国文明城市第十五章 加强和创新社会治理47第十六章 建立分类指导的实施机制49第十七章 强化政策与项目支撑51第十八章
4、 加强实施监督评估511韶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要把握韶山市情和发展特征，坚持战略思维、问题导向和目标导向，科学编制和有效实施“ 十三五” 规划，以 “两个一百年” 为发展目标，协调推进“四个全面 ”建设 ，力争到 2017年全面建成小康社会；到2020年，全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党实现新突破，经济社会全面进步，人民福祉不断提高。 第一篇 发展目标 全面建成小康社会“十三五”规划，是 实现全面建成小康社会，实现党的第一个一百年奋斗目标的规划，涉及领域广，时间跨度大，工作任务重，规划内容涵盖经济发展、 结构调整、人民生活、社会事业、资源环境、民主法治等方面。为 确
5、保规划目标如期实现，应结合市情实际，彰显韶山特色，采取得力举措，有序实施，合理推进。第一章 现实基础和发展环境“十二五”时期，是全市经济快速增长、社会和谐发展、城乡面貌显著改善、社会事业加速进步、人民生活水平大幅提高的五年。在上级党委、政府的正确领导下，市委、市政府 团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表”2重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“ 文化立市、产业强市、生态靓 市”的发展思路，全面实施“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山 ”的发展战略，稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，开拓
6、进取， 圆满完成了“十二五”规划确定的各 项任务， 创造了经济社会又好又快发展的良好局面，为“十三五”发展奠定了坚实基础。1、“十二五”奠定的坚实基础综合实力大幅跃升。2015年，全市实现GDP7 2.5亿元，是2010年的2.35倍；财政总收入5.48亿元，是2010年的2.47倍；社会消费品零售总额18.1亿元，是2010年的2.09倍；全社会固定资产投资完成87.7亿元，是2010年的3倍，5年累计完成投资298.3亿元。多次荣获“ 湖南省县域经济发展先进市（县区）” 荣誉称号。红色旅游快速发展。2015年，全市实现旅游总收入46亿元，是2010年的2.47倍，来韶游客五年累计突破560
7、9.5万人次，是“ 十一五”的2.6倍；其中，累计过夜游客突破900万人次，占游客总数的16%。2013年被列为湖南省文化旅游特色县 ，2014年获批全国红色旅游融合发展示范区。结构调整扎实推进。产业结构更加合理，三次产业结构由2010年的12:53:35调整为2015 年的8.7:57:34.3，第二、三产业占比提高3.3个百分点。旅游产业不断提质，2015年全市游客接待量1600万人次。新型工业化加速推进，发展质量明显提高，2015年完成工业增加值38.9亿元，是2010 年的2.55倍。现代农业平稳发展，农业基础地位进一步3巩固，2015年，全市 实现农业增加值6.3亿元，是2010年的
8、1.74倍。服务业快速发展，餐饮住宿、旅游购物、交通运 输等行业提档升级。金融支撑能力增强，2015年，全市金融机构人民币存款余额突破60亿元，是2010年的2.35倍。生态环保成效突出。坚持“生态靓市”发展思路，全市环境整治成效明显，生 态建设取得重大进展。“十二五”期间，全市万元GDP能耗下降20%，工业用水重复利用率达到90%，主要污染物排放总量减少10%，重点企业污染物达标排放率达到100%，城市污水处理率达到90%以上。绿色资 源总量稳定增加，2015年全市森林覆盖率、林木绿化率、森林蓄积量分别达到46.5%、51%、50万立方米以上，获评“全国绿化县（市区）”。全市环境质量保持良好
9、，空气质量达 标率达95%以上。城乡面貌大为改观。“ 十二五”期间，累计投入城镇基础设施建设资金超过110亿元，基础设施和公共服务设施日趋完善，城市品位不断提升。持续加大对城乡结合部、老城区、公路沿线、农贸市场、城市主要出入通道、车站、集镇、核心景区等重点区域的集中整治力度，城乡环境显著改善。供排水、环境整治、道路亮化等加快向农村延伸，土地综合治理、 农业综合开发、农村电网升级改造成效显著，实现村村公路互通。城镇化水平显著提高，2015年全市城镇化率达到47% 。人民生活大为改善。2015年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到32611元和20819元，分别是2010年的1.69倍和2.06倍
10、。消费结构加快升级，人民生活质量不断改善，社会就业水平明显提高。5年累计新增城镇就业和新增农村劳动力转移就业分别为6055人和3338人，持4续保持全市“零就业家庭 ”动态清零。城 乡社会保障体系逐步完善，2015年全市城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别达到96% 、95%、95%、98%。社会住房保障能力有效提高，多层次住房保障体系建立健全，5年累计新增廉租房超过2万平方米、改造农村危房超过3400户。基本医疗保险待遇不断提高，参合农民乡镇卫生院住院费用起步线外全免，全市人民的归属感和幸福感不断增强。社会事业全面进步。科技创新能力不断增强
11、，5年累计取得专利授权750件，万人专利申请量持续保持全省县市前列。公共文化设施不断完善，市、乡、村三级公共文化网络更加健全。教育质量稳步提升，率先推行和实施了12年免费教育，高中阶段毛入学率达到94.8% ，平均受教育年限达到10.5年，引进了湖南师大附中、孔子国学院等优质教育资源，初步形成了开放式办学格局。基本医疗服务体系逐步健全，全市每千人医生数达到1.57人，每千人拥有床位数达到5.1张，基层医药卫生体制改革稳步推进，基本药物实行零利润销售。文化事业不断繁荣，城市影院投入使用，数字电视、广播普及城乡。全民体育健身蓬勃发展，农 民健身工程、市民健身广场等基层体育运动设施日益丰富，全民健康
12、素质明显提高。民主法治建设不断加强，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残 联 、红十字会等工作取得新进步，法治建设、信访维稳、救灾 应急、安全生产等防控处置能力大幅度提升，社会大局和谐安定。“十二五”时期积累的宝贵经验。“十二五”期间，全市的发展取得5了显著成效，并积累了宝贵经验。主要是：（1）必须始终坚持党对经济工作的坚强领导。（2）必须始终坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，不失时机地推动跨越式发展。（3）必须始终坚持“ 产业强市”发展战略，把产业建设作为第一重点，优化调整产业结构，促进产业协调发展。（4）必须始终坚持把项目作为第一抓手，实行“ 集中开工建设一批、竣工投产一批、谋
13、划储备一批”的项 目推进机制，加快项目建设。（5）必须始终坚持把创新作为第一动力，将思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，推进全市经济社会发展逐步走上创新驱动的轨道。（6）必须始终坚持把民生作为第一目标，注重为民办实事，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。（7）必须始终坚持把环境作为第一要素，积极改善生态环境，优化政务法治环境，坚持依法治市。“十二五”时期存在的主要问题。尽管“十二五” 期间全市经济社会发展取得较大成就，但仍存在着以下一些突出矛盾和问题。主要是：（1）市域面积狭小，发展空间有限，资源配置能力弱。（2）基础设施建设相对滞后， 难以有效支撑经济社会
14、快速发展。（3）改革创新动力不足，难以突破体制机制瓶颈。（4）财税结构亟待优化，财税增收压力大。（5）工业发展水平落后，缺乏具有明显竞争优势的产业集群，经济社会发展内生动力不足。（6）对外开放广度和深度均不足，经济外向型程度偏低，外贸经济结构有待优化。（7）文化旅游发展水平不高，旅游城市个性不足，旅游景点相对单一，旅游业辐射带动能力较弱。2、“十三五”面临的发展环境6“十三五”是新型工业加速 扩张，新 兴产业不断涌现，全球进入新一轮产业革命的关键时期。基于国家“一带一路 ”、长江经济带、京津冀协同发展三大空间发展战略，中西部地区逐渐成为国家的发展重心，经济社会发展步入新常态，韶山市面临全新的发
15、展环境。“中国制造2025”和“互联网+”战略。“中国制造2025”的强国战略，要求走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，提高综合集成水平，培育有中国特色的制造文化。另外，“互联网+”战略的提出，要求各个行业以创新为驱动实现融合发展，建设智慧城市，激活社会经济发展新潜力。国家重大区域发展战略深入实施。“一带一路” 发展战略，是从统筹“ 两个大局 ”出发，促进地区开放发展的重大战略部署。长江经济带作为高密度的国家经济走廊，长江中游城市群作为全国区域发展的新增长极，将是我国今后15年经济增长潜力最大的地区。湖南省“五化两型”发展战略。“五化两型”是“四化两型” 战略的升级版，是湖南坚持一张蓝图干到底的具体体现，要求各县市坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化，加快建成资源节约和环境友好型社会。国家自主创新示范区建设。2014年，长株潭正式获批国家自主创新示范区，对推广先行先试政策，培育自主创新能力，开展大众创业、万众创新提出了崭新发展要求，也是地区实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇。
