1、养老保险制度改革与发展,养老保险制度改革与发展,改革历程简要回顾 取得的成效 面临的形势 深化改革的主要任务,养老保险制度改革回顾 四个发展阶段,计划经济劳动保险条例社会统筹制度初建文革时期制度破坏倒退回单位保障,体制转轨1991年，建立国家、企业、个人三方负担的筹资机制1995年，建立统账结合制度1997年，统一制度2005年，完善制度2009年，转移接续2010年，社会保险法,统筹城乡建立城乡居民养老保险制度实现城乡养老保险制度衔接,深化改革顶层设计机关事业单位养老保险制度改革全国统筹渐进式延迟退休年龄,养老保险制度改革回顾 四个发展阶段,城镇职工基本养老保险,取得的成效,制度体系初步搭建
2、,企业年金,职业年金,企业职工基本养老保险,机关事业单位基本养老保险,城乡居民基本养老保险,取得的成效,覆盖范围不断扩大,机关事业单位,取得的成效,待遇水平不断提高,统筹层次不断提高县级统筹 省级统筹可携性提高多渠道筹资机制初步建立单位和个人缴费财政补助全国社会保障基金管理服务能力不断提高基金管理不断规范经办服务信息化建设,取得的成效,面临的形势,经济增速放缓，基金增收难度加大 参保扩面的增量、增速逐年降低 中断缴费人数增加 以个人身份参保人员比例上升，征缴难度加大 人口老龄化加剧，养老保险可持续发展面临重大挑战 2013年末，60岁以上老年人口占比达到14.9% 养老保险赡养负担加重 201
3、4年，按参保人数计算，赡养比跌破3：1 按缴费人数计算，赡养比跌破2.5：1,城镇化进程中大规模的人口流动，对城乡制度统筹衔接、跨地区转移衔接提出更高要求 2014年，常住人口城镇化率接近55%劳动力城、乡流动规模大城、乡制度衔接农民工跨地区流动性大跨地区转移接续 初次分配尚未理顺，再分配调节难度加大居民收入差距大地区发展差异大参保缴费能力差异大公平与效率如何兼顾,面临的形势,基本方针全覆盖制度人员全覆盖保基本我国仍较长期处于社会主义初级阶段，经济发展水平不高多层次适应社会结构变化和收入水平差异，推动多层次养老保险体系建设可持续适应人口老龄化等社会形势，化解风险，未雨绸缪，促进养老保险制度健康
4、发展,应对深化改革，完善制度,深化改革目标,近期目标2020年,远期目标2050年,人人享有基本保障保障项目基本完备待遇水平稳步提高制度衔接顺畅有序管理服务高效便捷,覆盖全面法制完备待遇适度持续发展,改革的主要任务,推进机关事业单位养老保险制度改革实行基础养老金全国统筹完善基本养老保险个人账户建立基本养老金正常调整机制适时渐进式延迟退休年龄开展基金投资运营发展企业年金、职业年金,关于机关事业单位养老保险改革,基本思路一个统一：机关事业单位与企业基本制度统一五个同步机关与事业单位同步改革。基本养老与职业年金同步建立。养老制度改革与完善工资制度同步推进。待遇确定机制与调整机制同步完善。改革在全国范
5、围同步实施。,国务院决定总体部署改革的主要内容职业年金试行办法同步实施两部通知政策细化,关于机关事业单位养老保险改革,基本制度模式单位保障 社会保险单位和个人缴费统账结合逐步实行省级统筹,关于机关事业单位养老保险改革,制度体系基本养老保险职业年金,待遇确定机制兼顾公平与效率，与缴费挂钩老人老办法：原待遇不变新人新制度基础养老金+个人账户养老金职业年金中人逐步过渡基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金职业年金,关于机关事业单位养老保险改革,待遇调整与在职人员增加工资脱钩与企业基本养老金调整统筹考虑,与企业养老保险基本制度统一基金分别管理使用实现互通,关于机关事业单位养老保险改革,关于基础养老金
6、全国统筹,1.核心是厘清中央与地方事权责任。2.重点是目标设定及实施路径，保持制度稳定性和政策连续性。中央和省级双层基金统筹架构前台不动，后台调整3.关键是协调地区间基金收支平衡，明确地方累计结余基金的处置方式。增量改革,4. 难点是基础养老金统筹标准水平确定，处理好地区间差异性问题。筹集、拨付的标准5.焦点是中央财政资金投入，实行全国预算管理和建立中央调剂金。中央财政投入总量地区之间的分配6.要点是建立完善的经办管理和信息系统,关于基础养老金全国统筹,关于完善个人账户,1.中央作出由做实到完善的重大决策。2.实现部分积累模式的重要体现。3.做实始于辽宁、扩大到吉黑和8省市。4.做实规模由8%
7、降至3%。5.中央补助由补统筹基金缺口到补账户。6.处理好做实账户与确保当期发放关系。7.处理好做实与未做实的关系。8.坚持积极而为、量力而行。,关于建立基本养老金正常调整机制,11年连调有效果有经验 待遇水平明显提高 缓解了一些突出矛盾形成一定机制办法逐步完善,存在问题临时决策不平衡地区之间群体之间与机关事业单位之间 公平与激励的关系激励不足,主要内容明确什么时候应该调整启动机制明确应该调整多少调整水平明确应该怎么调整调整办法资金保障机制,统筹考虑机关事业单位1个机制还是2个机制调整水平怎么平衡调整办法怎么平衡,关于建立基本养老金正常调整机制,关于渐进式延迟退休年龄,1.延迟退休年龄符合社会
8、发展趋势2.延迟退休的目标年龄确定 3.实施步骤：预先公告延迟退休年龄时点小步慢走延迟退休年龄的速度节奏4. 提前退休年龄的处理5.延迟退休年龄与待遇水平关系,关于遗属抚恤制度,1.贯彻实施社保法的配套制度建设。2.问题地区之间不统一、不规范机关、事业、企业不平衡3.主要内容明确保障功能定位。确定保障对象的范围。明确领取待遇的条件和项目、标准水平。明确列支渠道,4. 统筹考虑机关事业单位能否建立统一的遗属抚恤制度新老制度如何衔接、平衡,关于病残津贴制度,1.贯彻实施社保法的配套制度建设。2.制度定位：享受基本养老保险待遇前的保障方式。3.明确保障对象。4.明确保障功能定位：津贴5.遵循社会保险权利与义务相对应原则。6.合理确定待遇水平，实现待遇衔接。7.实现制度衔接，覆盖病退、退职。8. 统筹考虑机关事业单位,关于企业年金和职业年金,任务1.贯彻实施完善企业年金税收优惠政策2.加强规范企业年金方案备案管理工作。3.修订企业年金管理办法。4.加强发展企业、职业年金宣传工作。,目标：建立“三支柱”的养老保险体系第一支柱：基本养老保险第二支柱：企业年金，职业年金第三支柱：个人储蓄性养老保险,谢谢大家！,
